章濤

摘 ?要：中國社會已經(jīng)步入老齡化，隨著人口年齡結(jié)構(gòu)的改變，必然對經(jīng)濟、社會和文化造成廣泛影響。在老齡化階段，在新建“撤縣設(shè)區(qū)”的新起點上，新建區(qū)怎樣面對和破解人口老齡化難題，抓住發(fā)展機遇，是本文的關(guān)注點。

關(guān)鍵詞：人口;老齡化;現(xiàn)狀

中圖分類號：C913 ? ?文獻標識碼：A ? ? ?文章編號：1006-8937（2016）26-0148-02

二十一世紀初，新建區(qū)60歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎爻^10%，按照國際公認的60歲以上人口超過總?cè)丝?0%、65歲以上人口超過總?cè)丝?%的標準來衡量，新建區(qū)開始步入老齡化社會，老齡化問題也同時進入公眾視野。近幾年，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會化文明程度越來越高，與人們生活密切相關(guān)的的人口老齡化也越來越引發(fā)人們的關(guān)注。

1 ?人口老齡化的現(xiàn)狀及預測

2015年，新建區(qū)戶籍人口為69.09萬人， 其中60歲以上人口為8.62萬人，老年人口系數(shù)為12.5%，老年人口撫養(yǎng)比為19.1%，也就是說每5.2個勞動年齡人口就要負擔1個戶籍老年人口。新建區(qū)人口老齡化呈現(xiàn)出老齡化人口規(guī)模大、老齡化程度高的特點。人們壽命的延長和生育率的降低則是造成人口老齡化的兩大原因。

以2005～2015年人口分年齡時期統(tǒng)計數(shù)據(jù)為依據(jù)，運用科學預測方法，對新建區(qū)戶籍老年人口的變動情況進行了預測：2020年戶籍老年人口為8.76萬人，老年人口系數(shù)為12.4%，老年人口撫養(yǎng)比為25.1%，即4個勞動年齡人口負擔1個戶籍老年人口。

2 ?人口老齡化面臨的現(xiàn)實問題

人口老齡化在帶來一定人口問題的同時，必將對經(jīng)濟、社會、文化和人民生活等領(lǐng)域帶來深刻而廣泛的影響。

2.1 ?勞動力減少和勞動成本提高

勞動力是構(gòu)成生產(chǎn)力的基本要素，勞動力數(shù)量及在總?cè)丝谥兴急戎?，對?jīng)濟的發(fā)展有著重要的影響。

據(jù)科學預測，2020年全區(qū)勞動力人口為46.36萬人，占全部戶籍人口的比重為61.9%，較2015年下降 0.3個百分點。人口老齡化在就業(yè)方面的影響直接表現(xiàn)在勞動力減少和勞動力成本提高方面。

2.2 ?家庭和社會負擔有所加重

由于人口老齡化和之前計劃生育政策的雙重影響，目前全區(qū)老年人代際結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，出現(xiàn)大量的“4-2-1”結(jié)構(gòu)家庭，家庭勞動力比重小，勞動年齡人口在承擔自身生存和發(fā)展的同時還要負擔更多老年人的生存和發(fā)展費用，這無疑加重了家庭的負擔。而家庭是社會的細胞，家庭負擔加重的同時，社會也相應(yīng)的增加更多的政府支出用于老年人保障方面。

2015年，全區(qū)發(fā)放養(yǎng)老保險金5.34億元，較上年凈增0.89億元，同比增長20%，占地方財政支出比重達 10.5%。

2.3 ?社會活力和消費釋放不足

老年人口勞動能力下降必然造成收入的減少，2015年我區(qū)的儲蓄率為52.3%。儲蓄率降低影響資本形成，進而降低經(jīng)濟活力，造成社會活力不足。

同時，老年人口收入的減少，也會讓老年群體的消費意愿減弱，節(jié)約開支把錢用于養(yǎng)老、防老的一些必備支出消費項目上，消費難以完全釋放。

2.4 ?養(yǎng)老模式范圍不廣和層面不高

目前，全區(qū)養(yǎng)老模式主要有居家養(yǎng)老和社會機構(gòu)養(yǎng)老兩大類。社區(qū)養(yǎng)老是比較理想的養(yǎng)老模式，但需要社區(qū)有完善的服務(wù)人員和公共資源，目前全區(qū)社區(qū)中還未有專門的養(yǎng)老中心，就是完整的老年活動中心也非常少。

