劉安平

（南京市統(tǒng)計局，江蘇南京210019）

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江蘇南京市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r分析——基于三次經(jīng)濟(jì)普查資料的對比分析

劉安平

（南京市統(tǒng)計局，江蘇南京210019）

摘要:本文綜合運用歷次經(jīng)濟(jì)普查的數(shù)據(jù)對近年來南京市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)方面發(fā)揮了重要作用。但是，通過數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，南京市民營經(jīng)濟(jì)仍存在整體行業(yè)層次偏低、發(fā)展面臨資金和人才瓶頸等問題，特提出進(jìn)一步促進(jìn)南京民營經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步、健康、創(chuàng)新發(fā)展的對策建議。

關(guān)鍵詞:民營經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；轉(zhuǎn)型升級；就業(yè)；稅收

改革開發(fā)以來，南京市民營經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了由小到大、從弱到強的快速成長，如今已經(jīng)成為南京市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。民營經(jīng)濟(jì)作為最具活力的經(jīng)濟(jì)增長極,在推進(jìn)南京經(jīng)濟(jì)快速增長、推進(jìn)南京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化、緩解社會就業(yè)壓力、改善就業(yè)結(jié)構(gòu)做出了突出貢獻(xiàn)。

一、南京市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

本文中民營經(jīng)濟(jì)是指“除國有和國有控股企業(yè)以外的內(nèi)資企業(yè)和個體經(jīng)營戶統(tǒng)稱”。2004年第一次經(jīng)濟(jì)普查結(jié)果顯示，全市共有民營企業(yè)（指“民營企業(yè)法人”，下同）33120家，占全市企業(yè)（指“企業(yè)法人”，下同）總數(shù)的87.0％；民營企業(yè)從業(yè)人員106.02萬人，占全市企業(yè)從業(yè)人員的59.9％；民營企業(yè)實現(xiàn)年營業(yè)收入3398.69億元，占全市企業(yè)年營業(yè)收入的41.0％；民營企業(yè)資產(chǎn)總計4013.76億元，占全市企業(yè)資產(chǎn)總計的25.8％。截至2004年底，全市共有個體經(jīng)營戶21.21萬戶，吸收就業(yè)人數(shù)52.76萬人，實現(xiàn)營業(yè)收入597.88億元。

2008年第二次經(jīng)濟(jì)普查結(jié)果顯示，全市共有民營企業(yè)48731家，占全市企業(yè)總數(shù)的90.9％；民營企業(yè)從業(yè)人員147.08萬人，占全市從業(yè)人數(shù)的64.3％；民營企業(yè)實現(xiàn)年營業(yè)收入7329.74億元，占全市企業(yè)年營業(yè)收入的41.3％；民營企業(yè)資產(chǎn)總計8946.50億元，占全市企業(yè)資產(chǎn)總計的28.5％。截至2008年底，全市共有個體經(jīng)營戶22.50萬戶，吸收就業(yè)人數(shù)58.66萬人。

2013年第三次經(jīng)濟(jì)普查結(jié)果顯示，全市共有民營企業(yè)80941家，占全市企業(yè)總數(shù)的93.9％；民營企業(yè)從業(yè)人員236.76萬人，占全市從業(yè)人數(shù)的67.6％；民營企業(yè)實現(xiàn)年營業(yè)收入16164.85億元，占全市企業(yè)年營業(yè)收入的44.2％；民營企業(yè)資產(chǎn)總計19215.91億元，占全市企業(yè)資產(chǎn)總計的36.2％。截至2013年底，全市共有個體經(jīng)營戶28.41萬戶，吸收從業(yè)人數(shù)84.94萬人。

表1　歷次經(jīng)濟(jì)普查南京市民營企業(yè)和個體經(jīng)營戶基本情況

二、南京市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點

從三次經(jīng)普的數(shù)據(jù)來看，南京市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好，為南京市經(jīng)濟(jì)增長做出了重要貢獻(xiàn)。南京市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要呈現(xiàn)如下特點：

（一）民營經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，推動南京經(jīng)濟(jì)快速增長

自第一次經(jīng)濟(jì)普查以來，全市民營經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，對南京市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用顯著增強。截至2013年底，南京市共有民營企業(yè)80941家，比2008年增長66.1％，比2004年增長144.4％。2004年至2013年民營企業(yè)數(shù)的年平均增長率比全市企業(yè)數(shù)的年平均增長率高出0.9個百分點。

2013年底，南京市民營企業(yè)實現(xiàn)年營業(yè)收入16164.85億元，比2008年增長120.5％，比2004年大幅增長375.6％，年平均增長率達(dá)18.9％，比同期全市企業(yè)的年平均增長率高出0.9個百分點，有力拉動了全市經(jīng)濟(jì)增長。同時，民營企業(yè)年營業(yè)收入占全市企業(yè)年營業(yè)收入的比重也從2004年的41.0％上升至2013年的44.2％，民營經(jīng)濟(jì)對全市經(jīng)濟(jì)的支撐作用顯著增強。

