廖國雄

[摘 要]依法治國是社會主義現(xiàn)代化建設的一個根本任務和基本原則，同時也是建設中國特色社會主義政治的一個基本目標。十八大以來，黨中央提出全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的“四個全面”發(fā)展戰(zhàn)略。全面推進依法治國是全面建成小康社會的迫切要求，是全面深化改革的發(fā)展動力，是全面從嚴治黨的執(zhí)政法據(jù)。本文探究了全面依法治國戰(zhàn)略的實施方式，以期實現(xiàn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的既定目標。

[關鍵詞]全面依法治國；時代意義；實現(xiàn)路徑

[中圖分類號]D616 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2016）04 — 0041 — 02

全面依法治國思想的提出，不僅是依法治國“有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”〔1〕（P717）的全方位體現(xiàn)，也是我國健全發(fā)展社會主義民主政治的戰(zhàn)略舉措。探究全面依法治國的基本內(nèi)涵，時代意義及其實現(xiàn)路徑，有利于扎實推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面從嚴治黨的實踐發(fā)展。

一、全面依法治國思想的提出及其內(nèi)涵

（一）我國立法歷史發(fā)展概述

1949年，我國首次建立了中國共產(chǎn)黨領導的全國性的立法制度。我國在第一屆全國人民代表大會上通過了1954年憲法。在文化大革命時期，除了1975年召開的第四屆全國人民代表大會對憲法作了相應修改外，國家的立法制度遭到嚴重破壞。1978年，我國第三部憲法誕生，該部憲法是我國立法體制在對“文化大革命”的歷史教訓進行總結(jié)后，更加全面關注法律實施的法理程序。

我國的1982年第四部憲法是一部有中國特色、適應中國社會主義現(xiàn)代化建設需要的根本大法。為適應發(fā)展需要，1988年、1993年分別召開的七屆人大一次會議和八屆人大一次會議對憲法作了兩次修改。實行社會主義市場經(jīng)濟后，我國加快了經(jīng)濟立法步伐。2010年，我國建立了有中國特色的社會主義法律體系，這成為我國民主法制建設的重要里程碑。

（二）全面依法治國思想的提出及其內(nèi)涵

黨的十五大第一次明確提出了依法治國，建設社會主義法治國家的任務，把依法治國確立為黨領導人民治理國家的基本方略。1999年的九屆人大二次會議將“依法治國”寫入憲法，由此把“依法治國”從黨的意志轉(zhuǎn)化為國家意志。

黨的十八大作出了“全面推進依法治國”戰(zhàn)略部署。在“現(xiàn)行憲法公布施行三十周年紀念會”上，習近平強調(diào)必須追究一切違反憲法和法律的行為。這是習近平第一次公開提出法治要求。在十八屆中共中央政治局第四次集體學習時，習近平提出“依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設”要求，這是全面依法治國思想的產(chǎn)生萌芽。十八屆四中全會提出全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系。這是全面依法治國思想的進一步發(fā)展。2014年12月，習近平提出：“協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設邁上新臺階?！薄?〕這標志著習近平全面依法治國思想的完整形成。2015年2月，習近平指出：“黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局?！薄?〕將全面依法治國上升到黨的戰(zhàn)略布局的高度，體現(xiàn)了全面依法治國的重要戰(zhàn)略地位。十八屆五中全會提出“十三五”時期必須堅持依法治國等“六個堅持”原則，這表明全面依法治國具有強烈的現(xiàn)實與實踐意義。

全面依法治國思想包括四方面內(nèi)涵。一是從領域?qū)用婵?，實踐主體既涵蓋了橫向方面的黨政部門、社會團體、集體與個人，又涵蓋了縱向方面的中央、地方和基層。二是從時間節(jié)點看，思想的提出是隨著我國改革開放變化發(fā)展逐漸產(chǎn)生的，表明其任務是復雜的、艱巨的，其實施時間是長期的、延續(xù)的。三是從實施要求看，既強調(diào)一切黨政機關、社會事業(yè)團體要在法律范圍內(nèi)進行活動，又突出司法獨立和司法公正。四是從執(zhí)行力度看，其決心是空前的，它既要求各部門無條件實行法治，又以“重拳”方式清除不利于國家法治化的障礙。

