龔文彬 馬濤

摘 要：全面推進依法治國，建設社會主義法治國家是新一屆中央領導集體的重大戰(zhàn)略部署。統一戰(zhàn)線是我們黨在革命、建設與改革時期不斷克服各種困難，開創(chuàng)新局面的一大法寶，也是推進依法治國的重要力量。依法治國為新時期的統戰(zhàn)工作提供了法制保障與制度基礎，統一戰(zhàn)線為依法治國提供了力量支持。推進統一戰(zhàn)線工作法制化是全面推進依法治基本要求。

關鍵詞：依法治國；統一戰(zhàn)線；制度保障；法制化

黨的十八屆四中全會是中國共產黨執(zhí)政以來首次召開的以“依法治國”為主題的政治會議，全會通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）。《決定》提出，全面推進依法治國是提高黨的執(zhí)政能力，全面建成小康社會、全面深化改革的重要保障和基本要求。

統一戰(zhàn)線是我們黨在革命、建設與改革時期不斷克服各種困難，開創(chuàng)新局面的重要經驗。作為黨的一大法寶，不論過去還是將來，它都起著重要作用。在全面落實依法治國的偉大實踐中，統一戰(zhàn)線同樣起著不可估量的重要作用：它是科學立法的獻策者，嚴格執(zhí)法的協助者，是公正司法的參與者。在依法治國的視閾下，深入分析統一戰(zhàn)線的特點和優(yōu)勢，探尋改善統戰(zhàn)工作的方式方法是建設社會主義法治國家的題中之義和基本要求。

1 依法治國與統一戰(zhàn)線的內涵

（一）依法治國的內涵及基本要求

依法治國，“就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途和形式管理國家事務，管理經濟文化事業(yè)，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變?！币婪ㄖ螄侵袊厣鐣髁x的重要內容，也是一個國家文明程度的基本標志。建設社會主義法治國家是全國各族人民的共同目標和追求，是我們黨治國理政的最大公約數，也是新時期我黨推動政治體制改革，進行民主政治建設的必然選擇。

依法治國是一項系統工程，涉及到國家治理的方方面面?！稕Q定》指出，落實依法治國需要做好六個方面的工作：完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系；推進依法行政；保證司法公正；增強全民法制觀念；加強法治工作隊伍建設；加強和改進黨對全面依法治國的領導?？梢哉f，依法治國具有全局性、系統性和長期性。

（二）統一戰(zhàn)線的內涵及基本任務

統一戰(zhàn)線是中國革命的基本經驗，作為中國共產黨領導中國革命、建設不斷取得勝利的重要法寶，也是實現“兩個一百年”奮斗目標實現中華民族偉大復興的重要法寶。

自中國共產黨成立以來，統一戰(zhàn)線隨著不同時代特征、階級特性、總路線的變化而被賦予了不同的內涵。在改革開放的時期，統一戰(zhàn)線有著更為廣泛的基礎和擁護力量，逐漸形成了以工人階級為領導的，以工農聯盟為基礎的，全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統一的愛國者的最廣泛聯盟。

新時期愛國統一戰(zhàn)線的基本任務在于，在黨的領導下，團結一切可以團結的力量，調動一切積極因素，為促進社會主義現代化建設服務，為促進港澳長期穩(wěn)定和祖國和平統一，為維護世界和平和共同發(fā)展服務。

2 依法治國與統一戰(zhàn)線的內在聯系

在現代化建設的過程中，依法治國與統一戰(zhàn)線關系密切，依法治國是中國共產黨領導中國人民治國理政的基本方略，是統一戰(zhàn)線的重要保證，而統一戰(zhàn)線則是依法治國的重要力量。

