張媛遠(yuǎn) 陳曉曦

摘要：自我國提出“一帶一路”倡議以來，我國與“一帶一路”沿線國家在經(jīng)濟(jì)、教育等層面實(shí)施了一系列合作措施。職業(yè)教育可為推動復(fù)興絲綢之路和知識型經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供有效的持續(xù)動力。本文在對多國合作需求問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，對相關(guān)情況進(jìn)行了分析解讀。結(jié)果顯示，短期研修班存在不足；為了深化與 “一帶一路”沿線國家高校和職業(yè)院校的合作與交流，建議結(jié)合對方的需求、我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)情況及高校特點(diǎn)開展長期性的新型合作交流。

關(guān)鍵詞：中國；“一帶一路”沿線國家；職業(yè)教育合作；應(yīng)用型人才

中圖分類號：G718 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-5727（2016）09-0022-05

2015年3月，國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》。自該政策實(shí)施以來，我國向“一帶一路”沿線國家提供了大量援助，不僅涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易投資、產(chǎn)業(yè)合作等“硬實(shí)力”層面，也涉及了政策、文化、人才培養(yǎng)等“軟實(shí)力”層面?！耙粠б宦贰背h涉及的國家數(shù)目之多、人口之眾，在中國外交史上是史無前例的。它的提出意味著中國在國際關(guān)系中不再一味地被動遵守國際社會規(guī)則，而是從被動參與向積極塑造的角色轉(zhuǎn)變，通過促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與人文合作，為中國的和平發(fā)展創(chuàng)造良好而廣闊的國際環(huán)境，同時(shí)帶動“一帶一路”沿線國家共同發(fā)展。

一、中國與“一帶一路”沿線國家職業(yè)教育合作的意義與現(xiàn)狀

（一）我國對外職業(yè)教育合作具有深遠(yuǎn)意義

教育、文化事業(yè)作為國家軟實(shí)力的體現(xiàn)，在“一帶一路”建設(shè)中不僅可以促進(jìn)我國與對應(yīng)國家之間的關(guān)系，更可為我國及沿線國家建設(shè)“一帶一路”提供人才支撐和智力支持，打造互利共贏的利益共同體和繁榮發(fā)展的命運(yùn)共同體。在我國實(shí)施的眾多援助項(xiàng)目中，教育項(xiàng)目有著特殊的身份，既可以單獨(dú)作為援助項(xiàng)目，同時(shí)又可作為其他援助項(xiàng)目的附屬項(xiàng)目或后續(xù)項(xiàng)目。

（二）我國與非洲職教合作具備良好的基礎(chǔ)與可行性

2007年以來，非盟深化并加強(qiáng)了與中國職教領(lǐng)域的合作。以埃塞俄比亞為例，2003年，我國商務(wù)部啟動了埃塞—中國職業(yè)技術(shù)學(xué)院項(xiàng)目，該項(xiàng)目于2007年完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并于2008年由中國天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)實(shí)際運(yùn)作并招生，目前已經(jīng)升級為埃塞俄比亞聯(lián)邦職業(yè)教育學(xué)院。因此，通過構(gòu)建“中非大學(xué)20+20合作計(jì)劃”的“一對一”校際合作新模式，可推動中非在高等教育領(lǐng)域多層次、多領(lǐng)域、多形式的教育交流與合作，從單向援助走向雙向交流，從政府主導(dǎo)走向高校主體，從短期項(xiàng)目轉(zhuǎn)向長期、持續(xù)、深入的合作。

（三）與南亞各國職教合作具備良好發(fā)展預(yù)期及提升空間

自中國“一帶一路”倡議提出后，中國與南亞多國在教育、人文領(lǐng)域的交流出現(xiàn)欣欣向榮景象，在高等教育層面呈現(xiàn)出多渠道、多元化、多層次交流的局面。在這種新形勢下，我國與南亞、非洲的高等教育和職業(yè)教育不僅是援助與被援助的關(guān)系，更是教育國際化背景下的合作與交流。如何提升“一帶一路”沿線國家自身的“造血”能力，擺脫對外部“輸血”的依賴，則是合作雙方值得深入思考的問題。

二、中國與“一帶一路”沿線國家職業(yè)教育合作存在的問題

（一）資源投入的不對稱性

歐美等發(fā)達(dá)國家對欠發(fā)達(dá)國家、地區(qū)的教育援助呈現(xiàn)較明顯的不對稱性，通常具有利益驅(qū)動、資源與利益分配不透明、決策權(quán)壟斷等特點(diǎn)。在這種關(guān)系中，信息、知識與人員逐漸流向這些發(fā)達(dá)國家，使其獲得絕大部分的收益。這種不對稱性不僅局限于與這些國家大學(xué)的合作，許多雙邊或多邊性質(zhì)的教育合作也受到類似的指責(zé)。