二、全面依法治國思想的時代意義

（一）社會主義市場經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展的強力保證

黨的十四大報告明確提出我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。由于市場的價值規(guī)律使得市場本身對社會經(jīng)濟的調(diào)節(jié)具有自發(fā)性、盲目性和滯后性，因此，市場經(jīng)濟極易出現(xiàn)不正常的交易行為。

要保證市場經(jīng)濟秩序化和健康化發(fā)展，必須加強有關經(jīng)濟宏觀調(diào)控方面法律的制定，增強法律在市場經(jīng)濟活動中的法治引導和懲戒作用，正確運用市場調(diào)控和政府宏觀調(diào)控，依靠“全面依法治經(jīng)”讓政府回歸理性、社會回歸民主，經(jīng)濟回歸自由，促進社會主義市場經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

（二）全面建成小康社會的戰(zhàn)略支撐

當前，我國的“小康社會”依舊是低水平、發(fā)展不平衡的小康社會。在全面建設小康社會進程中，我國面臨著貧富差距過大、自然環(huán)境嚴重惡化、教育資源分配不均衡、食品和生產(chǎn)安全危機凸顯、醫(yī)患糾紛等各種尖銳化的社會矛盾。

要堅持全面依法治國，必須加快建立健全適應我國經(jīng)濟社會發(fā)展的法律體系，在全面建設小康社會中強化法律的指引作用、強制作用、預測作用和評價作用，使法律成為全面建設小康社會的地基支點，推進國家法制體系和法治能力現(xiàn)代化建設，實現(xiàn)社會的公平正義。

（三）全面深化改革的助推利器

在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中，我國行政性壟斷資源配置直接導致了權(quán)力尋租腐敗。在政治領域，黨政不分、政企不分、政事不分，司法機關執(zhí)法不嚴、審判不公現(xiàn)象繼續(xù)存在。以上種種政治問題嚴重制約著我國社會主義民主政治的健康有效發(fā)展。

習近平指出：“當前，國內(nèi)外環(huán)境都在發(fā)生極為廣泛而深刻的變化，我國發(fā)展面臨一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)，前進道路上還有不少困難和問題。”〔4〕（P71）全面深化改革，必須堅持以人為本的法治改革觀，依靠法律權(quán)威激濁揚清、吐故納新，扎實推進黨政體制改革，形成穩(wěn)定良好的利益平衡機制。

（四）全面從嚴治黨的內(nèi)在要求

“依法治國，首先是依憲治國；依法執(zhí)政，首先是依憲執(zhí)政?！薄?〕全面從嚴治黨，必須通過法的途徑，解決好黨員干部的“世界觀、人生觀、價值觀這個‘總開關”〔6〕，確保干部做到“既嚴以修身、嚴以用權(quán)、嚴以律己，又謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實”〔4〕（P381），永葆黨的戰(zhàn)斗力和生命力。

十八大修改的新黨章增寫了加強黨的純潔性建設，領導干部要講黨性、重品行、作表率等章紀內(nèi)容；2015年10月，政治局審議通過《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，這標志全面從嚴治黨進入了新的階段。全面從嚴治黨，要求黨在法律的范圍內(nèi)活動，按照憲法精神科學執(zhí)政、依法執(zhí)政和民主執(zhí)政，實現(xiàn)對國家的政治領導、思想領導和組織領導。

三、全面依法治國的實現(xiàn)途徑

（一）加強法律制定工作

依法治國的形式要件離不開法律。我國在經(jīng)濟不斷發(fā)展的同時，現(xiàn)有經(jīng)濟法逐漸顯得不甚完善。另一方面，由于長期我國過于強調(diào)以經(jīng)濟建設為中心首要發(fā)展任務，直接導致了經(jīng)濟立法與民主政治立法不均衡發(fā)展。