（一）依法治國為統一戰(zhàn)線提供制度保障，全面落實和推進依法治國為統戰(zhàn)工作的改善提供了新的契機。

一方面，依法治國為統戰(zhàn)工作健康開展提供了領導保障。領導權問題是統一戰(zhàn)線的核心問題，這是新民主主義革命時期我們黨經歷了數次挫折之后得出的寶貴經驗。革命時期，沒有黨的領導，統一戰(zhàn)線會失去前進方向和靈魂。在社會主義現代化建設的新時期，統戰(zhàn)工作同樣離不開黨的領導。在一個政治經濟文化落后的東方大國建設社會主義、發(fā)展社會主義民主政治，必須要有一個堅強的領導核心和領導力量。否則，各種矛盾將難以協調。依法治國的首要要求當屬突出憲法的統領地位?！吨腥A人民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》）確立了中國共產黨的領導地位及多黨合作、政治協商的政黨制度。《憲法》明確規(guī)定，各民主黨派不是在野黨，而是參政黨，是中國共產黨的親密友黨。這為統一戰(zhàn)線的健康發(fā)扎提供了領導保障。依法治國是中國共產黨領導人民治理國家的基本方略，全面推進依法治國要求黨依法執(zhí)政，依法執(zhí)政的一個重要方面就是落實和完善中國共產黨領導的多黨合作與政治協商制度，這將為統戰(zhàn)工作的展開提供了切實可行的規(guī)范。應該說，依法治國基本方略的提出和發(fā)展，為統戰(zhàn)工作提供了具體規(guī)則、規(guī)范的依托，也為下一個階段統戰(zhàn)領域法律法規(guī)的完善提供了法治保障。

另一方面，依法治國為統一戰(zhàn)線提供了環(huán)境保障。統戰(zhàn)工作的健康有序開展需要靠法治營造良好的社會環(huán)境。當下，統戰(zhàn)工作受到各方面的不利因素的制約。從國際來看，世界多極化、經濟全球化是不可逆轉的進程，和平與發(fā)展依然是時代的主題，但由于意識形態(tài)的對立和社會制度的差異，國際敵對勢力對中國發(fā)展的阻撓和干涉依然存在。改革開放以來，我國綜合國力大幅提升，在國際社會中的地位和影響日益擴大。某些西方資本主義大國雖不得不與我國合作，但他們骨子里始終沒有放棄敵意，不愿意看到社會主義中國的強大，他們時常利用民族、宗教問題對我國發(fā)難，妄圖對我國實行民主輸出，以期變中國共產黨領導的多黨合作制度為西方的三權分立、多黨競爭的政治制度。從國內來看，隨著經濟體制的市場化，人們的經濟利益和思想日益的多元化。各階層之間的利益紛爭和沖突不斷反映到統一戰(zhàn)線內部。在這樣的復雜背景下，統一戰(zhàn)線的發(fā)展需要法治的強有力支持。全面推進依法治國能夠為統一戰(zhàn)線提供良好的社會環(huán)境。實行社會主義法制，實現國家政治、經濟、社會生活的法制化，營造一個良好的社會秩序對促進統一戰(zhàn)線的發(fā)展至關重要。

（二）統一戰(zhàn)線為依法治國提供力量支撐

在2015年5月召開的中央統戰(zhàn)會議上，習近平高度評價了統戰(zhàn)工作的重要作用，指出在革命建設改革各個歷史時期，我們始終把統一戰(zhàn)線和統戰(zhàn)工作擺在全黨工作的重要位置，努力團結一切可以團結的力量、調動一切可以調動的積極因素，為黨和人民事業(yè)不斷發(fā)展營造了十分有利的條件。

