莫小泉
(北京航空航天大學(xué)北海學(xué)院 教務(wù)處,廣西 北海 536000)
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基于平衡計(jì)分卡的應(yīng)用型本科高校教學(xué)管理績(jī)效考核研究
莫小泉
(北京航空航天大學(xué)北海學(xué)院教務(wù)處,廣西北海536000)
摘要:應(yīng)用型本科高校作為一種新興的高校,它的教學(xué)管理有著自身的特點(diǎn),表現(xiàn)為運(yùn)行的協(xié)調(diào)性和過(guò)程的動(dòng)態(tài)性。其教學(xué)管理績(jī)效考核指標(biāo)體系的建立和實(shí)施評(píng)價(jià),對(duì)提升學(xué)校的教學(xué)管理水平,以及加強(qiáng)和完善學(xué)校的教學(xué)管理起著非常重要的作用。本文通過(guò)引入平衡計(jì)分卡的概念,對(duì)應(yīng)用型本科高校教學(xué)管理績(jī)效考核指標(biāo)體系進(jìn)行重新構(gòu)建。
關(guān)鍵詞:平衡計(jì)分卡;應(yīng)用型本科;績(jī)效考核;教學(xué)管理
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展,社會(huì)對(duì)高等教育需求也發(fā)生了變化,因此一種新型的大學(xué)即應(yīng)用型本科高校應(yīng)運(yùn)而生。應(yīng)用型本科高校的出現(xiàn)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供了強(qiáng)有力的人才保障,并對(duì)區(qū)域及行業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。應(yīng)用型本科高校屬于一種z新興的事物,對(duì)于它的研究還較為薄弱。目前的研究主要集中在人才培養(yǎng)的定位、教學(xué)計(jì)劃的制定、課程改革等學(xué)科建設(shè)方面,而對(duì)如何提高教學(xué)管理水平、提高教學(xué)管理效率的研究偏少。目前應(yīng)用型本科高校的教學(xué)管理模式主要沿用研究型大學(xué)或職業(yè)??茖W(xué)校的管理模式,管理模式與戰(zhàn)略目標(biāo)嚴(yán)重偏離。因此構(gòu)建一個(gè)適合應(yīng)用型本科高校的教學(xué)管理績(jī)效考核指標(biāo)體系具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、教學(xué)管理引入平衡計(jì)分卡的意義
高校教學(xué)管理是高校最重要的管理,一般是指高校管理者通過(guò)一定的管理手段,確保高校的教學(xué)管理活動(dòng)有序、高效的運(yùn)行,是高校人才培養(yǎng)的重要保障。其管理的內(nèi)容一般包括教學(xué)計(jì)劃管理、教學(xué)運(yùn)行管理、教學(xué)質(zhì)量管理與評(píng)價(jià),涵蓋學(xué)科、專業(yè)、課程、教材、實(shí)驗(yàn)室、實(shí)踐教學(xué)基地、學(xué)風(fēng)、教學(xué)隊(duì)伍、教學(xué)管理制度等教學(xué)基本建設(shè)管理與教學(xué)相關(guān)的各種活動(dòng)[1]。為了更好的適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要,應(yīng)用型本科高校教學(xué)管理工作改革必須從自身特點(diǎn)出發(fā),強(qiáng)化學(xué)校、教務(wù)處的宏觀管理與指導(dǎo)職能,以院系為辦學(xué)主體,將學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)融入到績(jī)效考核指標(biāo)體系中,不斷提高教學(xué)管理水平和效率,從而提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量。本文通過(guò)對(duì)應(yīng)用型本科高校的教學(xué)管理績(jī)效考核指標(biāo)體系進(jìn)行研究,遵循科學(xué)性、可操作性、定性和定量相結(jié)合的原則,引入平衡計(jì)分卡理念,從顧客、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)、財(cái)務(wù)和內(nèi)部流程等四個(gè)方面建立一個(gè)符合應(yīng)用型本科高校的教學(xué)管理績(jī)效考核指標(biāo)體系。
