付媛媛

[提要] 為提高財政科學(xué)化、精細(xì)化管理水平，必須加強預(yù)算績效管理，提升政府績效，完善公共財政體系，優(yōu)化財政資源配置，建立健全符合我國國情的預(yù)算績效管理體制。本文以河南省為例，對地方財政預(yù)算績效管理實踐進行總結(jié)、思考，并提出建議。

關(guān)鍵詞：地方財政；績效管理；目標(biāo)

中圖分類號：F81 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2016年2月18日

2013年，為全面貫徹落實國家加強預(yù)算績效管理的要求，進一步推進全省績效管理工作，河南省財政廳下發(fā)了系列文件，要求各縣（市）財政局、市直單位高度重視、貫徹執(zhí)行。通過財政部門和各單位的共同努力，取得了一定的成效。

一、預(yù)算績效管理取得的成效

（一）績效管理制度體系不斷完善。2013年以來，在深入學(xué)習(xí)了我國財政部的文件資料后，河南省財政廳制訂了系列文件，提出了績效管理機制，確定和規(guī)范了績效管理工作流程，制定了考核辦法。對于評價指標(biāo)體系建設(shè)、預(yù)算執(zhí)行績效監(jiān)控的加強以及績效結(jié)果應(yīng)用等都形成了管理辦法。

在“辦法”里，對于績效管理機制要求必須做到事前、事中、事后相結(jié)合，事前要確定績效目標(biāo)，事中要跟蹤監(jiān)控管理績效管理，事后考核績效目標(biāo)實現(xiàn)情況。用管理機制對預(yù)算績效采用流程化、規(guī)范化的管理，力爭全方位實現(xiàn)績效管理目標(biāo)。

（二）拓展績效管理深度和廣度，開展重點專項支出績效評價

1、擴大績效評價試點范圍。財政部門和預(yù)算單位要按照2013年度試點項目績效目標(biāo)，加強預(yù)算執(zhí)行跟蹤監(jiān)控，并在預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后對財政重點項目和部門自評項目認(rèn)真評價總結(jié)，省、市、縣試點項目資金總量占公共財政支出的比例力爭達(dá)到5%，在確定2014年度績效評價試點項目時，各級部門試點項目預(yù)算資金總量要達(dá)到本部門上年度公共財政支出比例的5%。到2015年，各級部門開展績效評價的資金總量占本部門公共財政支出的比例和各級財政部門開展績效評價的資金總量占本級公共財政支出的比例全部翻倍。

2、加強績效評價目標(biāo)管理。2013年起，省直部門年初預(yù)算安排的項目支出均設(shè)置績效目標(biāo)。市、縣財政在編制本級預(yù)算時也要提出推進績效目標(biāo)管理、加強執(zhí)行監(jiān)控和評價結(jié)果運用等具體要求，在繼續(xù)開展重點評價的基礎(chǔ)上，督促本級預(yù)算部門開展自評，編報2013年度績效目標(biāo)的項目資金占本級部門項目預(yù)算資金的比例達(dá)到15%。

3、不斷完善考評體系。要求各縣級財政和各下屬單位都開展了支出管理、部門支出管理績效綜合評價試點。

4、繼續(xù)推進重大民生支出項目績效評價和企業(yè)使用財政性資金的績效評價。各級財政和預(yù)算部門圍繞著政府中心工作和重大民生支出，著重選擇社會關(guān)注度高、與經(jīng)濟社會密切相關(guān)的重大民生支出，積極開展企業(yè)使用財政性資金績效評價，將下級轉(zhuǎn)移支付項目納入重點評價范圍。

二、預(yù)算績效管理中存在的問題

（一）績效管理工作的流程上

一是績效目標(biāo)控制方面?？冃繕?biāo)是預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)和前提，指一定期限內(nèi)達(dá)到的產(chǎn)出和效果，包括預(yù)期產(chǎn)出、預(yù)期效果、服務(wù)對象或項目受益人滿意程度等內(nèi)容。河南省的績效管理工作安排是在編制下一年度部門預(yù)算的時候，對下級單位的績效目標(biāo)申報做了規(guī)定，要求超過50萬元以上的項目必須填寫項目績效申報書，對該項目的責(zé)任人、項目內(nèi)容、項目目標(biāo)、完成時間節(jié)點等做出了規(guī)定，并直接錄入預(yù)算申報系統(tǒng)，但是下級單位在申報績效申報書時，對于項目相關(guān)的數(shù)量、質(zhì)量、成本和時效的細(xì)化、量化等方面，缺乏控制，不太符合客觀實際，執(zhí)行中也容易出現(xiàn)問題。

二是績效運行跟蹤監(jiān)控管理（績效項目的中期評價）方面。通常來說，績效項目從執(zhí)行開始，都需要采取全方位的跟蹤，尤其是到中期時，需要采取數(shù)據(jù)抽查等方式，動態(tài)的了解和掌握項目資金支出進度，項目工程實施進程和績效目標(biāo)實現(xiàn)程度。以確保財政資金的使用效率，提高績效項目的管理效益。河南省在對績效項目運行情況跟蹤和監(jiān)督時，缺乏相對應(yīng)的監(jiān)控機制，對項目資金的支出進度和工程實施進程沒有全方位把控，也就無法定期對監(jiān)控采集來的績效運行信息匯總分析，不能及時發(fā)現(xiàn)績效運行目標(biāo)和預(yù)期目標(biāo)發(fā)生的偏離。

