袁譽登

摘 ? 要：耕地是我們賴以生存和發(fā)展的基礎，是不可再生的寶貴資源。堅守18億畝耕地紅線事關國家糧食安全，事關社會穩(wěn)定。本文以湖北省公安縣為例，簡述耕地工作中存在的主要問題以及解決辦法，以供參考。

關鍵詞：耕地保護;占用;辦法和要求

中圖分類號：F321.1 ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ?文章編號：1005-5312（2016）27-0264-01

耕地是我們賴以生存和發(fā)展的基礎，是不可再生的寶貴資源。堅守18億畝耕地紅線事關國家糧食安全，事關社會穩(wěn)定。習近平總書記強調，“耕地是我國最為寶貴的資源，耕地紅線要嚴防死守，要像保護大熊貓一樣保護耕地”。黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出：堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高糧食產(chǎn)能，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。全面劃定永久基本農田，大規(guī)模推進農田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標準農田建設。

荊州是全國基本農田保護工作發(fā)祥地。1988年，面對耕地保護的嚴峻形式，原荊州地區(qū)率先在全國開展了基本農田劃定工作，耕地在一定時期得到了切實有效保護。公安縣地處荊江分洪區(qū)，受分洪區(qū)土地利用政策的制約，土地管理和城市建設有很多歷史欠賬，建設發(fā)展相對滯后。隨著三峽工程投入使用，荊州長江大橋、荊東高速公路等一批重大基礎設施項目的建成，加之荊州壯腰工程的啟動實施，公安縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速推進，一大批央企、國內外大型企業(yè)落戶公安，用地需求十分旺盛，供需矛盾日益突出。加之建設用地利用率低、各類違法占用耕地的現(xiàn)象在一定范圍內長期存在等原因，全縣耕地保護工作面臨很大的壓力與挑戰(zhàn)。

一、公安縣耕地保護工作存在的主要問題

（一）耕地被大量占用現(xiàn)象嚴重

1.新農村建設大量占用耕地。自2011年以來，全縣共實施新農村建設44處，占用耕地近1000畝。其中以城郊結合部為重點區(qū)域，部分開發(fā)商受利益驅動，在建設新農村過程中存在“小產(chǎn)權房”開發(fā)之嫌。

2.設施農用地建設擅自占用耕地。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未經(jīng)批準擅自占用耕地從事設施農用地建設，或借調整農業(yè)結構之名，在基本農田內挖魚塘、栽果樹等。

3.農民無序建房占用耕地。農村稅費改革以來，特別是農民建房零收費后，耕地保護力度有所減弱。僅2014年，全縣非法占用耕地面積就達595.9畝，其中基本農田24畝。16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中除獅子口鎮(zhèn)外，其他15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均存在非法占用耕地，甚至是基本農田現(xiàn)象，有的面積很大，如孟家溪鎮(zhèn)非法占用耕地面積56畝;有的地塊很多，如藕池鎮(zhèn)非法占用耕地地塊達18塊，這些都無疑增加了政府被問責風險。

（二）耕地質量呈下降趨勢

1.耕地“占一補一”占補平衡制度落實不力，存在占優(yōu)補劣，先占后補，占水田補旱田，且補充耕地質量達不到被占耕地標準的問題。盡管全縣耕地保有量一直控制在175萬畝以上，較好地實現(xiàn)了耕地總量動態(tài)平衡。但非農業(yè)建設占用的多為城郊良田，而開發(fā)復墾整理補充的耕地多位于丘崗或坡度較大地帶，耕地質量遠達不到被占耕地標準。

2.因長期過量使用化肥，造成耕作層有機質含量低，地力逐年下降。

（三）耕地監(jiān)管制度落實不到位，獎懲機制不健全

主要表現(xiàn)為耕地監(jiān)管制度流于形式，用地選址不符合土地利用總體規(guī)劃，動態(tài)巡查制度落實不夠，獎懲措施未嚴格執(zhí)行等。

（四）遏制土地粗放利用行為刻不容緩

一方面，建設用地需求量大，耕地后備資源匱乏。據(jù)統(tǒng)計，近幾年，公安縣新增建設用地每年平均都在2000畝左右，而全縣耕地后備資源不足10000畝，且大部分零星分散，或處于坡度較大的丘崗地帶，開發(fā)復墾整理難度較大。另一方面，批而未用、用而未盡、閑置浪費土地的現(xiàn)象普遍存在，群眾反映強烈。2014年共清查出閑置低效用地22宗，面積763畝。2015年經(jīng)初步清查，疑似閑置和低效用地共9宗，土地總面積677.7畝。