二、高校動(dòng)態(tài)平衡計(jì)分卡框架
傳統(tǒng)的教學(xué)管理績(jī)效考核指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)缺乏堅(jiān)實(shí)的科學(xué)依據(jù),操作性較差,而且體系過(guò)于龐雜,各指標(biāo)之間聯(lián)系不強(qiáng),影響了教育評(píng)價(jià)的信度和效度,具體如圖1。本文利用平衡計(jì)分卡建立一個(gè)系統(tǒng)科學(xué)的教學(xué)管理績(jī)效考核指標(biāo)體系,系統(tǒng)性地研究了平衡計(jì)分卡模式下的應(yīng)用型本科高校教學(xué)管理績(jī)效考核指標(biāo)體系的選取以及實(shí)施效果。
通過(guò)對(duì)平衡計(jì)分卡引入高校教學(xué)管理績(jī)效考核的可行性分析,可得出平衡計(jì)分卡適用于高校教學(xué)管理績(jī)效考核。通過(guò)對(duì)平衡計(jì)分卡的引入,有助于克服現(xiàn)行高校教學(xué)管理績(jī)效考核中出現(xiàn)的大多數(shù)問(wèn)題,由于將學(xué)校的戰(zhàn)略與績(jī)效考核相結(jié)合,促使戰(zhàn)略與目標(biāo)管理的一致性,更好地確保學(xué)校戰(zhàn)略的實(shí)施與實(shí)現(xiàn)[1]。
圖1 傳統(tǒng)教學(xué)質(zhì)量影響因素
根據(jù)Kaplan和Norton的觀點(diǎn),平衡計(jì)分卡在實(shí)施的過(guò)程中必須強(qiáng)調(diào)顧客、財(cái)務(wù)、內(nèi)部流程和學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四個(gè)層面的平衡發(fā)展,同時(shí)要求四個(gè)層面必須與企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)結(jié)合起來(lái)。但是,平衡計(jì)分卡的各指標(biāo)之間的關(guān)系只是單向的因果關(guān)系,忽略時(shí)間因素。因此在高校教學(xué)管理績(jī)效考核引入平衡計(jì)分卡時(shí),需將時(shí)間因素融入當(dāng)中,注重各目標(biāo)和指標(biāo)之間的沖突、時(shí)間滯延和資源限制等問(wèn)題[2],從而構(gòu)建一個(gè)動(dòng)態(tài)平衡的計(jì)分卡模型,如圖2。
圖2 高校動(dòng)態(tài)平衡計(jì)分卡模型
三、高校平衡計(jì)分卡關(guān)系模型的構(gòu)建
平衡計(jì)分卡各個(gè)維度之間并不是孤立的,而是一個(gè)因果關(guān)系的動(dòng)態(tài)有機(jī)整體。高校作為非營(yíng)利性組織,其追求的目標(biāo)并非利潤(rùn)最大化,而是社會(huì)貢獻(xiàn)最大化。高校作為人才培養(yǎng)的搖籃,其培養(yǎng)的人才必須滿足社會(huì)需求,適應(yīng)社會(huì)的需求才能達(dá)到社會(huì)貢獻(xiàn)的最大化。為了讓社會(huì)滿意,高校必須不斷根據(jù)社會(huì)的變化,調(diào)整內(nèi)部流程,提高內(nèi)部教學(xué)管理與實(shí)施的質(zhì)量與效率。但內(nèi)部流程和工作質(zhì)量的改進(jìn),就需要提高高校教師的業(yè)務(wù)和專業(yè)技能,以及工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。因此,我們可以得出各個(gè)維度之間的因果關(guān)系表現(xiàn)為:學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)因素(專業(yè)與業(yè)務(wù)技能、科研創(chuàng)新)決定了內(nèi)部流程因素(管理效率、提高教學(xué)質(zhì)量,管理流程信息化),內(nèi)部流程因素決定了顧客因素(學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)的滿意度),顧客因素決定了財(cái)務(wù)因素(資金來(lái)源、財(cái)務(wù)安全等)[3]。圖3為高校平衡計(jì)分卡四維度因果關(guān)系模型。
