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        規(guī)范調(diào)解案件進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行程序的問題研究

        2016-05-10 15:51:11郭婷婷
        卷宗 2016年3期
        關(guān)鍵詞:執(zhí)行程序

        郭婷婷

        摘 要:近年來越來越多的糾紛爭議涌入人民法院,越來越多的案件審理之后進(jìn)入執(zhí)行程序,其中包括大量的調(diào)解案件。這種浪費(fèi)司法資源的現(xiàn)象,使得調(diào)解在案件處理結(jié)果的方式上與“判決”相比,其比較優(yōu)勢尚未凸顯。大量的調(diào)解案件進(jìn)入執(zhí)行程序的原因何在?既有法院、當(dāng)事人等主觀因素,又有社會(huì)誠信體系建設(shè)的客觀因素等;如何規(guī)范這種司法現(xiàn)象,文章從調(diào)解與執(zhí)行的程序銜接、調(diào)解協(xié)議本身的規(guī)范等方面一一分析。

        關(guān)鍵詞:調(diào)解案件;執(zhí)行程序;問題規(guī)范

        大量的以調(diào)解方式結(jié)案的民商事案件進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行程序,不僅僅對(duì)于法院,對(duì)涉案當(dāng)事人、對(duì)社會(huì)而言,都是一種“病態(tài)現(xiàn)象”的存在。我們不得不反思,被西方在審判上譽(yù)為“中國最具特色的調(diào)解制度”為何成為“無牙的老虎”?我們不得不思索這極具“人性化的調(diào)解制度”為何在浪費(fèi)那么大的司法資源、消耗如此多的司法成本?我們不得不自問是否應(yīng)該為“法院調(diào)解結(jié)案文書”拷上“技術(shù)和制度的債,而且我們國家自古以來,尚德不尚武,尚禮不尚法,尚和不尚斗。這種”以和為貴“的精神文化傳統(tǒng)深深影響著中國兩千多年來的“無訟、息訟”的治國形態(tài)和治理方式。這種深深印在中國人骨子里的文化傳統(tǒng)和文化理念,正是“以調(diào)為中心,調(diào)判結(jié)合”審判指導(dǎo)理論出臺(tái)的文化淵源所在。在這種指導(dǎo)理念的推動(dòng)下,中國法院的法官們在審理執(zhí)行案件的過程中,始終都在貫徹著“調(diào)解優(yōu)先”的原則,也正基于此,大量的一審案件,乃至行政案件中的特殊案件(如行政賠償)也可以給與行政調(diào)解。理念的指導(dǎo)加上法官們苦口婆心的勸說,以及原告方基于及時(shí)解決矛盾爭議的成本需求,大量的民事案件在審理過程中,往往以原告的讓步或妥協(xié)調(diào)解結(jié)案。調(diào)解方式本身是涉案當(dāng)事人利益博弈的結(jié)果,本質(zhì)上是當(dāng)事人基于一種理性的經(jīng)濟(jì)成本考慮之后做出的案件處理方式。

        但是隨之而來的不是案件糾紛的案件事了,而是案件進(jìn)入了下一道程序——強(qiáng)制執(zhí)行程序。以山東省某一基層人民法院2014年的民事調(diào)解案件數(shù)與執(zhí)行案件數(shù)為樣本,民事調(diào)解的案件數(shù)為1014件,調(diào)解率約25%;在這一千余民事案件中,進(jìn)入執(zhí)行程序的約在450件左右,比例接近二分之一;由此可見調(diào)解相對(duì)于判決的比較優(yōu)勢并未凸顯,調(diào)解制度設(shè)計(jì)的目的就在于以最為經(jīng)濟(jì)的方式快速實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了,最大程度的保障當(dāng)事人的權(quán)益。且在這些進(jìn)入執(zhí)行程序的調(diào)解案件中,通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)我們可以看出,案件能夠得到實(shí)際執(zhí)結(jié)的比例為24.56%,更多的調(diào)解文書成為了“空文”。我們不得不反思問題出在了哪里?

