付媛媛
[提要] 為提高財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理水平,必須加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理,提升政府績(jī)效,完善公共財(cái)政體系,優(yōu)化財(cái)政資源配置,建立健全符合我國(guó)國(guó)情的預(yù)算績(jī)效管理體制。本文以河南省為例,對(duì)地方財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)、思考,并提出建議。
關(guān)鍵詞:地方財(cái)政;績(jī)效管理;目標(biāo)
中圖分類號(hào):F81 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
收錄日期:2016年2月18日
2013年,為全面貫徹落實(shí)國(guó)家加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的要求,進(jìn)一步推進(jìn)全省績(jī)效管理工作,河南省財(cái)政廳下發(fā)了系列文件,要求各縣(市)財(cái)政局、市直單位高度重視、貫徹執(zhí)行。通過(guò)財(cái)政部門和各單位的共同努力,取得了一定的成效。
一、預(yù)算績(jī)效管理取得的成效
(一)績(jī)效管理制度體系不斷完善。2013年以來(lái),在深入學(xué)習(xí)了我國(guó)財(cái)政部的文件資料后,河南省財(cái)政廳制訂了系列文件,提出了績(jī)效管理機(jī)制,確定和規(guī)范了績(jī)效管理工作流程,制定了考核辦法。對(duì)于評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)、預(yù)算執(zhí)行績(jī)效監(jiān)控的加強(qiáng)以及績(jī)效結(jié)果應(yīng)用等都形成了管理辦法。
在“辦法”里,對(duì)于績(jī)效管理機(jī)制要求必須做到事前、事中、事后相結(jié)合,事前要確定績(jī)效目標(biāo),事中要跟蹤監(jiān)控管理績(jī)效管理,事后考核績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況。用管理機(jī)制對(duì)預(yù)算績(jī)效采用流程化、規(guī)范化的管理,力爭(zhēng)全方位實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理目標(biāo)。
(二)拓展績(jī)效管理深度和廣度,開展重點(diǎn)專項(xiàng)支出績(jī)效評(píng)價(jià)
1、擴(kuò)大績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)范圍。財(cái)政部門和預(yù)算單位要按照2013年度試點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo),加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行跟蹤監(jiān)控,并在預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后對(duì)財(cái)政重點(diǎn)項(xiàng)目和部門自評(píng)項(xiàng)目認(rèn)真評(píng)價(jià)總結(jié),省、市、縣試點(diǎn)項(xiàng)目資金總量占公共財(cái)政支出的比例力爭(zhēng)達(dá)到5%,在確定2014年度績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)項(xiàng)目時(shí),各級(jí)部門試點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)算資金總量要達(dá)到本部門上年度公共財(cái)政支出比例的5%。到2015年,各級(jí)部門開展績(jī)效評(píng)價(jià)的資金總量占本部門公共財(cái)政支出的比例和各級(jí)財(cái)政部門開展績(jī)效評(píng)價(jià)的資金總量占本級(jí)公共財(cái)政支出的比例全部翻倍。
2、加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)管理。2013年起,省直部門年初預(yù)算安排的項(xiàng)目支出均設(shè)置績(jī)效目標(biāo)。市、縣財(cái)政在編制本級(jí)預(yù)算時(shí)也要提出推進(jìn)績(jī)效目標(biāo)管理、加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)控和評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用等具體要求,在繼續(xù)開展重點(diǎn)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上,督促本級(jí)預(yù)算部門開展自評(píng),編報(bào)2013年度績(jī)效目標(biāo)的項(xiàng)目資金占本級(jí)部門項(xiàng)目預(yù)算資金的比例達(dá)到15%。
3、不斷完善考評(píng)體系。要求各縣級(jí)財(cái)政和各下屬單位都開展了支出管理、部門支出管理績(jī)效綜合評(píng)價(jià)試點(diǎn)。