在這個(gè)函數(shù)模型里,符號(hào)A表示績(jī)效,F(xiàn)表示函數(shù)關(guān)系,C表示顧客維度,P表示內(nèi)部流程維度,S表示學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)維度,F(xiàn)表示財(cái)務(wù)維度。根據(jù)該模型可以得出:教學(xué)管理績(jī)效是由學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)、內(nèi)部流程、顧客滿意度、財(cái)務(wù)等四個(gè)維度構(gòu)成的函數(shù),教學(xué)管理績(jī)效隨著C、P、S、F這四個(gè)因素的變化而變化,人們可通過(guò)對(duì)C、P、S、F這四個(gè)因素進(jìn)行調(diào)整,實(shí)現(xiàn)績(jī)效水平的提升。
圖3 高校平衡計(jì)分卡四維度因果關(guān)系模型
通過(guò)圖3我們可以得出高校平衡計(jì)分卡的績(jī)效考核函數(shù):
A(績(jī)效)=F(C顧客,P內(nèi)部流程,S學(xué)習(xí)與成長(zhǎng),F(xiàn)財(cái)務(wù))
通過(guò)高校平衡計(jì)分卡的績(jī)效考核函數(shù),我們發(fā)現(xiàn),教學(xué)管理績(jī)效是由學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)、內(nèi)部流程、顧客滿意度、財(cái)務(wù)等四個(gè)維度共同作用的結(jié)果,不是單一維度產(chǎn)出的結(jié)果。因此在學(xué)校戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程中應(yīng)注重各個(gè)維度的平衡發(fā)展,不能片面地關(guān)注結(jié)果而忽視過(guò)程,既要關(guān)注結(jié)果,又要兼顧過(guò)程。因此,戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程中,應(yīng)倡導(dǎo)立體化考核,注重財(cái)務(wù)、顧客、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四個(gè)維度相互作用、動(dòng)態(tài)調(diào)整,并通過(guò)關(guān)注四維度之間以及四維度與戰(zhàn)略之間的平衡以達(dá)到教學(xué)管理績(jī)效的最優(yōu)。
四、績(jī)效考核指標(biāo)的選取
本研究的指標(biāo)體系,是在平衡計(jì)分卡理論指導(dǎo)下,參考《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評(píng)估指標(biāo)體系》,針對(duì)應(yīng)用型本科高校的財(cái)務(wù)、顧客、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四個(gè)維度的特點(diǎn),將戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為具體目標(biāo)的思想設(shè)計(jì)的,具體指標(biāo)如下:
1.顧客層面
高校作為一個(gè)非營(yíng)利性組織機(jī)構(gòu),其服務(wù)對(duì)象可分為兩類,一為學(xué)生和家長(zhǎng),二為政府、社會(huì)和用人單位。高校作為知識(shí)傳播的載體,既要對(duì)學(xué)生提供知識(shí)的傳授,人格的培養(yǎng),為社會(huì)和用人單位提供人才的支持,同時(shí)要為國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供科技產(chǎn)品和理念等科學(xué)技術(shù)支持[4]。
學(xué)生和家長(zhǎng)作為顧客,向?qū)W校繳納學(xué)費(fèi),學(xué)校為學(xué)生提供其應(yīng)享受的教育。學(xué)生除了必修課學(xué)習(xí)之外,還可以根據(jù)自己的喜好選擇其他的選修課課程。學(xué)校為了實(shí)現(xiàn)客戶的滿意度,為學(xué)生提供更多專業(yè)知識(shí)、更多實(shí)踐機(jī)會(huì)、更好的就業(yè)機(jī)會(huì)、更好的學(xué)校聲望、多方面的綜合發(fā)展等。對(duì)于學(xué)生來(lái)說(shuō),希望從學(xué)校獲得知識(shí)并提升自己的能力;對(duì)于家長(zhǎng)來(lái)說(shuō),期望學(xué)校為學(xué)生提供良好的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境,學(xué)習(xí)更多的知識(shí),以及找到一個(gè)好的工作單位。