截至2013年底，民營企業(yè)資產(chǎn)總計19215.91億元，比2008年增長114.8％，比2004年增長378.8％，平均年增長率高達(dá)19.0％。同時，民營企業(yè)資產(chǎn)總計占全市企業(yè)資產(chǎn)總計的比重也從2004年的25.8％上升至2008年的28.5％，并進(jìn)一步上升至2013年的36.2％。

2013年底，南京市個體經(jīng)營戶數(shù)為28.41萬戶，比2008年增長26.3％，比2004年增長33.9％。2013年底個體從業(yè)人數(shù)為84.94萬人，比2008年增長44.8％，比2004年增長61.0％，從業(yè)人數(shù)呈現(xiàn)顯著增長。

（二）民營經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，促進(jìn)南京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

2004-2013年，民營經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，2004年，第三產(chǎn)業(yè)民營企業(yè)數(shù)為20988家，占全部民營企業(yè)數(shù)的63.4％，到2008年，這一比例提高至67.5％，2013年又進(jìn)一步提高至75.9％，第三產(chǎn)業(yè)民營企業(yè)數(shù)達(dá)到61465家。同一時期，第三產(chǎn)業(yè)民營企業(yè)年主營業(yè)務(wù)收入也由1938.30億元上升至9805.43億元，占全市民營企業(yè)年主營業(yè)務(wù)收入的比重由57.0％上升至60.7％。從資產(chǎn)分布情況看，第三產(chǎn)業(yè)民營企業(yè)資產(chǎn)總計由2004年的2786.25億元上升至2013年的13605.03億元，三產(chǎn)占比由69.4％上升至70.8％。

上述數(shù)據(jù)有力地說明了，南京市民營企業(yè)中第三產(chǎn)業(yè)的比重正在逐步加大，個體經(jīng)營戶的數(shù)據(jù)也呈現(xiàn)出相同的特征。2004年第三產(chǎn)業(yè)個體經(jīng)營戶數(shù)占全市個體經(jīng)營戶數(shù)的比重為93.0％，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)占比為86.8％，說明第三產(chǎn)業(yè)在個體經(jīng)營戶中占絕對比重，到2013年，這兩個比重分別上升至94％和90.3％，第三產(chǎn)業(yè)的比重進(jìn)一步加大。民營經(jīng)濟(jì)支撐著南京經(jīng)濟(jì)的半壁江山，民營經(jīng)濟(jì)中第三產(chǎn)業(yè)的比重穩(wěn)步上升，有力推動了南京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

（三）民營經(jīng)濟(jì)就業(yè)人數(shù)穩(wěn)步增長，有效緩解社會就業(yè)壓力

2004至2013年，南京市民營經(jīng)濟(jì)吸納的就業(yè)人數(shù)也在穩(wěn)步增長，在緩解社會就業(yè)壓力，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)方面做出了重要貢獻(xiàn)。

截至2013年底，民營企業(yè)從業(yè)人數(shù)為236.76萬人，比2008年增長61.0％，比2004年增長123.3％。同時，民營企業(yè)從業(yè)人數(shù)占全市企業(yè)從業(yè)人數(shù)的比重也由2004年的59.9％上升至2008年的64.3％，并進(jìn)一步上升至2013年的67.6％。從個體經(jīng)營戶從業(yè)人員的數(shù)據(jù)來看，2013年底，南京市個體經(jīng)營戶從業(yè)人數(shù)為84.94萬人，比2008年增長44.8％，比2004年增長61.0％，民營經(jīng)濟(jì)在提供就業(yè)方面的貢獻(xiàn)逐漸加大，有效緩解了就業(yè)壓力。

就業(yè)結(jié)構(gòu)方面，2013年底，第三產(chǎn)業(yè)民營企業(yè)吸收就業(yè)人數(shù)95.89萬人，占全市企業(yè)從業(yè)人數(shù)的40.5％，比2008年上升6.2個百分點，比2004年上升6.5個百分點，有效推進(jìn)了從業(yè)人員向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。從個體經(jīng)營戶就業(yè)結(jié)構(gòu)看，2004至2013年第三產(chǎn)業(yè)在吸收就業(yè)方面一直占有絕對優(yōu)勢，2004年個體戶從事第三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)占個體戶總從業(yè)人數(shù)的86.8％，到2013年這一比重已經(jīng)上升至90.3％，說明超過九成的個體戶從事第三產(chǎn)業(yè)，民營經(jīng)濟(jì)在優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)方面也起到了重要作用。