4、繼續(xù)推進(jìn)重大民生支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)和企業(yè)使用財(cái)政性資金的績(jī)效評(píng)價(jià)。各級(jí)財(cái)政和預(yù)算部門圍繞著政府中心工作和重大民生支出,著重選擇社會(huì)關(guān)注度高、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)密切相關(guān)的重大民生支出,積極開展企業(yè)使用財(cái)政性資金績(jī)效評(píng)價(jià),將下級(jí)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目納入重點(diǎn)評(píng)價(jià)范圍。
二、預(yù)算績(jī)效管理中存在的問題
(一)績(jī)效管理工作的流程上
一是績(jī)效目標(biāo)控制方面???jī)效目標(biāo)是預(yù)算績(jī)效管理的基礎(chǔ)和前提,指一定期限內(nèi)達(dá)到的產(chǎn)出和效果,包括預(yù)期產(chǎn)出、預(yù)期效果、服務(wù)對(duì)象或項(xiàng)目受益人滿意程度等內(nèi)容。河南省的績(jī)效管理工作安排是在編制下一年度部門預(yù)算的時(shí)候,對(duì)下級(jí)單位的績(jī)效目標(biāo)申報(bào)做了規(guī)定,要求超過(guò)50萬(wàn)元以上的項(xiàng)目必須填寫項(xiàng)目績(jī)效申報(bào)書,對(duì)該項(xiàng)目的責(zé)任人、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、項(xiàng)目目標(biāo)、完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)等做出了規(guī)定,并直接錄入預(yù)算申報(bào)系統(tǒng),但是下級(jí)單位在申報(bào)績(jī)效申報(bào)書時(shí),對(duì)于項(xiàng)目相關(guān)的數(shù)量、質(zhì)量、成本和時(shí)效的細(xì)化、量化等方面,缺乏控制,不太符合客觀實(shí)際,執(zhí)行中也容易出現(xiàn)問題。
二是績(jī)效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控管理(績(jī)效項(xiàng)目的中期評(píng)價(jià))方面。通常來(lái)說(shuō),績(jī)效項(xiàng)目從執(zhí)行開始,都需要采取全方位的跟蹤,尤其是到中期時(shí),需要采取數(shù)據(jù)抽查等方式,動(dòng)態(tài)的了解和掌握項(xiàng)目資金支出進(jìn)度,項(xiàng)目工程實(shí)施進(jìn)程和績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。以確保財(cái)政資金的使用效率,提高績(jī)效項(xiàng)目的管理效益。河南省在對(duì)績(jī)效項(xiàng)目運(yùn)行情況跟蹤和監(jiān)督時(shí),缺乏相對(duì)應(yīng)的監(jiān)控機(jī)制,對(duì)項(xiàng)目資金的支出進(jìn)度和工程實(shí)施進(jìn)程沒有全方位把控,也就無(wú)法定期對(duì)監(jiān)控采集來(lái)的績(jī)效運(yùn)行信息匯總分析,不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)績(jī)效運(yùn)行目標(biāo)和預(yù)期目標(biāo)發(fā)生的偏離。
三是預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用上。自2013年提出績(jī)效管理以來(lái),還處于整合數(shù)據(jù)的階段,缺乏全面的對(duì)比數(shù)據(jù),只能針對(duì)已有的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,發(fā)現(xiàn)一些問題,無(wú)法及時(shí)反饋信息和數(shù)據(jù)。根據(jù)財(cái)政部的要求,應(yīng)及時(shí)整理、歸納、分析、反饋數(shù)據(jù),尤其是重大專項(xiàng)資金,需要整合績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果,并按要求在一定范圍內(nèi)予以公布或公示。這方面的欠缺就導(dǎo)致河南省級(jí)財(cái)政部門在安排下一年度的預(yù)算及預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整時(shí),沒有可參考的數(shù)據(jù),也沒有依據(jù)對(duì)財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)行合理的管理。
(二)機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)上。一是財(cái)政部門預(yù)算績(jī)效科室人員少,不利于績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開展。財(cái)政部門需要收集、匯總?cè)?shù)據(jù),并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析總結(jié),人員少任務(wù)重,無(wú)法圓滿滿足預(yù)算績(jī)效管理工作的要求;二是預(yù)算績(jī)效管理的發(fā)展時(shí)間短,人員普遍缺乏經(jīng)驗(yàn)。從財(cái)政部門到市、縣和各級(jí)預(yù)算單位,對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理的了解都很淺顯,有很多深入的知識(shí)需要學(xué)習(xí)。
三、預(yù)算績(jī)效管理發(fā)展方向
(一)完善預(yù)算績(jī)效管理制度評(píng)價(jià)體系和業(yè)務(wù)流程