（二）合作交流的供需差異

中國聚焦于對外教育合作的“能力構(gòu)建”，這契合了“一帶一路”沿線國家對人才的教育需求。此前通常以邀請對方來華、短期培訓(xùn)的合作方式進(jìn)行，已取得一定的效果。但是，因地域、經(jīng)濟(jì)情況、文化背景、教育體系的不同，上述國家對教育合作的形式、程度等預(yù)期均有所不同。從目前來看，多數(shù)情況下我們較多地考慮了自己能提供什么，卻較少深入了解、考慮受援方真正需要的是什么。供給和需求存在較大落差，有限的援助項(xiàng)目沒有在對方真正需要的時(shí)候放置到真正需要的環(huán)節(jié)，既造成了相關(guān)資源的浪費(fèi)，也導(dǎo)致對方的被援助、被合作局面，合作熱情不高，援助合作的最終效果也大打折扣。

（三）中國高校缺乏相應(yīng)的管理機(jī)制

中國的高等教育大多是半開放式的教育模式，教育經(jīng)費(fèi)、專業(yè)設(shè)置、人事管理和辦學(xué)模式等都受到政府機(jī)關(guān)的統(tǒng)一管理，這種管理體制為高等教育資源的充分利用和開發(fā)帶來了一定的局限性。加之南亞以及非洲國家之間的文化差異和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不均衡，使得這些國家同中國的高等教育、職業(yè)教育的合作與交流存在不同程度的障礙。

三、中國與“一帶一路”沿線國家職業(yè)教育合作導(dǎo)向

（一）“一帶一路”沿線國家的職業(yè)教育合作需求

同先前的涉外教育援助或教育合作相比，中國與“一帶一路”沿線國家的教育合作應(yīng)根據(jù)合作方國家客觀的國情，不同的經(jīng)濟(jì)側(cè)重點(diǎn)、社會文化背景對應(yīng)各自相適宜的合作形式。以非洲埃塞俄比亞和南亞的尼泊爾、阿富汗、巴基斯坦、馬爾代夫、斯里蘭卡以及孟加拉國6國為例。非洲國家與南亞國家由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同、文化背景相異，與之相適應(yīng)的教育合作形式也會有所差別。無論是非洲埃塞俄比亞還是南亞6國，由于全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，各國間的教育合作越來越偏重于職業(yè)教育和應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，重視能力教育。

據(jù)此，就人才能力結(jié)構(gòu)和教育合作需求等內(nèi)容，筆者近期分別在南亞6國和埃塞俄比亞的教育界代表中進(jìn)行了問卷調(diào)研。調(diào)研結(jié)果顯示，這些國家普遍期望能夠獲得更多的與企業(yè)，特別是與跨國企業(yè)合作的機(jī)會，通過參與一線生產(chǎn)實(shí)踐等手段使學(xué)生獲得前沿科技知識和提升新的專業(yè)技能，增加創(chuàng)業(yè)和就業(yè)機(jī)會。如圖1所示。

與此同時(shí)，這些國家都很注重技能師資的培訓(xùn)，期望能夠通過與中國合作建立擁有高端設(shè)備的實(shí)訓(xùn)、實(shí)驗(yàn)室或技能中心，以完善職教師資的實(shí)際操作技能，形成與市場發(fā)展相統(tǒng)一的職教體系及課程設(shè)置，提高本土職教能力和技能傳播能力。部分南亞國家曾屬英國殖民地，其高等教育深受西方國家的影響，高等教育管理模式相對自由、開放、自主能力強(qiáng)，有利于與中國高校開展深入、長期的合作與交流。

（二）“一帶一路”沿線國家應(yīng)用型人才能力需求分析

隨著非洲一體化進(jìn)程的加快，嚴(yán)峻的社會經(jīng)濟(jì)形勢要求非洲國家加強(qiáng)職業(yè)教育，南亞國家也提出了相似的要求。非洲國家與南亞國家有著明顯的社會經(jīng)濟(jì)及文化差異，根據(jù)筆者的調(diào)研結(jié)果和數(shù)據(jù)分析，兩組不同的能力結(jié)構(gòu)比例數(shù)據(jù)如圖2、圖3所示。

由圖2、3可知，無論是南亞國家還是非洲國家，對職業(yè)技能人才能力要求的組成結(jié)構(gòu)均存在細(xì)微差別。這與南亞、非洲國家社會發(fā)展模式迥異，民族信仰、宗教文化背景差異以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑息息相關(guān)。