為解決這些問題，必須全面加強立法工作的科學性和時代性。一是立法之前要進行充分社會論證調(diào)研，堅持民主性、公開性原則，體現(xiàn)人民意志，保證立法質(zhì)量。二是中央應進一步賦予地方適當?shù)牧⒎?quán)力，推動地方經(jīng)濟、民主政治的快速穩(wěn)定發(fā)展。三是正確理解法律與政策之間的關系。任何組織和個人都不能只以法律作為行為準則而忽略了執(zhí)行政策的相應義務。當政策在一定條件下成為了成熟的社會關系調(diào)節(jié)工具時，就應當將其上升為國家法律，法律化保障人民根本利益。

（二）推動法律宣傳建設

人與人之間關系的平等相處、互動互惠、和諧穩(wěn)定是法治秩序的核心要義。當下既有公民不明就里地逾越法律的情況，也有黨員領導干部、普通公職人員無意中觸犯法律的問題。這是法律意識沒有深入民心的結(jié)果。

全面實施依法治國，必須使全體公民維護法律絕對權(quán)威，反對“人治”觀念，“誰也不能占便宜，誰也不能犯法”〔7〕。為提高全體公民法律意識，一是要以機關事業(yè)單位、公共場所為法律宣傳陣地，積極采用言簡意賅、通俗易懂的方式進行普法宣傳；二是加強國家行政行為規(guī)范化、制度化建設，完善機關學法機制和干部法律考核制度；三是推進高等院校法學素質(zhì)教育建設，研編適應社會發(fā)展的精品教材，加強教師隊伍建設，培養(yǎng)具備優(yōu)秀人格素質(zhì)、文化素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)的法學人才。

（三）保障司法獨立公正

目前，我國司法機關內(nèi)部自身管理體制不健全，并缺乏對司法機關進行有效的內(nèi)外部法律監(jiān)督；黨委和政府的權(quán)力過大，凌駕于司法機關之上；行政權(quán)與司法權(quán)互不分家，司法權(quán)被行政權(quán)侵吞。

司法權(quán)的行使目的在于維護社會公平正義。要切實保障司法獨立公正，一是強化司法機關內(nèi)部的監(jiān)督與協(xié)作，構(gòu)建以追求公平審判、公正裁決為目的的司法運行機制；二是堅持和完善黨的領導，黨要領導、支持和監(jiān)督司法機關依法履行職責，重點在于司法隊伍建設，保證司法執(zhí)行者公正執(zhí)法；三是提高司法人員綜合素質(zhì)，不斷加強自身道德素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)，在行政中善于使用合法的行政資源，在為人民服務中實現(xiàn)法律與自身的價值。

（四）堅決抵制消極腐敗

封建社會殘余思想，以及西方敵對國家對我國推行“西化”、“分化”的反華政策，這加大了我國反腐敗斗爭的難度。我們必須要“以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣”〔8〕，堅決與腐敗現(xiàn)象作斗爭。

要建設法治廉潔政府，一是堅持標本兼治、綜合治理、注重預防的反腐方針，要形成黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調(diào)、部門各負其責、依靠群眾支持參與的強大反腐合力；二是大力培育社會主義民主文化，“陽光是最好的防腐劑”〔1〕（P720），國家機關要敢于晾曬履職底子，公民應當正確行使法律賦予的權(quán)利，保障主人翁地位；三是要把反腐倡廉建設置于改革大局中把握，高壓反腐，將其貫穿于改革開放全過程。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕十八大以來重要文獻選編（上）〔M〕.北京：中央文獻出版社，2014：717-720.

〔2〕習近平.主動把握和積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，推動改革開放和現(xiàn)代化建設邁上新臺階〔N〕.人民日報，2014-12-15（01）.

〔3〕習近平.領導干部要做尊法學法守法用法的模范，帶動全黨全國共同全面推進依法治國〔N〕.人民日報，2015-02-03（01）.

〔4〕習近平.習近平談治國理政〔M〕.北京：外文出版社，2014：71-381.

〔5〕習近平.中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定的說明〔N〕.人民日報，2014-10-29（02）.

〔6〕習近平.扎實開展第二批教育實踐活動，努力取得人民群眾滿意的實效〔N〕.人民日報，2014-1-21（01）.

〔7〕鄧小平.鄧小平文選（第2卷）〔M〕.北京：人民出版社，1994：332.

〔8〕習近平.強化反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭〔N〕.人民日報，2014-01-15（01）.

〔責任編輯：張 港〕