高幸

[摘要]為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形式的創(chuàng)新，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民集體資產(chǎn)的合法權(quán)益，我國(guó)正加速推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的開(kāi)展，這項(xiàng)改革有利于新形勢(shì)下我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定地發(fā)展，對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有關(guān)鍵性的作用。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革工作的覆蓋面和影響性極大，因此會(huì)對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性架構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化和重塑。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織；改革

[DOI]1013939/jcnkizgsc201730027

1農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的現(xiàn)狀

為進(jìn)一步加速我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)工作，構(gòu)建和諧社會(huì)，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)，我國(guó)于2006年下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），《意見(jiàn)》成為我國(guó)首份推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的綱領(lǐng)性指導(dǎo)文件，要求必須基于股份合作制、股份制等形式來(lái)全力推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的改革工作。然而，我國(guó)黨中央、國(guó)務(wù)院在2003年十六屆三中全會(huì)就明確提出了改革工作的精神，要求全力推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革和完善工作。另外，在該次會(huì)議里，黨中央下發(fā)了改革工作的戰(zhàn)略部署和關(guān)鍵性措施，在政策層面為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革工作奠定了基礎(chǔ)，指明了方向。此后，為了加速改革工作的開(kāi)展，2013年黨的十八屆三中全會(huì)再次明確深化改革工作的要求，重申了改革工作的重要性。次年，中央制定和下發(fā)了《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)方案》，進(jìn)一步為改革工作指明了方向，提出了指導(dǎo)性措施。隨后，黨中央進(jìn)一步提出了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的措施，但是由于改革工作牽涉到廣大農(nóng)民的合法切身權(quán)益，在現(xiàn)實(shí)推進(jìn)過(guò)程中會(huì)面臨著諸多的問(wèn)題和制約因素，需要邊實(shí)踐邊摸索。2017年7月10日，我國(guó)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局共同制定和下發(fā)了相關(guān)規(guī)定，對(duì)不征收契稅的條件規(guī)定如下：集體建設(shè)用地、宅基地、農(nóng)村集體土地和地上房屋。另外，通知規(guī)定還要求屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的房屋和土地不得征收契稅。同時(shí)，對(duì)于包括村民小組、村民委員會(huì)在內(nèi)的集體經(jīng)濟(jì)組織在進(jìn)行資產(chǎn)回收過(guò)程中，不得征收印花稅和契稅。

2農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的問(wèn)題

21改革工作完成后所面臨的法人地位問(wèn)題

現(xiàn)階段，社區(qū)股份合作社以及社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作社是改革工作完成后所構(gòu)建形成的集體經(jīng)濟(jì)組織?；凇掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定和要求，社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作社無(wú)市場(chǎng)主體資格和公司法人資格。對(duì)于社區(qū)股份合作社來(lái)說(shuō)，盡管可以在工商管理部門進(jìn)行注冊(cè)，然而也無(wú)法以投資主體的身份來(lái)成立企業(yè)和公司，不利于村級(jí)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速和健康地發(fā)展。

部分基于《公司法》所成立的集體經(jīng)濟(jì)組織，只是有不足50人的股東登記人數(shù)，然而就實(shí)際情況來(lái)說(shuō)，通常情況下有著超過(guò)1000人的集體經(jīng)濟(jì)成員，如此一來(lái)，多數(shù)股民都成為了不被法律承認(rèn)的隱形股東，在實(shí)際運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，他們的合法權(quán)益難以得到切實(shí)的維護(hù)。

22改革工作所面臨的配套政策問(wèn)題

在未進(jìn)行改革工作之前，農(nóng)民通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)組織所獲得的收益無(wú)須繳納相應(yīng)的稅款。但在完成改革之后，所獲得的收益必須繳納20%的稅款，對(duì)農(nóng)民收入產(chǎn)生了較大幅度的影響。就實(shí)際情況來(lái)說(shuō)，在推進(jìn)改革工作之后物業(yè)出租是當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的主要經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，但是需要繳納多達(dá)7種的稅費(fèi)，共計(jì)36%的綜合稅率，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展造成了一定的制約，嚴(yán)重影響了農(nóng)民收入水平。

23改制后農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在完成體制改革工作之后，通常都是采取出租樓宇的形式來(lái)獲取收益并進(jìn)行發(fā)展的。然而由于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，可開(kāi)發(fā)空間逐漸大幅減少，導(dǎo)致絕大多數(shù)集體經(jīng)濟(jì)組織都承受著來(lái)自土地減少所帶來(lái)的壓力。另外，集體建設(shè)用地沒(méi)有相應(yīng)的自主開(kāi)發(fā)權(quán)，集體經(jīng)濟(jì)組織很難拿到土地用途改變的許可。同時(shí)，農(nóng)民要求集體經(jīng)濟(jì)組織必須實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期、高額和穩(wěn)定的收益，從而對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形成較大的壓力。總的來(lái)說(shuō)，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織面臨著諸多制約因素，亟須拓展發(fā)展空間。