首先，統一戰(zhàn)線能夠為依法治國方略提供智力支持。在長期的實踐過程中，統一戰(zhàn)線通過堅持求同存異、體諒包容的原則，將不同階層的精英分子凝聚在黨的周圍，其中有一大批知識分子、學有所長的專家學者和社會管理人才，及在政法戰(zhàn)線工作的公務人員、受聘于政府部門和司法機關的黨外特約檢察員、檢察院、審計員、教育督導員等。這些知識分子和行政人員，正是依法治國的重要才智依托。法乃國之重器，良法是實現善治的前提。科學的立法要求保證法律規(guī)范的系統性、針對性、有效性，為了達到上述目標，必須廣開言路，廣拓智力源頭。作為科學立法的建言者，統戰(zhàn)成員能夠依托全國人大和政協機制，直接參與立法或參與立法協商；作為嚴格執(zhí)法的協助者，一些統戰(zhàn)成員擔任機關領導職務，能夠直接參與執(zhí)法；作為公正司法的參與者，統戰(zhàn)成員作為司法部門的外聘人員，能夠參與監(jiān)督執(zhí)法進程。統一戰(zhàn)線成員的積極參與是提高立法科學性，搞好法治宣傳教育，普及法治觀念，踐行法治精神的重要力量。依托統戰(zhàn)工作的配合，有助于將黨的決議轉化為全社會的普遍共識，并為法治社會的建設貢獻力量。

其次，統一戰(zhàn)線有助于協調法治進程面臨的各方關系、社會矛盾。當下中國正處于社會主義現代化建設的關鍵節(jié)點，利益關系錯綜復雜，而法制建設又勢必觸及既有的利益分配模式，因而以調節(jié)關系、化解矛盾見長的統戰(zhàn)工作在推進法治進程中發(fā)揮著不可替代的作用。

一方面，統一戰(zhàn)線能夠起到匯聚力量、凝聚共識的積極作用。新時期統一戰(zhàn)線既包括以愛國主義和社會主義為政治基礎的全體勞動者、建設者和愛國者的聯盟，也包括以愛國和擁護祖國統一為政治基礎的團結臺灣同胞、港澳同胞和海外僑胞的聯盟。這一空前廣泛的聯盟有助于充分調動各方面積極因素，為依法治國方略的落實提供廣泛而堅實的社會基礎；

另一方面，統一戰(zhàn)線能夠起到化解矛盾維護社會穩(wěn)定的功能。社會秩序的穩(wěn)定是當前中國改革與發(fā)展的重要前提。在長期實踐中，統一戰(zhàn)線團結了黨外進步人士，與共產黨肝膽相照、榮辱與共。他們在各自聯系的群眾中往往有著較高威望和影響力，發(fā)揮著共產黨員不可替代的影響。通過統戰(zhàn)工作協調統一戰(zhàn)線各民族、各黨派、各階層成員間的關系是對穩(wěn)定社會秩序、推進依法治國的有力保障。

最后，統一戰(zhàn)線能夠為依法治國方略的推進提供成熟的依托機制。中國共產黨領導的多黨協作和政治協商是我國的基本政治制度，也是統戰(zhàn)工作實踐中發(fā)展成熟的重要制度。統一戰(zhàn)線作為黨的政治聯盟具有包容性、廣泛性，能夠利用制度優(yōu)勢組織各領域、階層、黨派，站在不同立場、角度，為立法科學、執(zhí)法嚴格、司法公正建言獻策，為依法治國的推進貢獻制度保障。

3 依法治國對統戰(zhàn)工作的新要求

要實現十八屆四中全會提出的依法治國總體目標和重大任務，統一戰(zhàn)線應積極承擔自身的重要使命，即在依法治國的治國方略基本方略的統領下，實現統戰(zhàn)工作的法治化轉型。

自改革開放以來，中國經濟的高速發(fā)展為社會領域帶來了深刻的結構性變化。在現代化的浪潮下，傳統的社會分工與利益分配機制首當其沖。經濟體制改革的政策利好促進了新興社會階層的強勢崛起，沖擊著傳統的利益分配格局，原本同質化的社會向異質化社會轉變。為實現和維護經濟利益，新興階級自然要求相應的政治權利。而更為深刻的變化則體現在觀念層面，傳統社會的共識被分化的利益訴求所打破。因而，經濟社會發(fā)展對統戰(zhàn)工作的傳統運行機制提出了挑戰(zhàn)，新時期統一戰(zhàn)線呈現出了新的趨勢：統一戰(zhàn)線的工作范疇由傳統的政治領域擴展到經濟和社會領域；統戰(zhàn)空間布局空前擴大，構成人員更加社會化、復雜化；統戰(zhàn)工作的組織基礎受到削弱，統戰(zhàn)工作的方式方法面臨新的變革。