雖然全省首家系統(tǒng)、專業(yè)服務(wù)老年社會福利機構(gòu)——南昌中華情公寓于2009年在我區(qū)營業(yè)，但畢竟孤掌難鳴很難帶動整個社會老年健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)向更高層次發(fā)展。

3 ?人口老齡化帶來的發(fā)展機遇

老年人口撫養(yǎng)比是從經(jīng)濟角度反映人口老化社會后果的指標之一。人口老齡化是經(jīng)濟、社會、科技發(fā)展的產(chǎn)物，發(fā)達國家大部分早在50年前就已進入了老年型國家的行列，我國社會在1999年也步入老齡化，因此我們也不必談“老”變色，在客觀分析人口老齡化對新建經(jīng)濟社會影響的同時，正確把握老齡化給新建經(jīng)濟帶來的新的發(fā)展機遇。

3.1 ?社會將實現(xiàn)充分就業(yè)

雖然目前新建區(qū)已進入老齡化社會，但勞動力資源還是充足的。2015年勞動力人口為42.9萬人，占全部戶籍人口的比重為62.1%，預測到2020年全區(qū)的勞動力人口為46.36萬人，占全部戶籍人口的比重為61.9 %，在今后一段時期內(nèi)，仍不會出現(xiàn)勞動力短缺的現(xiàn)象，而且人口紅利消失有利于充分就業(yè)時代的到來，我們要解決的是如何充分利用剩余勞動力問題而不是勞動力短缺問題。

另外，勞動力成本的適當提高，可以促進節(jié)約勞動力的技術(shù)進步，并且會提升人力資本投資的價值，這對于扭轉(zhuǎn)全區(qū)粗放式生產(chǎn)有著關(guān)鍵意義。

3.2 ?社會將更加安寧和諧

老年人在幾十年的社會生活中積累了豐富的知識和經(jīng)驗、心境平和寬容，這是寶貴的社會資源。在處理事務(wù)及矛盾時，更加理智、包容和睿智，而他們又占社會人口的很大比重，在事務(wù)表決中有著舉足輕重的影響，他們是家庭和社會和諧的重要紐帶。隨著技術(shù)進步和信息化發(fā)展，他們在財富創(chuàng)造方面也能夠發(fā)揮更為明顯的作用。

他們的參與將使社會環(huán)境更加安寧和諧，他們營造出的穩(wěn)定、健康的社會環(huán)境為全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)，有助于經(jīng)濟發(fā)展的全力前行。

3.3 ?助推老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展

老齡產(chǎn)業(yè)是為了滿足老年人物質(zhì)和精神生活需求而形成的產(chǎn)業(yè)，既包括生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)，也包括服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，是解決人口老齡化問題的重要手段。

隨著老齡化發(fā)展，老年群體會逐漸成為最重要的消費群體，在很多領(lǐng)域甚至會主導消費市場。隨著社會保障制度的逐步完善，老年人的消費能力逐漸加大，老齡產(chǎn)業(yè)也必將成為一個新興的朝陽產(chǎn)業(yè)，市場前景極其可觀。

4 ?應(yīng)對人口老齡化的途徑

老齡化的社會問題是可控的，但是老齡化問題又有其自身的特殊性，處理的好，會成為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的積極因素;處理不好，則可能成為制約因素。解決人口老齡化問題，根本在于加快全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，壯大經(jīng)濟實力，加大對老年人保障的支出。