在其他相關(guān)的職業(yè)技能構(gòu)成成分中，兩組被試對能力發(fā)展?jié)撃芎蛯?shí)際操作技能的要求都比較高。其中來自南亞的被試選擇工作效率和英語交流的人數(shù)較非洲被試高出3%，而來自非洲的被試選擇溝通能力和敬業(yè)精神的人數(shù)高于南亞被試，而在道德選項(xiàng)則低一些。說明來自非洲區(qū)域的人群較為看重敬業(yè)而忽視道德這類因素，問卷結(jié)果同當(dāng)?shù)貙?shí)際觀察到的情況較為吻合。建議我們在與非洲國家進(jìn)行涉及人才培養(yǎng)的教育交流與合作中要重視溝通能力的培養(yǎng)，加大技能訓(xùn)練、操作類技能課程的環(huán)節(jié)比重，并在平日的教學(xué)中突出職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)道德的培養(yǎng)。而針對南亞國家的合作與交流，不僅需要著眼實(shí)際操作部分，更要在課程中著重培養(yǎng)規(guī)范工作、注重條理性習(xí)慣的養(yǎng)成，以提高工作效率，同時(shí)加強(qiáng)英語交流能力培訓(xùn)，以滿足南亞人群的職業(yè)培養(yǎng)要求。

我們把職業(yè)技能型人才所涉及的各種主要能力按照從高（10級）到低（1級）給出評級，從以埃塞俄比亞為代表的非洲國家和南亞6國的問卷調(diào)研中得到結(jié)論，如圖4所示。

從圖4中可看出，南亞人群所認(rèn)為的構(gòu)成職業(yè)技能型人才的分級普遍較高，而非洲人群認(rèn)為的能力必要組成只有實(shí)際操作技能占較大比重。在南亞人群中專業(yè)理論知識、實(shí)際操作技能、道德忠誠、工作效率以及敬業(yè)精神都與技能型人才能力組成有較高的相關(guān)度。南亞國家人群認(rèn)為中文在交際能力中相關(guān)比重較大。非洲人群在溝通能力、道德以及中文能力上所占的比例較低。相信在“一帶一路”倡議的推動下，隨著中國各項(xiàng)援助項(xiàng)目的深入開展和技術(shù)交流的持續(xù)深入以及中資企業(yè)走出國門，中文的影響力和需求將會進(jìn)一步提升。

（三）“一帶一路”沿線國家應(yīng)用型人才培養(yǎng)合作期望

在目前較為成熟的教育教學(xué)合作形式中，對非洲埃塞俄比亞和南亞6國的被試進(jìn)行國際研討會、留學(xué)生培養(yǎng)、團(tuán)組訪華等7種合作項(xiàng)目的調(diào)研，結(jié)果如圖5所示。

問卷結(jié)果顯示，無論是以埃塞俄比亞為代表的非洲國家還是南亞國家，對中方教師技能指導(dǎo)的需求都很高，說明這些國家都較看重實(shí)踐操作技能的教育教學(xué)，為接下來的教育合作形式的確定提供了相關(guān)依據(jù)。在其他各項(xiàng)調(diào)研分析結(jié)果中，來自非洲的調(diào)研數(shù)據(jù)表明，與自我提升相比他們更加期望外來因素的干預(yù)，如提供崗位供學(xué)生來華實(shí)習(xí)實(shí)踐，參與課程教學(xué)、協(xié)助教學(xué)行政以及團(tuán)組訪華、召開國際研討等方式。而來自南亞的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示他們更偏向于來華留學(xué)，憑借自身投入來獲得就業(yè)技能。特別是來自南亞的人群表示無需教學(xué)行政輔助，表明他們期望與外界合作的同時(shí)又不希望自身受到過多的外界干預(yù)。

中國與“一帶一路”沿線國家的教育合作與交流應(yīng)在共同利益下促使各方不斷發(fā)展其管理能力與個(gè)人能力，使人力、物力及財(cái)力發(fā)揮出最大效能。我國的職業(yè)教育被凝練為“產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)”，集中體現(xiàn)了以學(xué)校為主體、產(chǎn)業(yè)為鏈條，在學(xué)校、社會、企業(yè)三方的關(guān)系中建構(gòu)教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法。國內(nèi)的高校、職校各具特色，應(yīng)加強(qiáng)合作，整合并利用優(yōu)勢資源及專業(yè)，持續(xù)培養(yǎng)具備跨國、跨文化教學(xué)管理能力的“雙師型”、雙語型、多工種的師資，加強(qiáng)相關(guān)援外教師的培養(yǎng)，提高國際教育培訓(xùn)接待能力。通過對外合作加強(qiáng)國際交流能力、擴(kuò)展國際視野，實(shí)現(xiàn)教育合作和經(jīng)濟(jì)合作的相輔相成。

