馬春玲

摘 要：甘肅省作為歷年來扶貧開發(fā)中的重點(diǎn)省份，在我國扶貧開發(fā)事業(yè)中起著關(guān)鍵作用，尤其是在2020年我國全面建成小康社會(huì)重要目標(biāo)任務(wù)來臨之際，甘肅省脫貧情況直接影響著我國全面建成小康社會(huì)任務(wù)的完成。2014年5月甘肅省建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案，在全省積極開展扶貧工作，在精準(zhǔn)扶貧過程中，農(nóng)村低保對(duì)象是精準(zhǔn)扶貧中的主要覆蓋人群，這就面臨著精準(zhǔn)扶貧與農(nóng)村低保兩項(xiàng)制度如何科學(xué)銜接的問題，本文從當(dāng)前甘肅省兩項(xiàng)制度銜接的現(xiàn)狀出發(fā)，對(duì)甘肅省兩項(xiàng)制度銜接機(jī)制中精準(zhǔn)識(shí)別、部門分類、銜接內(nèi)容、銜接機(jī)構(gòu)以及銜接工作中的具體事宜提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：全面建成小康社會(huì)；精準(zhǔn)扶貧；農(nóng)村低保；銜接機(jī)制

中圖分類號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2016）09-0081-02

胡錦濤同志在黨的十八大上強(qiáng)調(diào)：我們要準(zhǔn)確判斷重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件的變化，全面把握機(jī)遇，沉著應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，贏得主動(dòng)，贏得優(yōu)勢(shì)，贏得未來，確保如期實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)；全面建成小康社會(huì)任務(wù)十分艱巨，全黨同志一定要埋頭苦干，頑強(qiáng)拼搏。國家要加大對(duì)農(nóng)村和中西部地區(qū)扶持力度，支持這些地區(qū)加快改革開放[1]。增強(qiáng)發(fā)展能力，改善人民生活。近年來，黨和全國各族人民朝著該目標(biāo)不斷奮斗，十八屆四中全會(huì)《決定》內(nèi)容中提到我國正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性階段，改革進(jìn)行攻堅(jiān)區(qū)和深水區(qū)[2]。我國目前的國情依舊沒有改變，改革的任務(wù)仍然艱巨，距離2020年還有四年時(shí)間，我國是否能真正全面建成小康社會(huì)，全國人民生活水平能否達(dá)到小康水準(zhǔn)，是全世界共同關(guān)注的焦點(diǎn)。在這關(guān)鍵時(shí)期，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展水平影響著我國整體的發(fā)展水平，西部地區(qū)是全國整體發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，尤其是甘肅這樣貧困范圍仍然很大的省份，如何促進(jìn)甘肅的發(fā)展，大幅度減少貧困人口數(shù)量，使甘肅與全國人民一同進(jìn)入小康社會(huì)，共享改革發(fā)展成果，是改革進(jìn)程中的首要任務(wù)。

一、甘肅省精準(zhǔn)扶貧與農(nóng)村低保的銜接問題分析

甘肅省在精準(zhǔn)扶貧與農(nóng)村低保兩項(xiàng)制度的銜接中應(yīng)當(dāng)明確兩項(xiàng)制度各自的內(nèi)涵、功能，理清兩項(xiàng)制度的內(nèi)在聯(lián)系，在兩項(xiàng)制度銜接過程中要充分發(fā)揮兩者的扶貧功能。

精準(zhǔn)扶貧是粗放扶貧的對(duì)稱，是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。多吉才讓認(rèn)為，“最低生活保障制度是指以保障居民基本生活為目的，科學(xué)、合理地確定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，然后對(duì)家庭成員的人均收入低于設(shè)定的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的給予差額補(bǔ)助。最低生活保障制度是社會(huì)救助制度的重要組成部分，是現(xiàn)代國家社會(huì)保障體系最后的安全網(wǎng)”。借鑒最低生活保障制度的定義，農(nóng)村最低生活保障制度是指：國家和社會(huì)對(duì)年人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困人口，按最低生活標(biāo)準(zhǔn)提供資金和實(shí)物援助，以保障其基本生存的需要。

扶貧開發(fā)是西部地區(qū)重要的民生工程，精準(zhǔn)扶貧則是甘肅省全面脫貧的關(guān)鍵措施，農(nóng)村低保是甘肅省貧困人口基本生活“網(wǎng)底”的最后防線。在甘肅省貧困人口脫貧過程中，農(nóng)村低保是扶貧基礎(chǔ)，精準(zhǔn)扶貧是脫貧補(bǔ)充，農(nóng)村低保發(fā)揮其“最

