楊士英　韓彥龍

[提要] 近年來，河北省高校畢業(yè)生就業(yè)形勢嚴峻。本文從產業(yè)結構與高校畢業(yè)生就業(yè)的關系出發(fā)，探析河北省產業(yè)結構中存在的問題，提出若干產業(yè)結構調整的建議，從而進一步促進高校畢業(yè)生就業(yè)。

關鍵詞：產業(yè)結構；就業(yè)；優(yōu)化升級

本文系2015年度河北省人力資源和社會保障研究課題：“基于產業(yè)結構調整的高校畢業(yè)生就業(yè)政策研究”最終成果（課題編號：JRS-2015-1095）

中國分類號：F127 文獻標識碼：A

原標題：完善河北高校畢業(yè)生就業(yè)政策的對策——基于產業(yè)結構調整的視角

收錄日期：2016年2月18日

高校畢業(yè)生就業(yè)一直是備受社會關注的問題，不僅影響到高校畢業(yè)生自身及所在家庭的切身利益，而且還會影響社會的可持續(xù)發(fā)展。目前，就業(yè)形勢依舊嚴峻。產業(yè)結構與就業(yè)政策有很大關系，產業(yè)結構是否合理，會直接影響該地區(qū)的就業(yè)。因此，通過調整產業(yè)結構，促進高校畢業(yè)生就業(yè)有重要意義。

一、產業(yè)結構與就業(yè)的關系

產業(yè)結構是指生產要素在各產業(yè)部門間的比例構成和它們之間相互依存、相互制約的關系，一般以產業(yè)增加值在GDP 中的比重和產業(yè)就業(yè)人數(shù)在總就業(yè)人數(shù)中的比重來表示。從這個定義中可以看出，就業(yè)結構本身就是產業(yè)結構的一部分，其發(fā)展變化與產業(yè)結構的發(fā)展變化保持一致，兩者具有相關性。

根據(jù)“配第—克拉克理論”，在產業(yè)結構演進過程中，勞動力會按照第一產業(yè)、第二產業(yè)、第三產業(yè)的順序依次轉移，就業(yè)結構與其保持一致。不同產業(yè)的勞動生產率不同，其對社會的勞動力的吸納程度也不同。實證研究發(fā)現(xiàn)，第一產業(yè)拉動就業(yè)不足，第三產業(yè)拉動就業(yè)動力較強。因各個行業(yè)都有其獨特的特點，各行業(yè)在吸收就業(yè)能力存在明顯差異，批發(fā)零售與餐飲業(yè)、建筑業(yè)、社會服務業(yè)和交通運輸倉儲郵電業(yè)等行業(yè)吸收就業(yè)能力較強。所以，要促進高校畢業(yè)生就業(yè)，需要加快對當前產業(yè)結構進行優(yōu)化，實現(xiàn)兩者的協(xié)調發(fā)展。

二、河北省產業(yè)結構存在的問題

從河北省最近幾年的數(shù)據(jù)來看，第一產業(yè)比重逐年下降，第二產業(yè)與第三產業(yè)比重逐年上升并趨于穩(wěn)定，這與發(fā)達地區(qū)的產業(yè)結構變化規(guī)律是一致的，但與發(fā)達地區(qū)的第三產業(yè)所占比重最大，第一產業(yè)比重最小的產業(yè)結構相比，還有一定差距。

（一）第一產業(yè)的初級產品多，現(xiàn)代化程度低。根據(jù)2015年產值的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在第一產業(yè)中，河北省的三大優(yōu)勢產業(yè)畜牧、蔬菜、果品地位更加突出，占全部農林牧漁業(yè)產值比重為71.0%，比上年提高1.1個百分點。這充分說明河北省正立足本地區(qū)的區(qū)域特色，因地制宜推進產業(yè)結構優(yōu)化調整。但從具體的生產工藝和最終產品來看，這三個產業(yè)提供的主要是初級產品，生產工藝是原始的，沒有實現(xiàn)規(guī)模化、機械化生產，科技含量不高，深度和廣度都有待提高。比如農業(yè)產品的無土栽培、天然綠色產品、觀光產品以及深加工，這些技術含量高、附加值高的產品尚處于起步階段，對勞動者的素質要求不高，使得高校畢業(yè)生無用武之地。

（二）工業(yè)側重于傳統(tǒng)產業(yè)，戰(zhàn)略性新興產業(yè)少。河北省傳統(tǒng)的工業(yè)主要是鋼鐵、紡織、服裝、造紙等，鋼鐵、水泥、玻璃行業(yè)的高污染﹑高排放，造成大氣污染嚴重，而且使用的是鐵礦石、煤炭等不可再生資源，因此政府執(zhí)行化解產能政策，降低高耗能行業(yè)的比重，過剩產能的轉移是面臨的一個重要問題。為保持經濟的發(fā)展，大力發(fā)展生物醫(yī)藥息、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。2015年度前三個季度統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，河北省戰(zhàn)略性新興產業(yè)僅占規(guī)上工業(yè)的15.2%，比上半年提高0.1個百分點，而江蘇、浙江、山東、安徽、湖北等發(fā)達地區(qū)都在20%以上。主要表現(xiàn)在產業(yè)鏈條短，對區(qū)域結構調整拉動力還不顯著；技術源頭供給不足，關鍵技術、核心部件對外依存度高；產業(yè)集中度不高，多數(shù)領域缺乏規(guī)模大、上下游帶動能力強的領軍企業(yè)和知名品牌。