        1 大量調(diào)解案件進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行程序的原因所在

        調(diào)解方式本是一種維護(hù)雙方當(dāng)事人和氣的最佳解決案件爭議的方式,卻因?yàn)樨?fù)有履行法律義務(wù)的一方不遵守調(diào)解協(xié)議的約定,導(dǎo)致調(diào)解書成為“一紙空文”,使權(quán)利訴求一方的權(quán)益保障落空,不得不再次尋求“公力救濟(jì)”。這種現(xiàn)象的大量存在不得不令我們深思,問題究竟出在哪里?當(dāng)事人違約的成本太低,一份民事調(diào)解書的形成一般是多方主體參與的結(jié)果,既有案件承辦法官、糾紛爭議雙方、甚至雙方的親戚朋友、村委會(huì)居委會(huì)等基層組織的力量。在這樣可能經(jīng)過多方主體協(xié)商斡旋下達(dá)成的一份確立權(quán)利與義務(wù)、定紛止?fàn)幍姆晌臅?,?quán)利人一方往往會(huì)做出更大的讓步與妥協(xié),基于“打官司”時(shí)間成本和精力成本及經(jīng)濟(jì)成本的綜合考慮下,寧愿犧牲自己的一些權(quán)益。尤其是在大量的民間借貸糾紛案件中,權(quán)利人大多在調(diào)解書中都會(huì)舍棄利息或違約金的權(quán)益要求,以求盡快拿到本金;但是對(duì)于義務(wù)人不履行調(diào)解書的約定,再次失信的情況下,卻往往缺乏相應(yīng)的懲戒措施。最多也就是約定不按時(shí)還款,承擔(dān)遲延履行利息等微不足道的附加條件,不足以威懾義務(wù)人。

        2 規(guī)范調(diào)解案件進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行程序的目的所在

        (一)保障調(diào)解書確定的權(quán)利人權(quán)益實(shí)現(xiàn)

        西方有句諺語:有權(quán)利必有救濟(jì)。之所以規(guī)范調(diào)解案件進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行程序,其根本目的就是讓調(diào)解協(xié)議的權(quán)利人更便捷、更效率的使權(quán)益得到實(shí)現(xiàn)。最佳的實(shí)現(xiàn)途徑就是規(guī)避調(diào)解案件進(jìn)入執(zhí)行程序,讓權(quán)利人避免陷入到另一種程序的繁瑣之中,讓雙方的爭議矛盾糾紛在審理階段得到解決。

        (二)執(zhí)行機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)行案件管理成本的考慮

        轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國,伴隨著改革進(jìn)程在推進(jìn),大量的矛盾糾紛也涌入到人民法院,執(zhí)行案件的數(shù)量也是逐年遞增。這種情況下,法院執(zhí)行局不得不考慮執(zhí)行案件的管理成本,借助經(jīng)濟(jì)學(xué)的考量工具分析案件執(zhí)行的成本與收益。所謂案件的執(zhí)行成本,即為此案件的執(zhí)結(jié)所采取的執(zhí)行措施中所耗掉的司法資源;所謂案件的執(zhí)行收益,即案件執(zhí)結(jié)所帶來的法律效果和社會(huì)效果,乃至政治效果。把經(jīng)濟(jì)學(xué)的成本——利益分析工具引入到法律實(shí)踐中,這既是節(jié)約司法資源的要求,也符合司法效率原則的理念。鑒于調(diào)解案件的特殊性,規(guī)范甚至規(guī)避調(diào)解案件進(jìn)入執(zhí)行程序,或者與判決書的執(zhí)行措施加以區(qū)分,“區(qū)別對(duì)待、對(duì)癥下藥”,既能減少司法成本的耗費(fèi),又可以提高案件的執(zhí)行效率。

        3 規(guī)范調(diào)解案件進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行程序的措施所在

        當(dāng)大量的調(diào)解案件進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行程序,并未使權(quán)利讓步的當(dāng)事人看到調(diào)解相比判決的“比較優(yōu)勢”存在,我們的司法公信力如何在社會(huì)中樹立強(qiáng)化?我們中國賦有特色的糾紛解決方式卻遭受到了置疑?如何使調(diào)解制度回歸原意,如何規(guī)范調(diào)解案件進(jìn)入執(zhí)行程序的確令人深思。