政府、社會(huì)和用人單位作為高校的主要利益相關(guān)方,他們的滿意度對(duì)高校的績(jī)效評(píng)價(jià)非常重要。對(duì)于政府和社會(huì),作為高校的主要投資者,期望學(xué)校能培養(yǎng)出更多的適合地區(qū)發(fā)展的人才,學(xué)校為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的科學(xué)與技術(shù)的支持;對(duì)于用人單位而言,期望學(xué)校培養(yǎng)出適合單位需要的具有理論基礎(chǔ)并能將所學(xué)用于實(shí)際工作的人才。
因此,顧客層面對(duì)高校來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。根據(jù)上述分析,建立如下顧客層面的指標(biāo),見(jiàn)表1。
表1 顧客層面指標(biāo)
2.內(nèi)部流程層面
平衡計(jì)分卡與傳統(tǒng)的績(jī)效考核重點(diǎn)關(guān)心效益和質(zhì)量不同,而是從顧客和股東的利益出發(fā),注重組織的戰(zhàn)略發(fā)展,根據(jù)不同的時(shí)期制定與之適應(yīng)的內(nèi)部管理流程。應(yīng)用型本科高校則更側(cè)重于教學(xué)與實(shí)踐動(dòng)手能力,因此高校在制定內(nèi)部流程指標(biāo)時(shí),必須從學(xué)校的定位和顧客的需求著手,確保顧客滿意,以達(dá)到顧客價(jià)值最大化。
由于要求同時(shí)考慮到外部和內(nèi)部顧客的要求,也會(huì)產(chǎn)生新的工作流程來(lái)滿足他們,如校園的信息化應(yīng)用。對(duì)應(yīng)用型高校來(lái)說(shuō),應(yīng)該強(qiáng)調(diào)行政效率、提高教學(xué)質(zhì)量,管理流程信息化,經(jīng)常評(píng)價(jià)工作中的有效時(shí)間,減少服務(wù)所用時(shí)間以提高工作效率,從而使服務(wù)對(duì)象滿意。因此,就要在學(xué)校管理制度和工作流程中設(shè)立關(guān)鍵指標(biāo),以做到有效控制質(zhì)量。
綜上所述,內(nèi)部管理維度的目標(biāo)可包括教學(xué)質(zhì)量、資源質(zhì)量和行政管理質(zhì)量。另外,內(nèi)部管理維度對(duì)利益相關(guān)者維度和財(cái)務(wù)維度都會(huì)直接產(chǎn)生影響,因此在評(píng)價(jià)利益相關(guān)者的滿意度時(shí),如果發(fā)現(xiàn)學(xué)校還有一些工作未能使他們滿意,要及時(shí)調(diào)整和改進(jìn)管理制度和工作流程,相應(yīng)地增加質(zhì)量控制的觀測(cè)點(diǎn)。千萬(wàn)要重視這一類以往沒(méi)有的關(guān)鍵指標(biāo),這對(duì)學(xué)校的創(chuàng)新和改革都會(huì)起到很大作用。根據(jù)上述分析,建立如下內(nèi)部流程層面的指標(biāo),見(jiàn)表2。
表2 內(nèi)部流程層面指標(biāo)
3.學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)層面
用于考核企業(yè)組織的學(xué)習(xí)成長(zhǎng)維度是平衡計(jì)分卡的基礎(chǔ),也是整個(gè)多維評(píng)估指標(biāo)體系的基礎(chǔ),它能為其他4個(gè)維度提供動(dòng)機(jī),推動(dòng)學(xué)校完成出色的績(jī)效,因此置于評(píng)估體系的底部。在這個(gè)層面,高校應(yīng)該加強(qiáng)學(xué)習(xí)型組織的創(chuàng)建,營(yíng)造不斷學(xué)習(xí)和創(chuàng)新的氛圍,同時(shí)不斷完善內(nèi)部管理流程和考核手段,促使教師內(nèi)部形成自發(fā)學(xué)習(xí)與相互競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。為提高教師的工作技能,高??梢酝ㄟ^(guò)組織教師進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、參加學(xué)術(shù)會(huì)議、考察、學(xué)習(xí)進(jìn)修等方法實(shí)現(xiàn)。學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)層面可以幫助學(xué)校培養(yǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力,推動(dòng)辦學(xué)成果維度、利益相關(guān)者維度、財(cái)務(wù)維度和內(nèi)部管理維度的發(fā)展。