一是績(jī)效管理工作的流程。省級(jí)財(cái)政部門不能僅作為文件下發(fā)主體,把文件下發(fā)各級(jí)財(cái)政部門和預(yù)算單位,還要加強(qiáng)督促和監(jiān)督。需要制定一個(gè)相對(duì)規(guī)范的工作流程和操作細(xì)則,以對(duì)績(jī)效管理工作進(jìn)行相應(yīng)的職責(zé)分工、分級(jí)分類、適用高效,同時(shí)在實(shí)施過(guò)程中,要對(duì)確定的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行前期評(píng)價(jià),對(duì)績(jī)效實(shí)施過(guò)程進(jìn)行中期監(jiān)督和評(píng)價(jià),對(duì)績(jī)效實(shí)施結(jié)果進(jìn)行后期總結(jié)評(píng)價(jià),事前、事中、事后評(píng)價(jià)相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。
二是預(yù)算績(jī)效管理制度體系。要規(guī)劃預(yù)算績(jī)效管理方向,指導(dǎo)預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo),健全預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)制度,增強(qiáng)可操作性。合理運(yùn)用評(píng)價(jià)方式方法,切實(shí)完善績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。加強(qiáng)監(jiān)督,探索機(jī)制,建立編制預(yù)算和預(yù)算績(jī)效管理前后結(jié)合、上年績(jī)效評(píng)價(jià)和下年預(yù)算編制相結(jié)合、內(nèi)部評(píng)價(jià)和外部評(píng)價(jià)相結(jié)合、定量評(píng)價(jià)和定性評(píng)價(jià)相結(jié)合的工作機(jī)制,并形成詳實(shí)的績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告上報(bào)給同級(jí)人大和政府,確???jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的權(quán)威性、公正性,為下年的部門預(yù)算資金安排提供一手資料,并作為改進(jìn)預(yù)算管理和安排以后年度預(yù)算的重要依據(jù)。
三是預(yù)算績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控。預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中,要重點(diǎn)監(jiān)控是否偏離原定績(jī)效目標(biāo),如有偏離,必須糾正,必要時(shí)要終止該項(xiàng)目,確保實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的使用效益。年度終了或預(yù)算執(zhí)行結(jié)束,必須對(duì)決算數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,結(jié)合績(jī)效目標(biāo),進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià),提高預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性和客觀性,推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作發(fā)揮實(shí)效。
四是績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系???jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果如何,評(píng)價(jià)指標(biāo)是個(gè)很重要的標(biāo)準(zhǔn),雖然預(yù)算績(jī)效管理提出時(shí)間不長(zhǎng),但是也要制定績(jī)效指標(biāo),制定時(shí)要符合預(yù)算績(jī)效的內(nèi)容,突出特色,內(nèi)容完整,既有細(xì)化的衡量指標(biāo),也要有量化的數(shù)據(jù)指標(biāo),使得績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系兼具相關(guān)性、重要性、系統(tǒng)性和經(jīng)濟(jì)性。
(二)加強(qiáng)素質(zhì)培訓(xùn),健全機(jī)構(gòu)人員。機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全,績(jī)效管理工作無(wú)法落實(shí)到位,各級(jí)財(cái)政部門和預(yù)算單位要設(shè)立獨(dú)立的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)構(gòu),完善機(jī)構(gòu)的職能,充實(shí)工作人員,明確工作職責(zé)。同時(shí),加大預(yù)算績(jī)效管理培訓(xùn)力度,建設(shè)一支高素質(zhì)的預(yù)算績(jī)效管理隊(duì)伍,提高預(yù)算績(jī)效管理工作水平。
自2013年以來(lái),河南省的預(yù)算績(jī)效管理工作在摸索中逐步開展,雖然做到了積極探索,大膽實(shí)踐,但還存在著種種不足,未來(lái)的發(fā)展要更加規(guī)范、完善,將績(jī)效評(píng)價(jià)的范圍逐步擴(kuò)大到每個(gè)單位和項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金使用效益最大化?!?/p>