張洪林

【摘 要】中國傳統(tǒng)廉政文化作為中國古代政治文化遺產(chǎn)的重要組成部分，蘊(yùn)含著豐富的廉政思想，對中國社會各個(gè)時(shí)期的政治和文化產(chǎn)生了重要影響，是當(dāng)今廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)官德建設(shè)，不斷增強(qiáng)執(zhí)政能力；推動(dòng)反貪立法，不斷健全廉政制度；拓寬監(jiān)督渠道，不斷強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制；健全用人機(jī)制，不斷提升隊(duì)伍素質(zhì)。

【關(guān)鍵詞】中國傳統(tǒng)廉政文化；廉政思想；廉政建設(shè)；現(xiàn)實(shí)意義

2013年4月19日，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“面對復(fù)雜多變的國際形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，積極借鑒我國歷史上優(yōu)秀廉政文化，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心?！闭J(rèn)真研究我國反腐倡廉歷史，深入了解我國傳統(tǒng)廉政文化的重要思想，對于我們推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)廉潔政治目標(biāo)具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、中國傳統(tǒng)廉政文化蘊(yùn)涵的主要思想

從中國歷史上看，凡是吏治比較清廉的朝代，就會出現(xiàn)政通人和、國泰民安的“盛世”；凡政治腐敗，官貪吏酷，往往導(dǎo)致政局動(dòng)蕩，民怨沸騰，成為封建王朝改朝換代的一個(gè)內(nèi)在原因。因此，廉政思想，是古往今來清明政治的重要內(nèi)容。為了保證吏治的清明，中國古代政治家、思想家提出了一套以施行“仁政”思想為核心的，包括修身立德、從政治國以及選拔、任用官吏和監(jiān)察等制度在內(nèi)的廉政思想。

（一）以德養(yǎng)廉思想

在中國的歷史和文化典籍中，關(guān)于官員的德治思想有許多說教、警句、格言。比如，周公提出“明德慎罰”的治國思想。強(qiáng)調(diào)統(tǒng)治者自己注重修德，做出表率；用“德教”的辦法來治理國家。孔子提出“仁禮”學(xué)說，表現(xiàn)在治國方式上就是德治。西漢時(shí)的董仲舒主張用儒家學(xué)說統(tǒng)一思想，在治國方略上強(qiáng)調(diào)“德主刑輔”，提出“罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)”。我國古代廉政文化中不僅僅包含著大量的為政道德規(guī)范，也指出了加強(qiáng)官德修養(yǎng)的途徑，主要有以下幾種：一是“學(xué)”。孔子說：“好仁不好學(xué)，其蔽也愚；好知不好學(xué)，其蔽也蕩；好信不好學(xué)，其蔽也賊；好直不好學(xué)，其蔽也絞；好勇不好學(xué)，其蔽也亂；好剛不好學(xué)，其蔽也狂?！?[1] 二是 “思”、內(nèi)省和慎獨(dú)。主要強(qiáng)調(diào)官員在沒有別人監(jiān)督時(shí)，更要時(shí)刻反省、警惕和嚴(yán)格要求自己。三是“行”和“習(xí)”。四是“教”。五是主敬和持之以恒。通過上述途徑，為官者就可做到有為與無為、理想與現(xiàn)實(shí)、境界與人倫、天道與人道的和諧統(tǒng)一。

（二）以法促廉思想

執(zhí)法無私，以法懲貪，是政治清明廉潔的保證。中國古代統(tǒng)治者認(rèn)識到手中擁有權(quán)力的官吏有機(jī)會進(jìn)行錢權(quán)交易、以權(quán)謀私，一旦整個(gè)官僚階層貪賄成風(fēng)，就會引發(fā)社會混亂，國家敗亡。所以，古代統(tǒng)治者都非常注重懲貪官吏。比如，從出土的《秦簡》中可以見到，秦朝立有嚴(yán)峻的懲貪律條，諸如：官吏私自借用縣庫金錢的，與盜竊同樣論罪。按秦律量刑標(biāo)準(zhǔn)，偷摘他人桑葉價(jià)值不到一錢的，就要罰服30天徭役。五人以上偷盜，贓值一錢以上的，要斬左腳、拖黥刑和罰服城旦苦役；漢代法律規(guī)定，貪污者、受賄者、私自挪用官錢者，皆處“棄市”，即死刑；《唐律》規(guī)定，受賄罪“一尺杖一百，一匹加一等，十五匹絞”；《大明律》規(guī)定，官吏“貪六十兩銀者割其首級”，官吏受財(cái)枉法“一貫以下杖七十，八十貫處絞刑；受財(cái)而不枉法，一貫以下杖六十，一百二十貫杖一百，流放三千里，永不再用”。嚴(yán)酷的刑罰使貪官們膽戰(zhàn)心寒，警示在職的官吏不可貪贓枉法，維護(hù)了政治秩序，在很大的程度上促進(jìn)了廉政建設(shè)，也充分反映了我國古代政治思想家的治國智慧。