3農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的對(duì)策建議

31對(duì)村民自治組織制度和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)組織之間的關(guān)系進(jìn)行正確處理

2015年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》，方案指出：村民自治組織制度和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度有著極其緊密的聯(lián)系，在制度層面為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。全體農(nóng)民仍然掌握著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的所有權(quán)，每個(gè)農(nóng)民都有著平等的權(quán)力。過(guò)去長(zhǎng)期存在的村民大會(huì)仍然必須是權(quán)力主體，而對(duì)于村委會(huì)來(lái)說(shuō)，仍然是承擔(dān)和履行監(jiān)管所有權(quán)的職能。首先，對(duì)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)地位來(lái)說(shuō)，村委會(huì)必須予以充分的尊重，不得插手集體產(chǎn)權(quán)組織的日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；其次，現(xiàn)階段還存在這樣的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，即在推進(jìn)和完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作之后，片面和錯(cuò)誤地認(rèn)為村委會(huì)只是具備社區(qū)行政管理的職能。正確的觀點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是村民自治組織仍能夠行使和履行集體產(chǎn)權(quán)組織的監(jiān)護(hù)權(quán)?？偠灾J(rèn)為只要成立和設(shè)置農(nóng)村股份合作組織，就無(wú)須保留農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的看法是完全不正確的。

32對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)所具備的福利保障與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特性予以有機(jī)的協(xié)調(diào)

在設(shè)計(jì)階段，絕大多數(shù)參與股份制改革的村級(jí)行政單位都考慮到了農(nóng)村集體資產(chǎn)的福利保障與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特性。然而就實(shí)際運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的情況來(lái)說(shuō)，卻未能有效地執(zhí)行。對(duì)于農(nóng)村集體資產(chǎn)的福利保障與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特性來(lái)說(shuō)，要兼顧穩(wěn)定和增長(zhǎng)發(fā)展，在承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，要努力減小和降低風(fēng)險(xiǎn)因素的影響。在難得的市場(chǎng)機(jī)遇前，絕大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)組織都會(huì)產(chǎn)生困惑和徘徊的表現(xiàn)，無(wú)法放開(kāi)腳步來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，這主要是由于沒(méi)有能夠有效地厘清其雙重特性所導(dǎo)致的。筆者的意見(jiàn)是，對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)組織，應(yīng)當(dāng)按照母公司和子公司的雙重結(jié)構(gòu)來(lái)進(jìn)行設(shè)置，換言之，也就是在完成改革工作后所成立的新組織的基礎(chǔ)上，依據(jù)不同的特性成立和設(shè)置不同類型的子公司，以滿足廣大農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需要。

33政策層面要為改革掃清障礙、奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

必須盡快修訂和完善現(xiàn)行的公司法，改變以西方企業(yè)類型所制定的公司法內(nèi)容，現(xiàn)階段，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)會(huì)受到50人的規(guī)模限制，必須基于我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情來(lái)進(jìn)行針對(duì)性的修改和完善。較之一般經(jīng)營(yíng)性公司來(lái)說(shuō)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織下屬的福利保障型子公司的重要功能在于要確保農(nóng)民的福利水平，因此建議以稅收優(yōu)惠的措施來(lái)予以適度的扶持和補(bǔ)貼，另外，對(duì)于股份分紅來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)不征收農(nóng)民的個(gè)人所得稅。需要注意的是，對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類的子公司，還是應(yīng)當(dāng)繼續(xù)征收相應(yīng)的稅收。應(yīng)當(dāng)盡快頒布《農(nóng)村集體組織法》，為改革工作掃清障礙、奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4結(jié)論

進(jìn)入21世紀(jì)后，我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著諸多的問(wèn)題和困難因素，使我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革一方面面臨著難得的機(jī)遇，另一方面也承擔(dān)著巨大的挑戰(zhàn)?；谙嚓P(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，在生產(chǎn)力達(dá)到相應(yīng)程度之后，就會(huì)受到原有生產(chǎn)關(guān)系的桎梏，為了打破這一桎梏，就必須適度調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系。而我國(guó)現(xiàn)階段開(kāi)展的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作也正是基于這一初衷，通過(guò)改革工作，更好地釋放生產(chǎn)力，維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康和穩(wěn)定的發(fā)展。

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