三、南京市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

2004-2013年期間，南京市民營經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了快速增長，在推動全市經(jīng)濟(jì)增長、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和緩解就業(yè)壓力方面發(fā)揮了重要作用，但是民營經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中也逐漸暴露出一些問題。

（一）民營企業(yè)規(guī)模偏小，對經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的拉動力有待增強

歷次經(jīng)濟(jì)普查的數(shù)據(jù)顯示，民營企業(yè)的平均規(guī)模小于全部法人。如表2所示，三次經(jīng)濟(jì)普查中民營企業(yè)的平均從業(yè)人數(shù)均小于全部企業(yè)的平均從業(yè)人數(shù)，以2013年為例，民營企業(yè)的平均從業(yè)人數(shù)為29人，約為全部企業(yè)平均從業(yè)人數(shù)（41人）的四分之三。從營業(yè)收入看，2004、2008和2013年民營企業(yè)平均營業(yè)收入與全部企業(yè)平均營業(yè)收入的比率分別為47.2％、45.4％和47.0％，即民營企業(yè)的平均收入規(guī)模僅為全部企業(yè)平均收入規(guī)模的一半不到。同樣，2004年和2008年，民營企業(yè)的平均資產(chǎn)規(guī)模約為全部企業(yè)平均資產(chǎn)規(guī)模的三分之一，雖然2013年上升至約38.5％，但仍遠(yuǎn)低于全部企業(yè)的平均值。

表2　2004-2013年南京市民營企業(yè)與全部企業(yè)平均規(guī)模對比情況

綜合以上數(shù)據(jù)，截至2013年底，每個民營企業(yè)吸收的就業(yè)人數(shù)約為全部企業(yè)平均水平的四分之三，每個民營企業(yè)創(chuàng)造的營業(yè)收入約為全部企業(yè)平均水平的一半，每個民營企業(yè)的資產(chǎn)約為全部企業(yè)平均水平的四成，說明民營企業(yè)的平均規(guī)模較小，限制了民營企業(yè)對經(jīng)濟(jì)和就業(yè)拉動力的進(jìn)一步發(fā)揮，因而，民營企業(yè)在“做大做強”方面仍有很長的路要走。

（二）民營經(jīng)濟(jì)行業(yè)層次偏低，轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫

歷次經(jīng)濟(jì)普查的結(jié)果顯示，大部分民營企業(yè)仍在從事附加值較低的傳統(tǒng)行業(yè)。表3列出了歷次經(jīng)濟(jì)普查中，民營企業(yè)營業(yè)收入排名前五的行業(yè)，三次普查中營業(yè)收入排名第一的均是批發(fā)業(yè)，三次普查均進(jìn)入前五的行業(yè)包括批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、房屋建筑業(yè)，這三個行業(yè)均是附加值和技術(shù)含量相對較低的行業(yè)。

對比三次普查的結(jié)果，可以發(fā)現(xiàn)民營企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)了一定程度的優(yōu)化，例如一經(jīng)普中排名第四的石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)在二經(jīng)普中就退出了前五的行列；第一和第二次經(jīng)普中均名列前五的黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)在第三次經(jīng)普中也退出了前五的行列，這兩個行業(yè)均屬于附加值偏低、污染程度偏高的行業(yè)，它們的退出一定程度上說明了民營企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的優(yōu)化。同時，在第三次普查中，商務(wù)服務(wù)業(yè)這一技術(shù)含量相對較高的行業(yè)首次進(jìn)入民營企業(yè)營業(yè)收入前五名，進(jìn)一步說明民營企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在逐漸優(yōu)化。但整體而言，營業(yè)收入排名靠前的仍是低附加值的傳統(tǒng)行業(yè)。

表3　2004-2013年南京市民營企業(yè)營業(yè)收入排名前五的行業(yè)

綜合以上數(shù)據(jù)，雖然民營企業(yè)的行業(yè)分布出現(xiàn)了一定程度的優(yōu)化，但從民營企業(yè)的行業(yè)分布來看，南京市民營經(jīng)濟(jì)還是主要集中在附加值較低、科技含量較低的勞動密集型行業(yè)，行業(yè)層次較低，如何向附加值較高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是今后一段時間南京市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要思考的重要問題。

3、民營企業(yè)在創(chuàng)新轉(zhuǎn)型中面臨人才和資金等諸多瓶頸

如上所述，目前南京市民營企業(yè)行業(yè)層次偏低，轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫，但是即便民營企業(yè)有轉(zhuǎn)型升級的意識和需求，他們在轉(zhuǎn)型升級中仍面臨人才和資金等諸多瓶頸。