在這一過程中，雖然統戰(zhàn)工作努力適應社會變革，但還是逐漸暴露出了新的問題：制度層面缺乏容納、規(guī)范新階層的規(guī)則，使得統一戰(zhàn)線的實際效應遭到削弱；在觀念層面，當傳統權力經歷祛魅化之后，既有的權威缺乏新的合法性來源，難以形成社會共識。依法治國方略的提出解決了當下統戰(zhàn)工作面臨的困境，它內在的要求統一戰(zhàn)線應將依法治國貫穿工作的全過程；服務于依法治國的整體要求；增強法制觀念、培育法治意識。

其一，統一戰(zhàn)線應將依法治國貫穿于工作的全過程。新時期愛國統一戰(zhàn)線的根本目的和廣泛復雜的工作對象決定了統戰(zhàn)工作必須包容社會的變革，符合現代化進程的本質要求。而現代化在政治領域的外在體現就鮮明地表現為對傳統權力來源的反思及對法律、規(guī)則的推崇。遵循法治、依規(guī)行事不僅為統戰(zhàn)工作引入了新的合法性來源，鞏固了黨對統戰(zhàn)工作的領導作用，為統一戰(zhàn)線的健康發(fā)展奠定了堅實基礎，同時也為不同利益階層的利益分配提供了客觀公正的標準，有助于在利益多元化的時期正確處理人民內部矛盾、彌合分歧、凝聚最廣泛共識。因此，依法運行的統一戰(zhàn)線本身就是依法治國的重要實現途徑和表現方式。

其二，統一戰(zhàn)線應服務于依法治國的整體要求。依法治國是社會主義改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重要保障，也是國家實現治理體制和治理能力現代化的根本路徑。由于統戰(zhàn)工作具有的特殊優(yōu)勢及其與依法治國在追求目標方面相一致，在實踐領域相耦合的特質，使該項工作在國家法治進程中被賦予了新的使命。

在立法過程中，為實現十八屆四中全會提出的“健全立法機關主導、社會各方有序參與立法的途徑和方式，拓寬公民有序參與立法途徑”目標，統一戰(zhàn)線應引導社會各階層合理表達利益訴求，參與立法過程，完善社會主義法制體系；在行政過程中，全會提出要“健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序”，這要求統戰(zhàn)機構應在政府行政過程中為統一戰(zhàn)線各界人士搭建建言獻策的平臺，提高參政議政的水平和質量；在司法過程中，全會提出應“保障人民群眾參與司法，在司法調解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動中保證人民群眾參與，完善人民陪審員制度，構建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制”，統戰(zhàn)工作為此應開辟反映民意的有效渠道，消除公民參與司法的障礙與顧慮，實現司法獨立公正與大眾參與的銜接。

其三，統一戰(zhàn)線應將增強法制觀念，培育法治精神。十八屆四中全會明確指出，法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰；人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護；在全社會形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守著、堅定捍衛(wèi)者。而統一戰(zhàn)線歸根結底解決的正是關于人的問題，因而在依法治國的統領下，統戰(zhàn)工作應發(fā)揮自身功能，為推動法治意識的樹立、法制宣傳教育的展開、法制觀念的培育發(fā)揮積極作用。

4 推進統一戰(zhàn)線法制化的路徑

統戰(zhàn)工作歷來服務于黨和國家的戰(zhàn)略大局。全面推進依法治國的提出為統一戰(zhàn)線賦予了新的使命。在新形勢下，統戰(zhàn)工作應充分發(fā)揮自身特點和優(yōu)勢，提高統一戰(zhàn)線的法制化水平，為推進社會主義法治進程鋪平道路。