（三）制度保廉思想

中國古代雖然有廉政思想和鼓勵(lì)選拔廉德官吏的措施，但專制制度的本質(zhì)決定，僅靠思想的控制是不夠的，權(quán)力失去監(jiān)督往往滋生腐敗。為了監(jiān)察各級官吏的執(zhí)政活動(dòng)，彈劾其不法行為，保證國家法律法規(guī)的有效實(shí)施，從而從制度上維護(hù)政治清明，保證官吏廉潔，中國古代統(tǒng)治者建立了一整套較為完整和嚴(yán)密的保障廉政的制度。中國古代的這些制度包括：一是約束君主防止決策失誤的制度。例如諫諍制度。處理國家政務(wù)，君主的決策不可能完全正確，在君主犯錯(cuò)誤的時(shí)候，臣子不能畏懼，要及時(shí)進(jìn)諫。諫諍制度實(shí)行得好壞及其效果如何，可以反映出一個(gè)王朝的命運(yùn)。唐太宗善于納諫，鼓勵(lì)官員進(jìn)諫，開創(chuàng)了歷史上有名的“貞觀之治”；二是防范檢查官員腐敗“巡查制度”。比如，歷史上著名的清官海瑞，就曾率“中央巡視組”監(jiān)察南京周邊的應(yīng)天十府，所到之處，官員都收斂言行，不敢奢靡腐敗，甚至有地方要員一聽海瑞到來，便提前免去一些貪官污吏，以免被追究、牽累。三是防止官吏貪污腐化的制度。包括擇優(yōu)防腐的選官制度、抑制官吏勾結(jié)營私的回避制度、監(jiān)察官員行為的監(jiān)察制度、獎(jiǎng)勤罰懶褒廉懲貪的考績制度等等。

（四）勤儉助廉思想

勤儉是中華民族的傳統(tǒng)美德。中國古代統(tǒng)治者強(qiáng)調(diào)德治，在廉政方面首先是強(qiáng)調(diào)官員對自身的約束和道德修養(yǎng)，其基本思想是主張生活勤儉?！稄恼惨?guī)》卷上載何酉疇語云：“惟儉足以養(yǎng)廉，蓋費(fèi)廣則用窘，然每懷不足，則所守必不固?！敝袊糯恍┍容^賢明的圣人君主，把勤儉愛民作為一項(xiàng)國策來推行。主張為官做人一定要勤儉樸素，切忌奢侈多欲。唐太宗教誡太子： “君者儉以養(yǎng)性，靜以養(yǎng)身。儉則民不勞，靜則下不擾。民勞怨則起，下擾則政乘” [2]。中國古代統(tǒng)治者不僅提出了以儉助廉的主張，而且分析了儉可助廉的原因：節(jié)儉可以解決自身用度問題，造成官吏不必貪贓的物質(zhì)條件；可以防止他人勾引致貪；可以為民興事，培養(yǎng)志氣，為清廉創(chuàng)造精神條件。