2013年南京市經(jīng)濟(jì)和信息化工作委員會針對420家民營企業(yè)的調(diào)查結(jié)果顯示，企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新過程中遇到的最主要障礙為研發(fā)成本高、人才短缺和資金短缺（表4）。

表4　民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的最主要障礙

人才方面，第二次經(jīng)濟(jì)普查的資料顯示，全市每個企業(yè)雇傭的大專以上學(xué)歷的平均從業(yè)人數(shù)為14人，而全市民營企業(yè)平均每個單位雇傭的大專以上學(xué)歷的從業(yè)人數(shù)為9人，僅為全市平均值的三分之二左右。全市每個企業(yè)平均擁有3個中高級職稱人員，而每個民營企業(yè)平均擁有2個中高級職稱人員，也為全市平均水平的三分之二左右。這說明民營企業(yè)對高級人才的吸引力相對較弱，民營企業(yè)在人才方面存在短板，進(jìn)而限制了民營企業(yè)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。

資金方面，南京市經(jīng)信委問卷調(diào)查結(jié)果顯示：“從全市整體看，企業(yè)融資情況雖然有所好轉(zhuǎn)，但資金短缺和融資難現(xiàn)象一直是影響企業(yè)發(fā)展的重要因素?！苯邮苷{(diào)查的民營企業(yè)認(rèn)為當(dāng)前融資難的主要原因在于融資成本高和融資渠道少。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的一個顯著特征在于科技含量高，因而所需要的研發(fā)投入也相對較高，進(jìn)而對企業(yè)的融資能力提出了較高要求，融資成本高和融資渠道少不可避免地會成為民營企業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要障礙。

四、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的政策建議

針對近年來南京市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，為進(jìn)一步促進(jìn)南京民營經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步、健康、創(chuàng)新發(fā)展提出如下對策建議：

（一）提升政府服務(wù)水平，幫助民營企業(yè)做強做大

首先，政府要加快制度變革進(jìn)程，強化壟斷行業(yè)的改革，降低壟斷行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境；其次，政府還應(yīng)落實支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財稅政策，進(jìn)一步規(guī)范涉企收費，支持民營企業(yè)擴(kuò)大投資發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的實體經(jīng)濟(jì)，鼓勵支持民營企業(yè)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，加大對重點民營企業(yè)的支持力度，如蘇寧、雨潤、三胞等全國500強民營龍頭企業(yè)，積極引進(jìn)和扶持在寧的世界500強、中國500強、行業(yè)前10強的龍頭民營企業(yè)，與此同時，還可以建立中小微企業(yè)救助基金，為中小微民營企業(yè)提供應(yīng)急救助服務(wù)，幫助民營企業(yè)做強做大。

（二）加大研發(fā)支持力度，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級

政府應(yīng)加大對民營企業(yè)的研發(fā)支持力度，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。首先，政府要鼓勵支持民營企業(yè)申報認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)并享受所得稅優(yōu)惠政策，落實民營企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、研發(fā)設(shè)備加速折舊等政策；其次，加快發(fā)展民營科技服務(wù)業(yè)，在提升發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)上，著力發(fā)展研發(fā)科技、知識產(chǎn)權(quán)、檢驗檢測、科技成果轉(zhuǎn)化、信息技術(shù)、數(shù)字內(nèi)容、電子商務(wù)、生物技術(shù)服務(wù)等高技術(shù)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)向高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（三）優(yōu)化企業(yè)融資環(huán)境，解決民營企業(yè)融資問題

政府應(yīng)致力于優(yōu)化企業(yè)融資環(huán)境，幫助民營企業(yè)解決融資難的問題。首先，構(gòu)建民營企業(yè)信用體系是解決南京民營企業(yè)信貸問題有效途徑，因而，南京市政府一方面需要充分發(fā)揮政府在信用體系建設(shè)中的倡導(dǎo)和組織作用；另一方面還可以鼓勵建立以中小民營企業(yè)為服務(wù)主體的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，如政府型信用擔(dān)保、中小民營企業(yè)互助、商業(yè)信用擔(dān)保等模式。其次，完善民間融資的規(guī)則和制度，由于民間資金有著自己的優(yōu)勢，很多中小企業(yè)在遇到資金困難的時候首先考慮到的是借貸民間資本，民間金融的借貸手續(xù)簡便、期限長、借貸者風(fēng)險意識強、借貸利率較高等市場特征，一定程度上彌補了正規(guī)金融的不足。因而，政府應(yīng)鼓勵為民營企業(yè)服務(wù)的專項中小金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，充分發(fā)揮中小金融機(jī)構(gòu)對廣大民營企業(yè)的融資服務(wù)，對民間資本進(jìn)行更為合理的規(guī)范，形成民營經(jīng)濟(jì)與小型金融的共生發(fā)展機(jī)制。

（責(zé)任編輯：高萍萍）

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