摘 要：甘肅省作為歷年來扶貧開發(fā)中的重點(diǎn)省份，在我國扶貧開發(fā)事業(yè)中起著關(guān)鍵作用，尤其是在2020年我國全面建成小康社會(huì)重要目標(biāo)任務(wù)來臨之際，甘肅省脫貧情況直接影響著我國全面建成小康社會(huì)任務(wù)的完成。2014年5月甘肅省建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案，在全省積極開展扶貧工作，在精準(zhǔn)扶貧過程中，農(nóng)村低保對(duì)象是精準(zhǔn)扶貧中的主要覆蓋人群，這就面臨著精準(zhǔn)扶貧與農(nóng)村低保兩項(xiàng)制度如何科學(xué)銜接的問題，本文從當(dāng)前甘肅省兩項(xiàng)制度銜接的現(xiàn)狀出發(fā)，對(duì)甘肅省兩項(xiàng)制度銜接機(jī)制中精準(zhǔn)識(shí)別、部門分類、銜接內(nèi)容、銜接機(jī)構(gòu)以及銜接工作中的具體事宜提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：全面建成小康社會(huì)；精準(zhǔn)扶貧；農(nóng)村低保；銜接機(jī)制

中圖分類號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2016）09-0081-02

后一道防線”的兜底作用，保障甘肅省貧困人口的最低生活需求，精準(zhǔn)扶貧要在農(nóng)村低保覆蓋的前提下發(fā)揮其“造血”功能，使貧困人口的生活水平在已有的保障基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升，達(dá)到預(yù)期脫貧。現(xiàn)階段甘肅省農(nóng)村的貧困現(xiàn)狀依然嚴(yán)峻，很多地區(qū)貧困人口比例依舊較大，因此，促使精準(zhǔn)扶貧與農(nóng)村低保的有效銜接，使“兩項(xiàng)制度”各司其職，并通過制度銜接發(fā)揮兩種反貧措施的互補(bǔ)效應(yīng)，這對(duì)解決甘肅省農(nóng)村貧困人口的基本生存與長遠(yuǎn)發(fā)展問題以及全面建成小康社會(huì)的艱巨任務(wù)具有巨大的助推作用。

二、甘肅省精準(zhǔn)扶貧與農(nóng)村低保銜接的有效機(jī)制

（一）銜接現(xiàn)狀分析

近期來甘肅省充分發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧在扶貧中的積極作用，在甘肅省農(nóng)村貧困地區(qū)開展扶貧工作，取得了一定進(jìn)展，但是在與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保的銜接過程中還存在著一些問題。

黨的十七屆三中全會(huì)提出實(shí)現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策（以下簡稱“兩項(xiàng)制度”）有效銜接的戰(zhàn)略任務(wù)，2010年6月甘肅省人民政府辦公廳發(fā)布了關(guān)于認(rèn)真開展農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接擴(kuò)大試點(diǎn)工作的實(shí)施意見，根據(jù)國務(wù)院扶貧開發(fā)辦的統(tǒng)一部署，先期在定西市漳縣、甘南州臨潭縣開展了為期1年的試點(diǎn)，試點(diǎn)工作取得了一定成效，為在全省全面實(shí)施兩項(xiàng)制度有效銜接探索出了經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)階段我國改革步入深水期，要實(shí)現(xiàn)到2020年貧困人口如期脫貧，現(xiàn)階段甘肅省實(shí)施中的精準(zhǔn)扶貧政策一定程度上減少了貧困人口，但在與農(nóng)村低保制度同時(shí)實(shí)施的過程中，面臨的主要任務(wù)是如何將兩項(xiàng)制度進(jìn)行科學(xué)有效的銜接。

精準(zhǔn)扶貧與農(nóng)村低保的共同目標(biāo)與最終目標(biāo)都是使貧困人口脫貧，基于相同的目標(biāo)下兩項(xiàng)制度應(yīng)該注重銜接的方式，而甘肅省在兩項(xiàng)制度銜接中缺乏合理的安排機(jī)制：沒有精確地識(shí)別扶貧群體，對(duì)于低保戶和扶貧對(duì)象未能合理區(qū)別；部門分配中尚未做到明確的劃分，使得部門職責(zé)混亂，扶貧效率低下；銜接內(nèi)容上缺乏針對(duì)性即沒有做到“精準(zhǔn)”，導(dǎo)致扶貧資源浪費(fèi)；在銜接機(jī)構(gòu)中缺乏專業(yè)的幫扶人員，在銜接工作中不能做到透明公開地幫扶工作，導(dǎo)致在扶貧過程中存在欺瞞現(xiàn)象，“紙上脫貧”“空頭脫貧”式的泡沫式脫貧嚴(yán)重影響甘肅省整體的脫貧水平，不利于我國全面建成小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。

