楊揚

摘 要：1982年《憲法》從立法上確認了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織擔負著集體生產(chǎn)資料和公共財產(chǎn)的管理職責和本地區(qū)集體經(jīng)濟事務(wù)的指導決策職責。1984年“政社分離”后，很多地區(qū)沒有建立起與村民自治組織配套的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，由村民自治組織管理集體生產(chǎn)資料和公共財產(chǎn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成為空殼。本文從農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)涵及職能分析出發(fā)，論述立法對這一術(shù)語沿用的必要性和適當性，及現(xiàn)階段對其應(yīng)進行的立法調(diào)整。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織；政社合一；村民自治組織；家庭聯(lián)產(chǎn)承包

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為農(nóng)業(yè)集體化運動的產(chǎn)物，承擔著管理集體財產(chǎn)和集體經(jīng)濟事務(wù)決策的職責。隨著改革開放，公共事務(wù)管理職能逐漸分離過渡到村民自治組織手中。現(xiàn)階段，由于法律規(guī)定和制度不完善，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟職能已經(jīng)弱化，與村民自治組織的職能重疊嚴重，致其法律地位被架空，不能妥善的履行其經(jīng)濟事務(wù)和集體財產(chǎn)管理職能。

一、 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的內(nèi)涵分析

經(jīng)濟組織的概念，國內(nèi)主要有三種觀點。一種觀點認為，經(jīng)濟組織是指家庭、企業(yè)、公司這樣一些按一定方式組織生產(chǎn)要素進行生產(chǎn)、經(jīng)營活動的單位，是一定的社會集團為了保證經(jīng)濟循環(huán)系統(tǒng)的正常運行，通過權(quán)責分配和相應(yīng)層次結(jié)構(gòu)所構(gòu)成的一個完整的有機整體①。第二種觀點認為，經(jīng)濟組織是指經(jīng)濟體系組織經(jīng)濟活動的體制，是社會經(jīng)濟活動在其上運行的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)，決定著經(jīng)濟體系的生產(chǎn)要素配置過程、生產(chǎn)過程和產(chǎn)品分配過程的基本方式，因而直接影響著社會經(jīng)濟運行的效果②。還有一種觀點認為，經(jīng)濟組織是指擁有獨立資產(chǎn)，以營利為目的，自主經(jīng)營，自負盈虧，獨立核算，具有一定組織結(jié)構(gòu)，從事生產(chǎn)、流通和服務(wù)活動的經(jīng)濟實體③。

按照現(xiàn)代經(jīng)濟學，集體經(jīng)濟組織是生產(chǎn)資料歸一部分勞動者共同所有的一種公有制經(jīng)濟組織。但我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的定位卻與三種觀點不盡相符。首先農(nóng)村集體經(jīng)濟組織并非以營利為目的，而是以管理經(jīng)營集體土地和財產(chǎn)、為農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)為目的，不擁有獨立資產(chǎn)，不自負盈虧；另一方面，現(xiàn)代經(jīng)濟組織理論認為集體經(jīng)濟組織機構(gòu)應(yīng)包括決策機構(gòu)，決策機構(gòu)一般是權(quán)利機關(guān)。在農(nóng)村，集體經(jīng)濟組織的決策機構(gòu)應(yīng)當是村民大會或村民代表大會。④但《村民委員會組織法》第23條至第27條中明確了村民大會或村民代表大會的職責是對本村的公共公益事務(wù)等村民自治事務(wù)進行管理并作出決定。則現(xiàn)階段農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的決策機構(gòu)實際上是村民委員會。這與現(xiàn)代經(jīng)濟組織理論不符。

1982年將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織寫入《憲法》之初，一方面急需完善的經(jīng)濟和集體財產(chǎn)管理機制，對集體土地和財產(chǎn)進行經(jīng)營管理；另一方面農(nóng)村地區(qū)的技術(shù)、生產(chǎn)理念等較為落后，不能有效的進行“分干到戶”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的建立一定程度上也是為了向農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的農(nóng)業(yè)服務(wù)而成立。從《農(nóng)業(yè)法》第十條的規(guī)定可見一斑。這樣的立法理念亦悖于現(xiàn)代經(jīng)濟學和經(jīng)濟組織理論。

二、 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的存廢之分析

現(xiàn)階段，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村民自治組織的定位模糊，職能重疊，集體土地和集體財產(chǎn)未能妥善經(jīng)營管理，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的幫助服務(wù)功能亦不能履行，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的立法目的已然不能實現(xiàn)。主要體現(xiàn)在兩方面。首先，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的服務(wù)功能不到位。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織立法的基本定位是經(jīng)營管理集體土地和財產(chǎn)，行使土地管理權(quán)，為農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。但成立之初，其經(jīng)濟實力薄弱，無法提供相應(yīng)服務(wù)。90年代以來，農(nóng)業(yè)市場化加快，但單個農(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)仍不能滿足市場經(jīng)濟大市場的需求，兩者矛盾日益突出，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織難以適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，愈加不能為農(nóng)戶提供滿意的服務(wù)，滿足農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求，其服務(wù)功能逐漸邊緣化。