（三）現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展滯后，對高校畢業(yè)生容納力有限。從2015年統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，服務業(yè)占GDP比重首次超過40%，為40.2%，比上年提高2.9個百分點，明顯低于發(fā)達國家70%、發(fā)展中國家48%、低收入國家42%、全國47%的水平；從內部結構來看，主要是以低層次的服務業(yè)為主，批發(fā)零售業(yè)、餐飲和住宿業(yè)為第三產業(yè)的主導產業(yè)，而金融業(yè)、文化創(chuàng)意產業(yè)、信息業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)則發(fā)展滯后。高校畢業(yè)生是受過高等教育的高素質技能型專門人才，屬于知識密集型，主要就業(yè)的領域是現(xiàn)代服務業(yè)。服務業(yè)的科技含量、現(xiàn)代化程度偏低，嚴重阻礙了經濟的發(fā)展，影響了服務業(yè)對高素質大學生吸納能力不足。

三、調整產業(yè)結構，促進高校畢業(yè)生就業(yè)

促進高校畢業(yè)生就業(yè)的途徑很多，本文僅從產業(yè)結構調整的角度來闡述如何促進就業(yè)。

（一）加快農業(yè)轉型，促進其向現(xiàn)代化方向發(fā)展。河北省作為農業(yè)大省，糧棉油、蔬菜等農產品產量位居全國前列，一直是北京、天津的“米籃子”、“菜籃子”，為其提供充足來源。隨著京津冀都市圈的推進，河北省應調整農業(yè)產業(yè)結構，加強綜合生產能力，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，促進農業(yè)向現(xiàn)代化發(fā)展，實現(xiàn)從農業(yè)大省向農業(yè)強省的轉變。

農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，必然會帶來大量的剩余勞動力，因此要積極采取措施，加快吸收；一方面建立健全社會保障機制，消除對農業(yè)戶口勞動力的歧視，解決進城務工子女的上學、醫(yī)療問題，同時大力發(fā)展職業(yè)介紹機構，加快就業(yè)信息網絡建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化；另一方面大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。對畜牧業(yè)、果品業(yè)、蔬菜業(yè)的初級產品進行深加工，做成“生產、加工、銷售一條龍”的模式，拉長產業(yè)鏈條，為農民提供更多的就業(yè)機會。

（二）調整內部結構，提高第二產業(yè)的科技、技術含量。河北的第二產業(yè)結構中，重工業(yè)為主導產業(yè)，輕工業(yè)嚴重滯后于重工業(yè)的發(fā)展。重工業(yè)主要是鋼鐵、冶煉、玻璃等行業(yè)，為高污染、高能耗產業(yè)，化解產能的主要出路是依靠科技的力量，轉向低污染、高附加值的產品，實現(xiàn)對資源的優(yōu)化配置。

在化解產能的同時，大力發(fā)展新興戰(zhàn)略性產業(yè)。目前，石家莊國家生物產業(yè)基地、保定的國家新能源產業(yè)基地、廊坊依托潤澤國際信息港項目，這些高科技、高技術產業(yè)集群試點的成功建立，都形成了較為完整的產業(yè)鏈條，但仍需對產業(yè)進行組鏈、補鏈、強鏈、延鏈，發(fā)揮產業(yè)聚群的發(fā)展優(yōu)勢，為河北省帶來新的經濟增長點，也為高校畢業(yè)生就業(yè)帶來了新的機會。

戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展，離不開政策引導、支持。從美國、日本、德國產業(yè)結構調整的經驗來看，產業(yè)結構調整中，政府要發(fā)揮適當?shù)淖饔?，彌補市場缺陷。在河北省產業(yè)結構調整上，政府要通過制定相關政策，引導在政策突破、市場培育、服務業(yè)與制造業(yè)融合等方面先行先試，同時建立創(chuàng)業(yè)投資引導機制，為戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展提供支撐。

（三）強化政策支持，擴大第三產業(yè)的層次和水平。近年來，河北省的服務業(yè)呈現(xiàn)傳統(tǒng)服務業(yè)加快轉型、新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)、服務總量上規(guī)模、服務增量上檔次的增長態(tài)勢，但同其他地區(qū)相比，仍有很大的提升空間。隨著科技進步的發(fā)展和金融門檻的降低，房地產業(yè)、金融業(yè)、保險業(yè)等新興服務業(yè)發(fā)展迅速，大大增加了對高素質勞動者的需求，為高校畢業(yè)生提供了機會。同時，也有利于推動產業(yè)結構的優(yōu)化升級；電子商務的普及，為物流行業(yè)帶來了新的契機。河北省有唐山港、秦皇島港、黃驊港、曹妃甸等港口，這些地理優(yōu)勢將推動物流業(yè)的發(fā)展，進而帶動運輸、倉儲、裝運、加工等相關服務的勞動力就業(yè)；河北省有豐厚的旅游資源，近年來秦皇島、廊坊、保定、衡水、邢臺等地旅游吸引力不斷增強，旅游的產品在原有單一觀光旅游的基礎上，加快向綜合型、度假型、體驗型轉變，文化旅游、鄉(xiāng)村旅游、滑雪旅游、溫泉旅游、購物旅游成為新的消費和投資熱點，多業(yè)態(tài)多元化發(fā)展格局加速形成。

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