（二）完善銜接機(jī)制

精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口，以甘肅省農(nóng)村低保為精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)，依據(jù)甘肅省貧困標(biāo)準(zhǔn)識(shí)別貧困對(duì)象，在此基礎(chǔ)上精準(zhǔn)扶貧。根據(jù)2010年甘肅省的貧困標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)民人均純收入2 300元的貧困標(biāo)準(zhǔn)摸底調(diào)查，將該類對(duì)象先給予低保覆蓋，滿足其最基本的生活需求，然后將這些低保對(duì)象作為精準(zhǔn)扶貧的對(duì)象，實(shí)施脫貧工作甘肅省農(nóng)村低保對(duì)象與精準(zhǔn)扶貧對(duì)象交叉重疊，不能單向地將兩項(xiàng)制度劃分出來。做好貧困對(duì)象的識(shí)別工作是兩項(xiàng)制度銜接的基本，也是銜接的關(guān)鍵，做好扶貧對(duì)象的識(shí)別工作才能確保后期扶貧工作的具體實(shí)施。

兩項(xiàng)制度部門銜接的分配上，成立精準(zhǔn)扶貧與農(nóng)村低保制度銜接的工作小組，將扶貧幫扶工作隊(duì)改為兩項(xiàng)制度的扶貧銜接小組，可以劃分為貧困識(shí)別部門、低保戶上門核查部門、精準(zhǔn)幫扶部門，明確各部門職責(zé)，各司其職，使得幫扶工作效率最大化，制定銜接工作的相關(guān)文件，使得銜接工作有法可依。

明確兩項(xiàng)制度銜接的內(nèi)容，所謂精準(zhǔn)扶貧，就是要精確瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象的致貧原因，根據(jù)低保對(duì)象不同的致貧原因有針對(duì)性地對(duì)貧困對(duì)象實(shí)施扶貧。比如，因病致貧的低保對(duì)象，應(yīng)該充分發(fā)揮新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的功能，對(duì)需要救助的對(duì)象進(jìn)行醫(yī)療脫貧；教育致貧的低保家庭，是由于支付子女教育經(jīng)費(fèi)使其陷入貧困的家庭，特別是有些低保家庭供讀兩個(gè)以上的高校子女教育，應(yīng)當(dāng)對(duì)其教育支出進(jìn)行補(bǔ)貼，使其脫貧；對(duì)于由于家庭中有喪失勞動(dòng)能力的殘疾人特殊低保家庭，應(yīng)根據(jù)不同的殘疾類別實(shí)施脫貧，肢體殘疾的可以為其免費(fèi)配置假肢，失聰者為其配置人工耳蝸等。

兩項(xiàng)制度機(jī)構(gòu)銜接中，精準(zhǔn)扶貧的幫扶單位人員直接入低保戶調(diào)查，進(jìn)行一對(duì)一的幫扶，詳細(xì)了解低保戶的家庭情況以及致貧原因，駐村幫扶工作隊(duì)要切實(shí)做到摸底調(diào)查工作，鼓勵(lì)優(yōu)秀干部下基層開展幫扶工作，選拔有經(jīng)驗(yàn)、具有專業(yè)知識(shí)素養(yǎng)的人才加入到兩項(xiàng)制度的銜接工作中來，對(duì)已有的工作人員要進(jìn)行銜接工作的專門培訓(xùn)，使其在銜接工作中明確銜接目標(biāo)，熟悉了解銜接任務(wù)，減少浪費(fèi)幫扶資源，使其幫扶工作達(dá)到效率最大化。

兩項(xiàng)制度銜接工作中，就是要將農(nóng)村低保作為初期脫貧的前提，精準(zhǔn)扶貧作為深入脫貧的手段，兩者分步驟疊加，環(huán)環(huán)緊扣；農(nóng)村低保作為脫貧的鋪墊，精準(zhǔn)扶貧作為后續(xù)，農(nóng)村低保為精準(zhǔn)扶貧打底子，精準(zhǔn)扶貧在低保的基礎(chǔ)之上再次深入扶貧，緊抓致貧根源，使扶貧對(duì)象“二次脫貧”，兩項(xiàng)制度齊頭并進(jìn)，相輔相成，農(nóng)村低保或者精準(zhǔn)扶貧任意一項(xiàng)制度單獨(dú)的實(shí)施都將影響最終整體脫貧效果。

三、結(jié)論

甘肅省在精準(zhǔn)扶貧與農(nóng)村低保兩項(xiàng)制度銜接過程中通過完善銜接機(jī)制，充分發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧與農(nóng)村低保的銜接作用，使得甘肅省貧困人口真正意義上達(dá)到脫貧狀態(tài)，精準(zhǔn)消除甘肅省貧困人口，大大提高了甘肅省整體經(jīng)濟(jì)水平，拉長甘肅省這塊經(jīng)濟(jì)短板，促進(jìn)我國整體經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，確保2020年與我國同步邁進(jìn)小康社會(huì)。

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