（五）為民興廉思想

在我國的文明史中，為民思想源遠(yuǎn)流長。中國古代政治家、思想家很早就有“愛民”、“重民”、“尊民”、“親民”的意識。道家老子說“圣人無常心，以百姓之心為心” [3]，提出執(zhí)政者要以百姓的心愿為自己的意志。墨子說：“察知有與無之道者，必以眾人耳目之實(shí)，知有與無為儀者也” [4]。意即考察“有”與“無”道理必須以民眾耳目感受和意志為判斷標(biāo)準(zhǔn)?？鬃邮侨寮颐癖舅枷氲牡旎?，其“仁學(xué)”的核心宗旨便是“愛人”，孔子認(rèn)為“民以食為天”。孟子提出“民為貴，社稷次之，君為輕” [5] ，他認(rèn)為得天下的關(guān)鍵在于得民心，并告誡統(tǒng)治者要“重民”、“保民”。荀子認(rèn)為君民關(guān)系是水與舟的關(guān)系，水可以載舟，也可以覆舟，因此，作為君主，必須以愛民為務(wù)。由此可見，所謂訓(xùn)民心，最重要的是關(guān)心民眾的痛苦，是藏富于民，解決民眾的生活困苦。這就要求統(tǒng)治者不濫用權(quán)力、不貪圖私情、、不謀取私利。

二、中國傳統(tǒng)廉政文化思想的現(xiàn)實(shí)意義

中國傳統(tǒng)廉政文化思想經(jīng)過漫長歷史的積淀，在歷代政治家、思想家的直接倡導(dǎo)及身體力行實(shí)踐，不斷得到豐富和發(fā)展，并為后人留下了寶貴的歷史財(cái)富，這些寶貴的歷史財(cái)富，對于我們當(dāng)今反腐倡廉工作和反腐敗斗爭具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）加強(qiáng)官德建設(shè)，不斷增強(qiáng)執(zhí)政能力

官德是指掌握一定政治權(quán)力或行政職權(quán)的公職人員，在行使公權(quán)力的過程中所恪守的職業(yè)準(zhǔn)則和具有的道德操守。官德的主體是國家的公職人員，官德與公權(quán)力有關(guān)，因此屬于政治道德的范疇。中國傳統(tǒng)廉政文化推崇官員的“為政以德”和“為政之德”，官員為政以德、為民表率，百姓則眾星拱北、天下向善。因此，官員的官德不是領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的政治品格和領(lǐng)導(dǎo)能力問題，而是關(guān)系到執(zhí)政黨勤政廉潔和社稷的安危。黨的十八大報(bào)告把官德建設(shè)，提高到“重大政治問題”和“亡黨亡國”的高度。當(dāng)前，中國社會官德問題令人擔(dān)憂，一些官員的失德現(xiàn)象，對政府公信力和社會風(fēng)氣產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響。而種種權(quán)力腐敗現(xiàn)象，如貪污受賄、錢色交易、瀆職失職等案件，已為執(zhí)政黨權(quán)威和能力敲響了警鐘。因此，吸收借鑒傳統(tǒng)文化官德教育的精華，有助于培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部清正廉潔的高尚品德，從道德上預(yù)防各種腐敗風(fēng)險(xiǎn)，使為政者從內(nèi)心深處廉潔自律、奉公守法，堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)宗旨意識，嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己；樹立正確的政績觀，謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績。

（二）推動(dòng)反貪立法，不斷健全廉政制度

在皇權(quán)支配一切的中國古代社會，統(tǒng)治者十分重視通過制定重法嚴(yán)肅官紀(jì)，從《秦律》開始，就規(guī)定了詳細(xì)的以懲治瀆職和貪污腐敗為主要內(nèi)容的法規(guī)，對各級官吏的違法行為都用法律的形式明確規(guī)定了以輕罪重罰為特色的懲罰標(biāo)準(zhǔn)；兩漢時(shí)期有《刺史六條》、《三互法》等專門的監(jiān)察法規(guī)，分門別類地針對各種貪賄行為予以懲治；在明代，更是出臺了懲治貪污的特別刑事法規(guī)《大誥》。這些法規(guī)在一定程度上遏制了官員貪欲的膨脹，保證了國家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型期，腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域和部門仍然呈現(xiàn)易發(fā)多發(fā)的特征。因此，在廉政文化建設(shè)中，我們對腐敗分子不僅要嚴(yán)懲，而且要增強(qiáng)威懾力，使腐敗分子望法生畏，望法卻步。2013年1月，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委第二次全會上強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制?！睘榇?，我們應(yīng)當(dāng)盡早出臺一部懲治貪污腐敗犯罪的《反腐敗法》；同時(shí)，將現(xiàn)有分散在紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、政府審計(jì)部門的反腐敗機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，建立國家反腐敗委員會，作為反腐敗專門機(jī)構(gòu)。