其次，法律明確規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的內(nèi)部財產(chǎn)屬集體所有，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是集體資產(chǎn)的管理主體。這是為了解決1984年“政社分離”完成初期部分農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟組織不完善，不能妥善管理集體財產(chǎn)的狀況。但實踐中農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)所有權(quán)模糊，法人資格不明確，加之其本身制度結(jié)構(gòu)不健全，經(jīng)濟實力薄弱，導致農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財產(chǎn)所有權(quán)歸屬鄉(xiāng)政府或村委會，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對于集體土地和財產(chǎn)的經(jīng)營管理權(quán)已經(jīng)被削弱。

如此，現(xiàn)階段實踐中農(nóng)村集體經(jīng)濟組織已經(jīng)與集體經(jīng)濟組織這一術(shù)語的內(nèi)涵和組織結(jié)構(gòu)不相符，立法中繼續(xù)沿用農(nóng)村集體經(jīng)濟組織這一術(shù)語已不甚妥當。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的立法構(gòu)想

在目前對于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的立法重構(gòu)中，將“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織”這一明顯不當?shù)男g(shù)語作廢，并以“農(nóng)村集體財產(chǎn)管理組織”將其替代更為妥善。原因如下：

首先，雖然現(xiàn)階段村民自治組織較為成熟，但根據(jù)《村民委員會組織法》第2條規(guī)定可看出村民委員會在我國農(nóng)村地區(qū)主要肩負公共事務(wù)管理的職責。另外《憲法》第8條亦明確村民委員會的法律屬性是基層群眾性自治組織，并賦予其相應(yīng)職權(quán)：即村民自治組織只能依法辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村民意見、要求和提出建議，充當公益人、仲裁人、守夜人和中介人的角色，既不能超越國家公權(quán)力的界限，也不能越過村民私權(quán)利的屏障。⑤所以集體土地和財產(chǎn)的經(jīng)營管理，應(yīng)由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全權(quán)負責，這有助于對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織適當?shù)姆啥ㄎ唬陀^上亦能避免實踐中“政社合一”的腐敗現(xiàn)象，妥善管理集體土地和財產(chǎn)。

其次，在集體經(jīng)濟事務(wù)管理和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)職能方面，改革開放以來市場經(jīng)濟和工業(yè)技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的進步和信息來源渠道多元化，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在為單個農(nóng)戶提供服務(wù)方面的功能已經(jīng)弱化，《農(nóng)業(yè)法》第10條對于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的規(guī)定亦顯得沒有必要，而對合作、聯(lián)營等集體經(jīng)濟事務(wù)的管理決策，實際上也可包含在集體財產(chǎn)管理之中。同時，對現(xiàn)存立法賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的職能進行分離，既有助于完善集體土地和財產(chǎn)管理職能的履行，也可避免因其本身較為薄弱的經(jīng)濟實力導致的對集體經(jīng)濟事務(wù)管理的力不從心，防止職能弱化和村民自治組織越權(quán)管理，引起腐敗。

四、結(jié)語

在現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件下，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的立法重構(gòu)是不可避免的。將其以“農(nóng)村集體財產(chǎn)管理組織”替代，細化其職能也是應(yīng)對市場經(jīng)濟對市場管理的要求。當然，在將“農(nóng)村集體財產(chǎn)管理組織”予以立法明文規(guī)定的同時，還需對其進行較多的配套的立法完善，如組織結(jié)構(gòu)、決策機制、產(chǎn)權(quán)制度等，都需加以詳細而嚴謹?shù)囊?guī)定。

注解：

① 李偉，《論股份合作經(jīng)濟產(chǎn)生發(fā)展的基礎(chǔ)》，載《廣西民族學院院報》2000年06期。

② 王明明，《網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟對經(jīng)濟組織制度的影響》，載《科學決策》2001年03期；

③ 劉亞莉，《學習新<會計法>的幾點思考》，載《財會月刊》2000年14期；

④ 姬志創(chuàng)，《對完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制度的法律思考》，載《科技信息》，2007年第11期，

⑤ 韋少雄，《村民自治組織和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法律關(guān)系辨析》，載《法制與社會》2012年11月上半月刊；

參考文獻：

[1] 李偉，論股份合作經(jīng)濟產(chǎn)生發(fā)展的基礎(chǔ)[J].《廣西民族學院院報》，2000，（06）.

[2] 王明明，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟對經(jīng)濟組織制度的影響[J].《科學決策》，2001，（03）.

[3] 劉亞莉，學習新《會計法》的幾點思考[J].《財會月刊》，2000，（14）.

[4] 姬志創(chuàng)，對完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制度的法律思考[J].《科技信息》，2007，（11）.

[5] 韋少雄，村民自治組織和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法律關(guān)系辨析[J].《法制與社會》，2012，（11）.