關(guān)于這個(gè)維度的戰(zhàn)略目標(biāo)考慮這樣幾方面:個(gè)人學(xué)習(xí)和組織學(xué)習(xí)是分不開(kāi)的,成員個(gè)人與其組織可以通過(guò)組織學(xué)習(xí)一起得到提升,因?yàn)榇蠹铱梢苑窒碇R(shí),通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)達(dá)到知識(shí)管理的目的。要營(yíng)造一個(gè)整體的學(xué)習(xí)成長(zhǎng)氛圍,校園文化的建設(shè)必不可少,不僅學(xué)生要認(rèn)真努力地學(xué),教師和學(xué)校的行政管理人員都要學(xué)。如今教育市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)已變得越來(lái)越激烈,學(xué)校必須為其教職員工提供機(jī)會(huì)讓他們學(xué)習(xí)成長(zhǎng)。對(duì)于教師,要提升他們的職業(yè)技能,使他們達(dá)到中級(jí)職稱以上的水平,而對(duì)于行政管理人員,要提高他們的執(zhí)行能力和工作效率。因此學(xué)校成長(zhǎng)維度的戰(zhàn)略目標(biāo)分解為校園文化建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、科研創(chuàng)新和提升管理隊(duì)伍的能力[5],如表3。
表3 學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)層面指標(biāo)
4.財(cái)務(wù)層面
高校作為一種非營(yíng)利性組織,主要承擔(dān)著人才培養(yǎng)、發(fā)展科技和服務(wù)社會(huì)等公益性服務(wù),主要的業(yè)務(wù)活動(dòng)都不以追求經(jīng)濟(jì)效益為主要指標(biāo)。但高校與一般營(yíng)利性組織一樣,同樣遵守著低投入、高產(chǎn)出和低成本、高效益的市場(chǎng)準(zhǔn)則。一般來(lái)說(shuō),高校的辦學(xué)資金除了從政府得到一部分財(cái)政補(bǔ)助和企業(yè)捐助外,其余基本上是來(lái)自學(xué)生繳納的學(xué)費(fèi),辦學(xué)資金的有限使得利用好每一分資金都很重要,財(cái)務(wù)穩(wěn)健是學(xué)校正常發(fā)展的重要前提。但高校并不是營(yíng)利性組織,營(yíng)利也不是學(xué)校辦學(xué)的最主要使命和愿景,因此高校的財(cái)務(wù)應(yīng)主要謀求財(cái)務(wù)收支的適當(dāng)平衡,而不是財(cái)務(wù)收益最大化。
為了實(shí)施這個(gè)戰(zhàn)略,學(xué)校需要一個(gè)完善的財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)。財(cái)務(wù)維度的戰(zhàn)略分解,其目標(biāo)應(yīng)該保證高校資金的穩(wěn)定與充足,同時(shí)還要提升資金的使用效率,以及降低各項(xiàng)資金使用成本。同時(shí)通過(guò)提高教師的福利待遇,提升教師的滿意度,增加教師工作熱情和工作效率。另外,將更多的資金投入到學(xué)校的科研方面,以促進(jìn)取得更多的教學(xué)成果。更多的資金投入到學(xué)校的硬件設(shè)施,就能添置和維護(hù)教學(xué)用具、完整圖書(shū)館的藏書(shū)、改善后勤條件,這些都會(huì)提升學(xué)校內(nèi)部顧客的滿意度。很好的達(dá)到這些財(cái)務(wù)維度的目標(biāo)也會(huì)提高學(xué)校外部顧客的滿意度,因?yàn)閷W(xué)??梢岳糜邢薜霓k學(xué)資金達(dá)到較高的辦學(xué)效益,與同行相比就有較高的辦學(xué)效率[6],如表4。
表4 財(cái)務(wù)層面指標(biāo)
五、結(jié)論
