佟云閣

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論鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付改革的探索實踐

佟云閣

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理要適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就要注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度落實情況。2011年，國家財政部針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度具體實施中所存在的問題，提出要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付制度要實施改革。本論文針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付改革問題展開探究。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付；制度改革；探索

從現(xiàn)代化管理的角度而言，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理已經(jīng)實現(xiàn)了信息化，但是，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革的步伐緩慢，使得新形勢下難以充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門要提高資金使用效率，就要適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)和時代發(fā)展的需要而調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度改革，各種問題就會可以具有針對性地解決。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付制度簡述及意義

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付制度產(chǎn)生的背景

中國國家財政預(yù)算劃分為五個級別，即中央財政預(yù)算、省級財政預(yù)算、市級財政預(yù)算、縣級財政預(yù)算、鄉(xiāng)級財政預(yù)算，其中，鄉(xiāng)級財政預(yù)算是最基礎(chǔ)的預(yù)算，通過預(yù)算就可以對獲得資金是合理分配，以避免盲目使用資金而使得資金大量流失[1]。在具體實施中，受到各種因素的影響，鄉(xiāng)級財政管理就難以到位，人才不均勻分布使得財政管理制度難以落實到位。雖然部分城鎮(zhèn)實施了規(guī)范的管理制度，但是，難以使人才的價值在單位中得以發(fā)揮出來。這就需要將鄉(xiāng)級財政國庫集中支付內(nèi)容以及相關(guān)制度進(jìn)一步完善，以使預(yù)算符合規(guī)定內(nèi)容。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國家集中支付制度簡述

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國家集中支付制度在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中所發(fā)揮的作用是不容忽視的，不僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府針對財政使用情況進(jìn)行管理，而且還在保證所有負(fù)債和債權(quán)都沒有改變的同時，實施單一化的資金賬戶管理。也就是說，財政資金收入直接交付給國庫，由國庫或者國家財政部對這部分資金集中管理，并統(tǒng)一支付。在具體運行中，激發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員的積極主動性，而且規(guī)避了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國家集中支付制度在具體實施中所存在的弊端。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國家集中支付制度的原則及內(nèi)容

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國家集中支付制度的基本原則

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國家集中支付制度落實到實踐中，就要嚴(yán)格按照基本原則來完成各項工作。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國家集中支付制度不僅要運行規(guī)范，而且各項工作內(nèi)容要透明化，以提高監(jiān)督效率。要按照規(guī)定的步驟支付資金，并做好備案管理工作[3]。所以的資金調(diào)動都打破了地方政府的財政部門管理，而是在中國人民銀行建立賬戶，根據(jù)自己需要統(tǒng)一調(diào)配資金。這樣，不僅提高了資金運行效率，而且資金從一個賬戶僅進(jìn)出，避免資金流轉(zhuǎn)。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國家集中支付制度的內(nèi)容

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國家集中支付制度的主要內(nèi)容，就是將單一化的資金管理賬戶在中國人民銀行建立起來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的財政收入要統(tǒng)一上繳國庫或者轉(zhuǎn)入到財政部門所指定的銀行賬戶。隨著單一化的賬戶被構(gòu)建起來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門就需要根據(jù)財政收入和支出的情況將分類賬設(shè)置出來，收入賬目和支出賬目分開，都要做好明細(xì)核算。按照賬戶管理規(guī)定，國庫單一賬戶的建立，一些輔助性的賬戶就會逐漸取消，使得收入交付方式都會按照統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)行。在財政收入中，部分資金屬于是非稅收部分，就需要將這部分資金劃撥到非稅收入征收專門賬戶，然后經(jīng)由這一賬戶傳送到國庫。

二、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的客觀原因?qū)е仑斦兄Ц洞嬖诘睦щy

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財政集中支付中，由于客觀原因而導(dǎo)致相關(guān)工作不到位，主要在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對緩慢、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境相對封閉而且人才流動較為頻繁。

(一)工作人員的信息操作能力不夠

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在信息處理上，雖然實現(xiàn)了計算機(jī)管理，但是，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作人員缺乏必要的操作知識，就使得計算機(jī)的利用率不高[3]。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境相對封閉

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于環(huán)境的封閉性而難以與外界建立有效溝通，對周圍環(huán)境缺乏敏感度。當(dāng)然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，也會由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對市場變化敏感度不夠，而難以抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展時機(jī)。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付體制改革的問題與思考

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付體制改革進(jìn)程中所存在的問題

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政大權(quán)與事權(quán)不夠協(xié)調(diào)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往會將財政大權(quán)與事權(quán)嚴(yán)格分開，結(jié)果就會在資金管理中面對各種問題而無法有效處理。當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理各種事務(wù)的時候，由于沒有財政大權(quán)，使得事務(wù)的處理效果不佳。

2、區(qū)域差異而使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的資金使用不夠均衡

地區(qū)差異主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)差異上。資金從轉(zhuǎn)移到劃撥需要經(jīng)過一系列的程序，如果在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中亟需調(diào)動資金，就難以對資金的劃撥做到得心應(yīng)手。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好，就可以啟動盈余資金投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中[4]。但是，對于經(jīng)濟(jì)相對落后的地區(qū)則不然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)無法啟動資金，而且這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資金申請中也會遇到很多的困難。這就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的貧富差距被拉大。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付體制的改革措施

首先，地區(qū)的發(fā)展離不開人才。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付體制的科學(xué)合理運行，就需要強(qiáng)化人才配置。在改革之前所存在的資金挪用以及腐敗問題，通過實施集中支付管理后，就可以使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府環(huán)境得到凈化。

其次，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的資金運用中存在著事權(quán)和財權(quán)相分離的方式，這就必然會導(dǎo)致各種問題存在。通過建立有效的監(jiān)督管理措施，在確保資金充足的同時，還要能夠根據(jù)需要及時調(diào)用，使得財政資金有效利用。

四、結(jié)語

綜上所述，雖然國家財政部針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中所存在的問題明確了意見，特別是針對賬戶和信息支付不夠明確，支付方式?jīng)]有實現(xiàn)多樣化的問題存在，已經(jīng)嚴(yán)重阻撓了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的有效使用。國庫集中支付制度作為財政改革發(fā)展中的重要環(huán)節(jié)，就需要在制度應(yīng)用和制度管理中不斷地注入新的內(nèi)容，使得財政資金的使用更具有合理性，且能夠提高資金使用效率。(作者單位：青龍滿族自治縣財政局)

參考文獻(xiàn)：

[1]代艷軍.鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革的探索及解決對策[J].財經(jīng)界，2016(04)：2-2.

[2]趙利明，童光輝.深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度改革的實踐與思考[J].中國財政，2014(16)：51-53.

[3]王華.試論制約國庫集中支付改革的問題及對策[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2015(09)：120-121.

[4]汪媛媛.我國國庫集中支付改革存在的問題與對策研究[J].致富時代月刊，2011(01)：80-80.

作者簡介：佟云閣，滿族，河北秦皇島青龍滿族自治縣人，縣財政局總預(yù)算會計，會計師，青龍滿族自治縣財政局，研究方向：財政國庫集中支付。