蘭天

摘要：學校事故是學校對學生在校期間實施教育、教學管理過程中發(fā)生的學生人身傷亡事故。伴隨辦學規(guī)模與辦學形式的多樣化，校園從封閉狀態(tài)轉變?yōu)殚_放式校園，不安因素眾多，因此要加強校園安全文化建設，提高校園安全文化意識。文章建議在處理學校事故時要堅持預防為主原則、綜合治理原則、吸收借鑒外國經(jīng)驗的原則等。

關鍵詞：校園安全；學校事故；處理原則

安全和發(fā)展是人類社會追求的永恒主題，安全和發(fā)展是社會經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。如果沒有安全，就沒有發(fā)展的前提條件，國民經(jīng)濟建設就無法得到發(fā)展。伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展，教育也在迅猛發(fā)展，在教育快速發(fā)展的同時，由于社會和高校的邊界越來越模糊，學生在校園里遭遇安全事故的社會影響越來越大。

一、 學校事故的概念及特征

（一）學校事故的概念

學校事故，又稱“學生傷害事故”，是指在學校實施的教育教學活動或者學校組織的校外活動中，以及在學校負有管理責任的校舍、場地、其他教育教學設施、生活設施內發(fā)生的，造成在校學生人身損害后果的安全事故。這個概念強調了三個要點：

時間上，學校事故發(fā)生的時間是在學校負有管理職責的期間內。對于學生而言，學校負有管理職責的期間是有限的，而且是明確的。一般是指從上學到放學這段時間，節(jié)假日、上課以前以及放學以后不被包括在內。而對于學校的校舍及其教育設施而言，學校的管理職責期限則是不確定的，原則上學校在任何時間均對其設施負有管理的職責，使其保持安全的使用狀態(tài)或及時作出安全警告。

空間上，學校事故是在學校內或在學校組織的活動中發(fā)生的安全事故，可以在學校校園內，也可以在學校校園外，但校園外的學校事故必須發(fā)生在學校組織的活動中。

對象上，學校事故指發(fā)生在在校就讀的學生身上的安全事故，不包括教師或他人，并且專指發(fā)生在在校就讀學生的人身傷害安全事故，其標準在于學生的生命權或健康權受到損害。

學校事故雖然以學生的人身傷害作為標準，但發(fā)生安全事故之后，學生一般都需要停課治療，有的傷害還可能危及學生的心理健康和進一步的學習生活，因而很可能會損害到學生的受教育權，這就要求學校的管理者應當預防減少學校事故的發(fā)生，并在安全事故處理過程中注意彌補對學生受教育權造成的不利影響。

（二）學校事故的特征

學校事故作為一種特定類型的傷害安全事故，具有以下明顯的特征：學校事故的發(fā)生環(huán)境多樣化，課上、課下、校內、校外均有可能發(fā)生安全事故。但相比而言，課外活動比課堂教學的風險大，體育課、實驗課比文化課的風險大，不同環(huán)境發(fā)生的頻率有所區(qū)別。學校事故通常是由于學校的疏忽、教師的過失以及同學之間的意外傷害而引起的。它的責任具有不確定性，多數(shù)的責任是多方的，由于各種因素交織在一起，所以責任的認定具有一定的難度。學校事故的影響比其他事故的影響要大，不僅涉及到學校及教師，還涉及到學生本人及其家長，甚至還涉及相關教育行政部門等。因此，處理起來很復雜，如果處理不當便會對社會產(chǎn)生不利的影響。

二、 我國校園安全的現(xiàn)狀

在經(jīng)濟進步的同時，教育事業(yè)在不斷地發(fā)展著。辦學規(guī)模的不斷擴大，辦學形式的日益多樣化，校園從原來的封閉狀態(tài)轉變?yōu)楝F(xiàn)在的開放式校園。大量外來人員進入校園，使原來安全的校區(qū)變得缺乏安全感。寢室不斷被盜，錢包、手機被偷；以前落在食堂的東西都不怕找不到，現(xiàn)在有時在食堂打飯時書包就會被偷走；手機號碼被外泄，大量騷擾電話不斷，不僅影響正常的學習生活，而且對學生的身心健康造成一定的影響；校園里的送餐人員隨處可見，有騎自行車的也有開貨車的，他們的車速從來不會考慮到過往的學生。各種人員混雜在校園內，他們的素質參差不齊，給我們的校園帶來巨大的安全隱患。

每一起校園事故的發(fā)生各有不同的原因，無論是在校園內事故還是校園外事故的發(fā)生都有一個共同的原因，就是在事故發(fā)生的當時，當事學生沒有任何的心理防御準備，更沒有自我保護意識。所以，在安全事故突發(fā)時只能束手無策，無法應對突發(fā)的安全事故。