三是預(yù)算績效評價結(jié)果的應(yīng)用上。自2013年提出績效管理以來，還處于整合數(shù)據(jù)的階段，缺乏全面的對比數(shù)據(jù)，只能針對已有的數(shù)據(jù)進行分析，發(fā)現(xiàn)一些問題，無法及時反饋信息和數(shù)據(jù)。根據(jù)財政部的要求，應(yīng)及時整理、歸納、分析、反饋數(shù)據(jù)，尤其是重大專項資金，需要整合績效評價結(jié)果，并按要求在一定范圍內(nèi)予以公布或公示。這方面的欠缺就導(dǎo)致河南省級財政部門在安排下一年度的預(yù)算及預(yù)算執(zhí)行過程中對項目進行調(diào)整時，沒有可參考的數(shù)據(jù)，也沒有依據(jù)對財政預(yù)算項目庫進行合理的管理。

（二）機構(gòu)人員素質(zhì)上。一是財政部門預(yù)算績效科室人員少，不利于績效評價工作的開展。財政部門需要收集、匯總?cè)?shù)據(jù)，并對數(shù)據(jù)進行分析總結(jié)，人員少任務(wù)重，無法圓滿滿足預(yù)算績效管理工作的要求；二是預(yù)算績效管理的發(fā)展時間短，人員普遍缺乏經(jīng)驗。從財政部門到市、縣和各級預(yù)算單位，對于預(yù)算績效管理的了解都很淺顯，有很多深入的知識需要學(xué)習(xí)。

三、預(yù)算績效管理發(fā)展方向

（一）完善預(yù)算績效管理制度評價體系和業(yè)務(wù)流程

一是績效管理工作的流程。省級財政部門不能僅作為文件下發(fā)主體，把文件下發(fā)各級財政部門和預(yù)算單位，還要加強督促和監(jiān)督。需要制定一個相對規(guī)范的工作流程和操作細(xì)則，以對績效管理工作進行相應(yīng)的職責(zé)分工、分級分類、適用高效，同時在實施過程中，要對確定的績效目標(biāo)進行前期評價，對績效實施過程進行中期監(jiān)督和評價，對績效實施結(jié)果進行后期總結(jié)評價，事前、事中、事后評價相結(jié)合，實現(xiàn)評價結(jié)果的應(yīng)用。

二是預(yù)算績效管理制度體系。要規(guī)劃預(yù)算績效管理方向，指導(dǎo)預(yù)算績效管理目標(biāo)，健全預(yù)算績效管理相關(guān)制度，增強可操作性。合理運用評價方式方法，切實完善績效評價指標(biāo)體系。加強監(jiān)督，探索機制，建立編制預(yù)算和預(yù)算績效管理前后結(jié)合、上年績效評價和下年預(yù)算編制相結(jié)合、內(nèi)部評價和外部評價相結(jié)合、定量評價和定性評價相結(jié)合的工作機制，并形成詳實的績效評價報告上報給同級人大和政府，確?？冃гu價結(jié)果的權(quán)威性、公正性，為下年的部門預(yù)算資金安排提供一手資料，并作為改進預(yù)算管理和安排以后年度預(yù)算的重要依據(jù)。

三是預(yù)算績效運行監(jiān)控。預(yù)算項目執(zhí)行過程中，要重點監(jiān)控是否偏離原定績效目標(biāo)，如有偏離，必須糾正，必要時要終止該項目，確保實現(xiàn)財政資金的使用效益。年度終了或預(yù)算執(zhí)行結(jié)束，必須對決算數(shù)據(jù)進行分析，結(jié)合績效目標(biāo)，進行績效評價，提高預(yù)算績效評價的準(zhǔn)確性和客觀性，推進預(yù)算績效管理工作發(fā)揮實效。

四是績效評價指標(biāo)體系?？冃гu價結(jié)果如何，評價指標(biāo)是個很重要的標(biāo)準(zhǔn)，雖然預(yù)算績效管理提出時間不長，但是也要制定績效指標(biāo)，制定時要符合預(yù)算績效的內(nèi)容，突出特色，內(nèi)容完整，既有細(xì)化的衡量指標(biāo)，也要有量化的數(shù)據(jù)指標(biāo)，使得績效評價指標(biāo)體系兼具相關(guān)性、重要性、系統(tǒng)性和經(jīng)濟性。

（二）加強素質(zhì)培訓(xùn)，健全機構(gòu)人員。機構(gòu)設(shè)置不健全，績效管理工作無法落實到位，各級財政部門和預(yù)算單位要設(shè)立獨立的預(yù)算績效管理機構(gòu)，完善機構(gòu)的職能，充實工作人員，明確工作職責(zé)。同時，加大預(yù)算績效管理培訓(xùn)力度，建設(shè)一支高素質(zhì)的預(yù)算績效管理隊伍，提高預(yù)算績效管理工作水平。

自2013年以來，河南省的預(yù)算績效管理工作在摸索中逐步開展，雖然做到了積極探索，大膽實踐，但還存在著種種不足，未來的發(fā)展要更加規(guī)范、完善，將績效評價的范圍逐步擴大到每個單位和項目，實現(xiàn)財政資金使用效益最大化?！?/p>