知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的非營(yíng)利組織的經(jīng)營(yíng)管理,在全球化思潮的影響下,面臨著前所未有的變革與競(jìng)爭(zhēng)壓力。對(duì)于普通高校的管理者,也必須思考如何提升學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)力,以維持永續(xù)的經(jīng)營(yíng)。傳統(tǒng)的績(jī)效衡量系統(tǒng)往往只注重于財(cái)務(wù)層面的衡量,而未能將戰(zhàn)略與績(jī)效做到有效的結(jié)合。平衡計(jì)分卡除了將財(cái)務(wù)衡量視為重點(diǎn)外,同時(shí)強(qiáng)調(diào)顧客層面、內(nèi)部流程層面和學(xué)習(xí)層面相結(jié)合,這樣才能構(gòu)建完整的績(jī)效管理體系來(lái)衡量整個(gè)系統(tǒng),進(jìn)而促進(jìn)戰(zhàn)略與愿景的達(dá)成。本文是對(duì)平衡計(jì)分卡方法在我國(guó)應(yīng)用型本科高校教學(xué)管理績(jī)效考核中的借鑒性研究,在具體實(shí)施過(guò)程中還會(huì)遇到許多困難和阻力,但這并不影響它的傳播和應(yīng)用。隨著平衡計(jì)分卡在我國(guó)高校的嘗試不斷深入,平衡計(jì)分卡應(yīng)當(dāng)會(huì)成為高校教學(xué)管理績(jī)效評(píng)價(jià)和執(zhí)行科學(xué)發(fā)展觀戰(zhàn)略的有力工具。
(責(zé)任編輯:梁燕玲)
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The Construction of the Performance Evaluation Index System for Teaching Management in the Application-oriented University
MO Xiao-quan
(Beihai College of Beihang University,Beihai 536000,China)
Abstract:Applied university as a new-type university,its teaching management has its own characteristics,it is characterized by the harmony of performance and the dynamic of process. Establishment and implement evaluation of performance evaluation index system of teaching management in the universities,which plays a very importance role in enhancing the level of teaching management,as well as in strengthening and improving the universities’ teaching management. Through introducing the concept of the balanced scorecard,this paper will rebuilt the performance evaluation index system for the teaching management of the application-oriented universities .
Key Words:balanced scorecard;application-oriented university;performance evaluation;teaching management
基金項(xiàng)目:新世紀(jì)廣西高等教育教學(xué)改革工程項(xiàng)目“獨(dú)立學(xué)院教學(xué)管理量化評(píng)價(jià)模式研究——以北京航空航天大學(xué)北海學(xué)院為例”(2013JGB455)。
收稿日期:2015-12-10修稿日期:2016-01-07
作者簡(jiǎn)介:莫小泉(1980-),男,廣西北海人,副處長(zhǎng),講師,研究方向?yàn)榻虒W(xué)管理、科學(xué)管理。
中圖分類號(hào):G424.1
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1671-9719(2016)2-0092-05