第一，完善統戰(zhàn)工作的法律法規(guī)體系。黨的十八屆四中全會指出，建設社會主義法治體系必須堅持立法先行發(fā)揮立法的引領和推動作用，抓住提高立法質量這個關鍵。完善和發(fā)展統一戰(zhàn)線領域的法律法規(guī)，是科學立法的客觀要求，也是法治體系建設的重要組成部分。完善統戰(zhàn)工作的法律法規(guī)，要加強統一戰(zhàn)線內部運行規(guī)則法制化。為完善黨領導的多黨合作和政治協商制度，我國曾于1989年和2005年先后出臺了《關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》、《關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》。但隨著社會主義建設事業(yè)的發(fā)展，統戰(zhàn)領域出現了一系列新現象、新問題，有待細化和完善現有的規(guī)范。這要求地方統戰(zhàn)機構充分發(fā)揮主動性，將上述文件的要求具體化、可操作化，使基層統戰(zhàn)工作有章可循。完善統戰(zhàn)工作的法律法規(guī)，還要制定有關統戰(zhàn)工作具體領域的法律、規(guī)則。

第二，提升統戰(zhàn)部門工作人員的依法管理的能力、水平，培育統戰(zhàn)成員的法制觀念，提升統戰(zhàn)隊伍的整體素質。要提升統戰(zhàn)部門的依法管理水平，應要求有關單位工作人員在日常工作中加強此方面的培訓、學習，了解憲法和法律有關統戰(zhàn)工作的具體規(guī)則，以法治思維解決問題，以法治方式開展工作，將自己打造成為法治的崇尚者、遵守者、捍衛(wèi)者。法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰?！稕Q定》指出，依法治國要求全社會必須弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化增強厲行法治的積極性和主動性。這要求統戰(zhàn)部門應發(fā)揮自身優(yōu)勢，引領廣大成員樹立公民意識、培育法制觀念，為依法治國奠定堅實的群眾基礎。

第三，在實際工作中依法維護統戰(zhàn)成員的利益。首先應保護統戰(zhàn)成員參政議政的權利，以法律的形式保障政治協商成為決策的必經程序，并支持統一戰(zhàn)線廣大成員參與到立法、司法、行政全過程；其次，應拓寬維護統戰(zhàn)成員合法權益的渠道和平臺，進一步暢通反映不同階層、不同利益派別訴求的渠道，傾聽他們的利益訴求，協調具體利益紛爭；再次，應依法開展統一戰(zhàn)線在各領域的工作，包括強化社會主義民族法制建設，依法做好民族工作；完善宗教法治體系，依法做好宗教工作；引導非公有制經濟健康發(fā)展，依法維護非公有制經濟人士的權益；依法保障“一國兩制”在港澳地區(qū)的貫徹落實，依法推進大陸與臺灣關系發(fā)展及兩岸和平統一的最終實現。

總之，統一戰(zhàn)線要積極、主動適應依法治國的新常態(tài)，要以統一戰(zhàn)線的優(yōu)勢服務于法治國家建設，以法治精神謀求統一戰(zhàn)線事業(yè)的新發(fā)展。

參考文獻

[1]《江澤民文選》（第1卷），人民出版社2006年，第 511頁。

[2]習近平：《鞏固和發(fā)展最廣泛的統一戰(zhàn)線》，http：//news.xinhuanet.com/politics/2015-05/20/c_1115351358.htm

[3]參見蔡宇宏：《統一戰(zhàn)線是社會主義民主政治建設的重要法寶》，載于《江漢論壇》2009年第6期。

[4]參見徐小明：《論當前我國統一戰(zhàn)線的戰(zhàn)略地位——兼論統一戰(zhàn)線的社會整合功能》，載于《浙江社會科學》2007年第9期。

[5]張艷娥：《關于統一戰(zhàn)線社會化的理性思考》，載于《社會主義研究》2007年第4期。

[6]《十八屆四中全會公報全文》，新華網：http：//www.js.xinhuanet.com/2014-10/24/c_1112969836_3.htm

作者簡介

龔文彬（1982—），男，天津農學院人文學院輔導員，政工師。

馬濤（1984—），男，天津農學院人文學院教師，講師。