學校周圍的環(huán)境狀況對于校園安全的影響不容忽視，伴隨著經(jīng)濟的進步，學校周邊安全問題日漸突出。上網(wǎng)的地方由原來的網(wǎng)吧變成現(xiàn)在的網(wǎng)咖；電子游戲廳的數(shù)量不斷激增；酒吧、歌廳等休閑娛樂場所也在不斷地誘導著學生進行高消費；使用地溝油的餐廳小吃部比比皆是；無證攤點為謀取商業(yè)利益對學生的身心健康不管不顧，利用青少年學生好奇心強的心理特點向學生出售一些淫穢書籍和影像制品，嚴重影響青少年學生的身心健康。

三、 學校事故的處理原則

學校事故的發(fā)生大多具有突發(fā)性或不可預見性，學校一方面要及時救護受傷害的學生，同時還要有現(xiàn)場記錄及相關證據(jù)的保存，因此，有必要建立一套規(guī)范的安全事故處理程序。根據(jù)《學生傷害安全事故處理辦法》的規(guī)定，在學校事故發(fā)生時，學校第一時間應做的是救助受傷學生，而且應當通知該學生的監(jiān)護人。

（一） 預防為主原則

首先，增強在校學生的防范意識，開設安全教育課程。通過課程的傳授增強在校學生的安全意識，教會學生掌握防火、防盜的基本常識，提高學生對周圍危險環(huán)境的警覺性。組織有關安全方面的科學技術講座、宣傳活動、科研活動、競賽活動等。例如，組織安全知識有獎競賽，以比賽的方式促進學生最大化地掌握安全常識。

其次，加強鞏固校園內的安全設施，如安全疏散通道、消防設施、衛(wèi)生防疫設備、安全標志、救災防火專兼職隊伍、安全演練設備、現(xiàn)代科技防范設備等。減少外來車輛的數(shù)量，避免在校學生在校園內發(fā)生安全事故。制訂相關管理辦法，防止外來人員和外來車輛進入校園給在校學生帶來安全隱患。

再次，提高學校的安全管理意識，避免在校外活動時發(fā)生意外事故。外出前做好安全演練活動，將理論學習、思想教育與實際的工作效果相結合。做好相關培訓工作，準備好應急工具，避免在緊急情況發(fā)生時束手無策。

最后，減少教師的不當行為，避免由于教師的過激言語或行為而對學生造成心理或身體傷害。教師要堅持以人為本，關愛學生的健康和生命，培養(yǎng)敢于承擔安全責任的道德情懷。因此，學校要對教師做相關培訓工作，規(guī)范教師的行為。

（二） 綜合治理原則

學校事故的發(fā)生不是由一個原因或一種現(xiàn)象造成的，它是由多種因素累積下來的結果，是各種原因的綜合體。這其中不僅涉及學校與家庭的關系，學校與社會的關系，還涉及學校與學校之間的關系。例如，學校周邊是否允許開設旅店是學校與社會之間的關系；學校對于不來按時上課的學生應通知學生家長是學校與學生監(jiān)護人之間的關系；這所學校的學生要轉學到另一所學校則是學校與學校之間的關系等。因此，校園安全治理應堅持綜合治理的原則，全面地看待校園安全問題，不能一葉障目。

首先，要建立一套統(tǒng)一的校園安全防范制度，通過《校園安全法》的制定來確立校園安全的標準、明確各部門的職能。其次，引入校園警察模式，通過校園警察與其他部門合作來服務師生，為師生員工營造一個安全的校園。再次，加強師生的安全防范教育，將師生的安全理念、安全意識培養(yǎng)與學校的教育理念結合起來。最后，建立一個由學校、家庭和社會構成的教育服務體系。借此開展多元化的教育服務，通過社會管理加以控制學校事故發(fā)生的概率。充分發(fā)揮社會的中介作用，建立起學校與學生及其家庭之間的橋梁，全面防范學校事故的發(fā)生。

（三）借鑒外國經(jīng)驗原則

校園安全問題已成為一個世界共同關注的問題。美國是最早開始注意對校園安全進行研究的國家，美國校園警察制度是校園安全風險治理的一個重要特色。美國的校園警察制度的確立是在1990年的美國議會上通過的，這次議會以聯(lián)邦的形式賦予校園警察制度法律地位。英國在校園安全方面同樣以立法的形式確定校園與安全的責任問題，1974年，英國通過了《職業(yè)健康和安全法案》，該法案明確規(guī)定了教育雇主應盡的義務主要有哪些。相對于這些國家而言，我國在校園安全立法方面還不是十分健全，因此這些國家的立法經(jīng)驗將是我國維護校園安全、制定校園安全法規(guī)的寶貴資源。但是在借鑒外國校園安全治理的經(jīng)驗的同時，不能忽略我國的國情。應從我國校園的實際情況出發(fā)，才能制定出一套符合我國國情的校園安全治理法律法規(guī)體系。

綜上所述，校園安全工作是構建和諧社會的重要組成部分，它的建設是一項長期、系統(tǒng)的工程，校園安全工作的解決不能單靠社會或學?；驅W生中的任意一方，這項工作的完成需要各方的協(xié)調統(tǒng)一。不僅需要校方的安全教育，也需要社會的大力支持，更需要學生本人安全防范意識的提高。因此，在處理學校事故時我們要堅持預防為主原則、綜合治理原則及借鑒外國經(jīng)驗原則。

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