4.1 ?健全完善保障制度、多方位加大老年人消費能力

一是要城鄉(xiāng)同步規(guī)劃，逐步建立起城鄉(xiāng)老年人的社會保障體系。采取各種措施，完善城鎮(zhèn)離退休人員基本養(yǎng)老金的正常增長機制和新農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，并積極推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療方面的社會保險和商業(yè)保險;

二是要堅持多層次、多渠道提高老年人的收入，提高消費能力，提升生活質(zhì)量。全區(qū)60歲以上的老年人中，仍有許多身體健康、專業(yè)技能強的人員，他們當中不少都有繼續(xù)工作的能力和愿望。完善推薦聘用管理機制，讓老年人在提高收入的同時繼續(xù)為社會做出有益貢獻。在享受到社會提供的良好醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障以及再就業(yè)帶來的收入提高的基礎(chǔ)上，老年群體的消費能力將逐漸增強，老齡社會的幸福指數(shù)也會隨之增加。

4.2 ?發(fā)展公共福利設(shè)施，推進社區(qū)居家養(yǎng)老建設(shè)

4.2.1 ?要發(fā)展公共養(yǎng)老的福利設(shè)施

對政府設(shè)立的敬老院等養(yǎng)老、安老機構(gòu)和設(shè)施，要根據(jù)全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和公共福利機構(gòu)撫養(yǎng)老人實際情況的需要，政府要繼續(xù)增加投入，努力改善設(shè)施條件，逐步提高居養(yǎng)水平。鼓勵和扶持社會民辦公共養(yǎng)老設(shè)施，制定優(yōu)惠政策積極發(fā)展福利性公共養(yǎng)老設(shè)施。

4.2.2 ?要推進社區(qū)居家養(yǎng)老建設(shè)

全區(qū)目前出現(xiàn)大量的“4-2-1”的家庭結(jié)構(gòu)，年輕人對老年人的日常照顧、生活護理常感到力不從心，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式已不適應(yīng)當今社會的發(fā)展。全區(qū)要積極推進社區(qū)居家養(yǎng)老建設(shè)，開發(fā)多種為老年人服務(wù)的項目，建立規(guī)范、安全的社區(qū)居家養(yǎng)老信息網(wǎng)。

在社區(qū)專業(yè)人員的指導下，由家庭成員選擇志愿服務(wù)時間為社區(qū)老人服務(wù)，同時在其家庭老人需要照顧的時候也能獲得社區(qū)志愿者相應(yīng)的服務(wù)。社會和家庭相互配合，逐步建成適合城鄉(xiāng)不同特點、多層次、多功能、多項目的社區(qū)老年人服務(wù)體系。

4.3 ?著力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，開拓老年消費市場

全區(qū)要根據(jù)人口老齡化發(fā)展的趨勢，圍繞老年人日益提高的物質(zhì)和文化生活的需求，把健康養(yǎng)老服務(wù)作為一個新興產(chǎn)業(yè)進行大力扶持，制定一些必要的優(yōu)惠政策，扶持具有福利性質(zhì)的老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。老年公寓、養(yǎng)老院、老年住宅等多種形式的老年社區(qū)都是今后新型養(yǎng)老模式發(fā)展的方向。

引導工業(yè)企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)適用對路的各種老年用品，鼓勵和引導老年產(chǎn)品市場的發(fā)展。多樣化開發(fā)老年用品、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、娛樂業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、老年保險業(yè)、再教育業(yè)、老年咨詢服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)產(chǎn)業(yè)特色，滿足老年人的多種需求。

5 ?結(jié) ?語

“夕陽無限好 即使近黃昏”， 老齡社會的幸福指數(shù)是衡量一個社會化發(fā)展水平和文明程度的重要標準。讓老齡化迸發(fā)出積極的政治、經(jīng)濟和文化的影響力，進一步增強全區(qū)社會可持續(xù)發(fā)展的能力。

參考文獻：

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