四、中國與“一帶一路”沿線國家職業(yè)教育合作形式的建議

中國傾向于需求導(dǎo)向型的教育合作與交流，推行高質(zhì)量的職業(yè)教育和培訓(xùn)項(xiàng)目，整合現(xiàn)有資源、實(shí)行一體化管理，保障學(xué)員就業(yè)。

（一）同非洲國家的教育合作方式

經(jīng)過上述分析，我國與非洲國家進(jìn)行教育合作應(yīng)考慮如下幾點(diǎn)：其一，應(yīng)多注重人力和物力的投入，更多地給予大綱制定、課程選擇以及教學(xué)過程的指導(dǎo)，提倡多樣化的職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)。其二，我國向非洲國家的援助項(xiàng)目應(yīng)從純基礎(chǔ)性設(shè)施、技術(shù)輸出與支持向技術(shù)技能人才提供支撐轉(zhuǎn)變，尤其是應(yīng)加強(qiáng)對合作方的本土化人才培養(yǎng)。其三，應(yīng)結(jié)合非洲國家的產(chǎn)能優(yōu)勢，考慮到我國對其援助項(xiàng)目及類型，加強(qiáng)校企合作，發(fā)揮中文及生產(chǎn)線技能優(yōu)勢，提高畢業(yè)生就業(yè)上崗率。其四，因非洲政府機(jī)關(guān)與院校相關(guān)人員變動頻繁，為保證合作項(xiàng)目持續(xù)穩(wěn)定，應(yīng)認(rèn)真考慮協(xié)議中保障措施的約定、條款限定及合作期限等關(guān)鍵內(nèi)容，在雙方互利、互相制約的基礎(chǔ)上簽署合作協(xié)議。

（二）同南亞國家的教育合作方式

其一，按照南亞各國不同的自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，采取有針對性的不同合作方式。如對印度可以強(qiáng)調(diào)教育和文化合作；對馬爾代夫和斯里蘭卡應(yīng)突出旅游相關(guān)合作，以外界援助和承包工程等形式帶動貿(mào)易、投資等經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)全面發(fā)展。其二，根據(jù)南亞國家高校的特點(diǎn)，應(yīng)秉承共同發(fā)展的理念，增加南亞來華留學(xué)生名額和獎學(xué)金生名額，在語言進(jìn)修的基礎(chǔ)上向應(yīng)用型專業(yè)轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大專業(yè)范圍，突出各自優(yōu)勢學(xué)科和專業(yè)，在學(xué)歷生培養(yǎng)的同時(shí)，建立高校間的長期教學(xué)合作項(xiàng)目及培訓(xùn)。其三，完善合作方式。如可協(xié)助南亞國家高校與中國駐當(dāng)?shù)仄髽I(yè)建立合作項(xiàng)目，加強(qiáng)當(dāng)?shù)馗叩冉逃吐殬I(yè)教育合作交流的國際性，結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)要求調(diào)整課程設(shè)置，推動當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育的特色化發(fā)展。在為學(xué)員順利進(jìn)入工作崗位提供技能優(yōu)勢、提高學(xué)生就業(yè)率的同時(shí)，也為企業(yè)培訓(xùn)新員工節(jié)省開支。

同“一帶一路”沿線國家的教育合作歸根結(jié)底就是各類職業(yè)技能人才的培養(yǎng)，而人才培養(yǎng)首先需要建立健全適當(dāng)?shù)穆殬I(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，再建立健全職業(yè)技能培養(yǎng)體系，進(jìn)行技能課程設(shè)置，加強(qiáng)職教領(lǐng)域的學(xué)歷教育；或者在已有的學(xué)歷教育中突出對方所需的應(yīng)用性學(xué)科。中國職業(yè)教育在對外合作與援助中，應(yīng)根據(jù)受援國的不同需求，以中國制造、對外援助為載體，有針對性地將我國實(shí)用、成熟、便捷的職業(yè)教育實(shí)踐方法輸出至其他發(fā)展中國家，不僅可以擴(kuò)大中國職業(yè)教育的國際影響力，還可為中國企業(yè)走出國門提供便利，真正實(shí)現(xiàn)中國與“一帶一路”沿線各國在教育、經(jīng)濟(jì)、人文上的互利共贏。

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（責(zé)任編輯：楊在良）