二、建議辦法和要求

（一）加大耕地保護宣傳力度

貫徹落實耕地保護基本國策，牢固樹立保障發(fā)展的前提是保護資源。利用“4.22”世界地球日、“6.25”全國土地日、“12.4”全國法制宣傳日多渠道、全方位宣傳耕地保護的重要意義，增強社會各界的國情、國策和法制觀念。與媒體單位聯(lián)合制作耕地保護專題片，在黃金時間滾動播放。印制《耕地保護宣傳手冊》、《基本農田保護明白卡》發(fā)放到城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村組、農戶，土地利用現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖及基本農田保護標示牌、地塊、面積等不僅是掛在墻上，更重要的是做到人人知曉。

（二）多措并舉提高耕地質量

一是嚴格執(zhí)行耕地“占一補一”制度。非農業(yè)建設經(jīng)批準占用耕地的，要按照“占多少，墾多少;占水田，補水田，占優(yōu)補優(yōu);以補定占，先補后占”的原則，補充與所占耕地數(shù)量和質量相當?shù)母?，確保耕地數(shù)量不減少，質量不降低，總量動態(tài)平衡。加強耕地土壤質量培育。二是加大土地開發(fā)整理力度，特別是高標準基本農田土地整治項目建設力度和中低產(chǎn)田改造力度，加快建成集中連片、旱澇保收的高標準農田。改造和治理要以保護耕地資源、提高土地質量、改善生態(tài)環(huán)境、提高耕地綜合生產(chǎn)能力為目標，對田、水、路、林、村實行綜合治理，努力改善農村生產(chǎn)生活條件，實現(xiàn)耕地保護由單純數(shù)量保護向數(shù)量、質量和生態(tài)并重保護轉型。把土地整理從現(xiàn)在的外部整形向內在質量建設并重轉型。三是提高田間設施水平和耕地基礎地力，改善耕地質量環(huán)境，開展耕地質量修復，增加土壤有機質含量。完善耕地質量、土壤墑情、肥效三大監(jiān)測網(wǎng)絡和預警體系，形成耕地質量保護的長效機制。

（三）建立耕地保護聯(lián)動機制

一是由政府協(xié)調，組建住建、國土、農業(yè)等部門執(zhí)法專班，形成耕地保護全社會齊抓共管的聯(lián)動機制。二是健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級保護網(wǎng)絡，明確各級責任，嚴格考核結賬。充分發(fā)揮耕地保護協(xié)管員作用，落實并逐步提高協(xié)管員待遇，強化協(xié)管員作為最前沿哨兵的責任，對違法用地做到早知道。進一步完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村耕地保護目標考核制度，逐級簽訂耕地保護責任書，層層壓實耕地保護責任;嚴格年度績效考核，健全耕地保護目標共同責任機制。三是加大耕地保護資金投入，落實耕地保護動態(tài)巡查及基礎業(yè)務建設專項經(jīng)費，明確責任人的具體責任。四是以信息技術為支撐，完善“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的立體監(jiān)管網(wǎng)絡，形成全覆蓋綜合監(jiān)管體系，確保政府在衛(wèi)片執(zhí)法檢查中不被約談、問責。五是始終保持對違法用地的高壓態(tài)勢，嚴肅查處典型違法用地，并公開曝光，形成震懾。

（四）強化土地節(jié)約集約利用

一是以爭創(chuàng)全國節(jié)約集約用地模范縣為契機，樹立可持續(xù)發(fā)展觀，在保障縣域經(jīng)濟社會發(fā)展用地需求的同時，正確處理好土地資源開發(fā)利用與保護耕地的關系，堅決制止盲目投資和低水平重復建設，堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的原則，實現(xiàn)土地利用的最大效益目標。二是依規(guī)處置閑置低效用地。因土地使用權人自身原因造成土地閑置的，未動工開發(fā)滿1年不到2年，要按照《閑置土地處置辦法》的規(guī)定，由國土部門核實后轉地稅部門按照土地出讓或者劃撥價款的20%征繳土地閑置費。未動工開發(fā)滿兩年的，依法無償收回國有建設用地使用權。因政府或部門原因造成土地閑置的，可采取延長動工開發(fā)期限并簽訂補充協(xié)議、調整土地用途或規(guī)劃條件、由政府安排臨時使用、協(xié)議有償收回國有建設用地使用權、置換土地等形式處置。