（三）拓寬監(jiān)督渠道，不斷強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制

監(jiān)督是廉政文化不可缺少的部分，沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。強(qiáng)化監(jiān)督，糾舉腐敗自古有之。比如，自秦漢以來，歷代監(jiān)察機(jī)構(gòu)都自成體系，享有相對獨(dú)立的監(jiān)察權(quán)。魏晉以后，中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)與各級行政機(jī)構(gòu)逐漸分離，成為相對獨(dú)立的權(quán)能部門，專門糾彈官員不法行為。各級監(jiān)察機(jī)構(gòu)在財(cái)政和人事等方面不受其他部門的制約，也不受本級行政長官的約束和限制，直接對皇帝負(fù)責(zé)。這種監(jiān)察權(quán)力的縱向負(fù)責(zé)制，一方面可以制約監(jiān)察者，促使其依法監(jiān)察、秉公執(zhí)法；另一方面可以使監(jiān)察者盡量避免陷入人情糾纏，能夠相對公正地依法進(jìn)行監(jiān)察，從而加強(qiáng)了監(jiān)察效能。目前，我國的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制雖然比較健全，但也存在一些不夠完善的地方。因此，我們必須拓寬監(jiān)督渠道，不斷強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，確保權(quán)力正確行使。當(dāng)前，隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展以及微博、微信等的廣泛應(yīng)用，我們要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督在反腐敗中的作用，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情收集、研判、處置機(jī)制，對反映領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的問題要及時(shí)調(diào)查處理。同時(shí)，健全完善中紀(jì)委派出機(jī)構(gòu)工作機(jī)制，變同體監(jiān)督為異體監(jiān)督。

（四）健全用人機(jī)制，不斷提升隊(duì)伍素質(zhì)

用人歷來是關(guān)系國家社稷治亂興衰的根本問題。中國歷代有作為的政治家、思想家重視選人用人，并作了許多重要論述。比如，墨子把使用人才上升為治亂興衰的根本國策，指出“尚賢者，政之本也”。他強(qiáng)調(diào)“賢”是選官的唯一標(biāo)準(zhǔn)，其他如身份、地位、職業(yè)等等社會因素都不可影響人才的使用。三國時(shí)諸葛亮強(qiáng)調(diào)：治國之道，務(wù)在舉賢。唐太宗在總結(jié)歷代經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后指出：“為政之要，惟在得人，用非其人，必難致治。[6] ”當(dāng)前，選人用人上不正之風(fēng)仍是干部群眾反映強(qiáng)烈的問題，違規(guī)用人現(xiàn)象在有的地方和單位時(shí)有發(fā)生、屢禁不止。所以，選好人用好人，防止錯(cuò)授權(quán)力，是廉政建設(shè)和反腐敗的根本大計(jì)。為此必須做到：一是完善干部選拔任用相關(guān)制度。改進(jìn)民主推薦、民主測評方法，注重實(shí)績和實(shí)際工作能力，堅(jiān)決糾正唯票取人現(xiàn)象。二是改革和完善干部考核評價(jià)制度。首先要科學(xué)確定政績標(biāo)準(zhǔn)，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評定政績的偏向；其次要嚴(yán)格考核政績，采取各種方式把政績考準(zhǔn)、考實(shí)；再次要用好政績考核結(jié)果。三是完善干部管理相關(guān)制度。打破干部部門化，拓寬選人視野和渠道，推進(jìn)干部能上能下、能進(jìn)能出；完善和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，建立健全問責(zé)干部復(fù)出制度等等。

總之，中國古代廉政思想作為中國傳統(tǒng)廉政文化的重要組成部分，蘊(yùn)含著豐富的內(nèi)容，對中國各個(gè)時(shí)期的社會政治和文化發(fā)展的進(jìn)程產(chǎn)生了重要影響。我們應(yīng)該認(rèn)真研究我國傳統(tǒng)廉政文化的重要思想，對于我們建設(shè)廉潔政治，實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明的目標(biāo)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

【參考文獻(xiàn)】

[1]《論語·陽貨》.

[2]李世民.《帝范》

[3]老子.《道德經(jīng)》.

[4]《墨子·明鬼下》

[5]《孟子》

[6]《貞觀政要·崇儒學(xué)》.