        (一)規(guī)范調(diào)解與執(zhí)行的銜接機(jī)制

        調(diào)解與執(zhí)行程序的銜接即需要調(diào)解法官的配合,又離不開執(zhí)行法官的努力。訴訟程序一般分為審判和執(zhí)行兩類司法程序,一般被視為車之兩輪、鳥之兩翼。但在實(shí)際的案件處理中,兩類程序往往被視為是獨(dú)立的民事訴訟程序,調(diào)解法官只關(guān)心案件的調(diào)解率,往往忽視調(diào)解書能否得到執(zhí)行的問題。這也是調(diào)解案件進(jìn)入執(zhí)行程序比例居高不下的原因之一。

        如何銜接這兩道程序,如何規(guī)范調(diào)解案件盡快的案既結(jié)、事既了,如何規(guī)范調(diào)解協(xié)議的當(dāng)庭履行。筆者認(rèn)為目前法治環(huán)境下,可參考兩種途徑,首先是設(shè)置合理的評(píng)估機(jī)制,不僅僅以調(diào)解率作為評(píng)估法官辦案水平的指標(biāo),而是對(duì)這個(gè)調(diào)解率進(jìn)行細(xì)化,防止也是規(guī)避法官的“強(qiáng)制調(diào)解”和“無效調(diào)解”。將調(diào)解案件的調(diào)解率與案件是否進(jìn)入執(zhí)行程序相掛鉤,將其調(diào)解的案件中當(dāng)庭履行的或者調(diào)解書生效后能夠及時(shí)履行的計(jì)入案件的調(diào)解率;將其進(jìn)入執(zhí)行程序的調(diào)解案件排除調(diào)解率之外,這種改革機(jī)制本質(zhì)也是倒逼法官不僅僅注重調(diào)解的形式,更注重調(diào)解的實(shí)質(zhì),一定程度上可以大大減少調(diào)解案件進(jìn)入執(zhí)行程序的數(shù)量。

        (二)將拒不履行調(diào)解書的行為納入刑法范圍規(guī)制

        法院做出的判決書、裁定書、調(diào)解書本身就是司法權(quán)威的象征,不履行判決、裁定書與不履行調(diào)解書所確定的義務(wù)同樣都損害了司法秩序和司法公信力,都應(yīng)該受到法律的譴責(zé)。但目前我國的《刑法》僅僅把拒不履行判決、裁定納入其規(guī)制范圍,卻將拒不履行調(diào)解書排除在外。這主要是考慮到調(diào)解書是當(dāng)事人自由合意達(dá)成的結(jié)果,是眾多主體協(xié)商一致的產(chǎn)物,不宜用嚴(yán)峻的刑法規(guī)制其最終履行的結(jié)果。但就目前大量調(diào)解案件進(jìn)入執(zhí)行程序的現(xiàn)狀來看,有必要將拒不履行調(diào)解書納入刑事責(zé)任的軌道,加大對(duì)調(diào)解書義務(wù)人的威懾力度,保障權(quán)利人的合法權(quán)益。

        4 結(jié)語

        調(diào)解案件進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行程序既是對(duì)調(diào)解價(jià)值與調(diào)解功能的偏離,更是對(duì)社會(huì)誠信的挑戰(zhàn)。大量的調(diào)解案件進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行程序本身就是一種社會(huì)的病態(tài)現(xiàn)象,如何根治這種“病態(tài)”,如何減少原告的訟累、突出調(diào)解制度的比較優(yōu)勢,重點(diǎn)就在于從技術(shù)層面上加以規(guī)范,銜接好調(diào)解與執(zhí)行兩大程序,為調(diào)解協(xié)議增加保障條款等;作為案件的裁判者,首先轉(zhuǎn)變調(diào)解觀念,由僅僅強(qiáng)調(diào)案件的調(diào)解率到注重調(diào)解的當(dāng)庭履行率和自動(dòng)履行率,其次要本著司法為民的理念、案了事也了的宗旨做好案件的調(diào)解與執(zhí)結(jié)工作。

        參考文獻(xiàn)

        [1] 姜金良,“調(diào)解率的異化與反思”載《南昌航空大學(xué)學(xué)報(bào)》2012(3)

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