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        農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革現(xiàn)狀及發(fā)展研究

        2017-10-19 13:54:35高幸
        中國(guó)市場(chǎng) 2017年30期
        關(guān)鍵詞:改革

        高幸

        [摘要]為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形式的創(chuàng)新,切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民集體資產(chǎn)的合法權(quán)益,我國(guó)正加速推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的開(kāi)展,這項(xiàng)改革有利于新形勢(shì)下我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定地發(fā)展,對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有關(guān)鍵性的作用。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革工作的覆蓋面和影響性極大,因此會(huì)對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性架構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化和重塑。

        [關(guān)鍵詞]農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度;農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織;改革

        [DOI]1013939/jcnkizgsc201730027

        1農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的現(xiàn)狀

        為進(jìn)一步加速我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)工作,構(gòu)建和諧社會(huì),加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè),我國(guó)于2006年下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》),《意見(jiàn)》成為我國(guó)首份推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的綱領(lǐng)性指導(dǎo)文件,要求必須基于股份合作制、股份制等形式來(lái)全力推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的改革工作。然而,我國(guó)黨中央、國(guó)務(wù)院在2003年十六屆三中全會(huì)就明確提出了改革工作的精神,要求全力推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革和完善工作。另外,在該次會(huì)議里,黨中央下發(fā)了改革工作的戰(zhàn)略部署和關(guān)鍵性措施,在政策層面為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革工作奠定了基礎(chǔ),指明了方向。此后,為了加速改革工作的開(kāi)展,2013年黨的十八屆三中全會(huì)再次明確深化改革工作的要求,重申了改革工作的重要性。次年,中央制定和下發(fā)了《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)方案》,進(jìn)一步為改革工作指明了方向,提出了指導(dǎo)性措施。隨后,黨中央進(jìn)一步提出了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的措施,但是由于改革工作牽涉到廣大農(nóng)民的合法切身權(quán)益,在現(xiàn)實(shí)推進(jìn)過(guò)程中會(huì)面臨著諸多的問(wèn)題和制約因素,需要邊實(shí)踐邊摸索。2017年7月10日,我國(guó)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局共同制定和下發(fā)了相關(guān)規(guī)定,對(duì)不征收契稅的條件規(guī)定如下:集體建設(shè)用地、宅基地、農(nóng)村集體土地和地上房屋。另外,通知規(guī)定還要求屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的房屋和土地不得征收契稅。同時(shí),對(duì)于包括村民小組、村民委員會(huì)在內(nèi)的集體經(jīng)濟(jì)組織在進(jìn)行資產(chǎn)回收過(guò)程中,不得征收印花稅和契稅。

        2農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的問(wèn)題

        21改革工作完成后所面臨的法人地位問(wèn)題

        現(xiàn)階段,社區(qū)股份合作社以及社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作社是改革工作完成后所構(gòu)建形成的集體經(jīng)濟(jì)組織?;凇掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定和要求,社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作社無(wú)市場(chǎng)主體資格和公司法人資格。對(duì)于社區(qū)股份合作社來(lái)說(shuō),盡管可以在工商管理部門進(jìn)行注冊(cè),然而也無(wú)法以投資主體的身份來(lái)成立企業(yè)和公司,不利于村級(jí)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速和健康地發(fā)展。

        部分基于《公司法》所成立的集體經(jīng)濟(jì)組織,只是有不足50人的股東登記人數(shù),然而就實(shí)際情況來(lái)說(shuō),通常情況下有著超過(guò)1000人的集體經(jīng)濟(jì)成員,如此一來(lái),多數(shù)股民都成為了不被法律承認(rèn)的隱形股東,在實(shí)際運(yùn)營(yíng)過(guò)程中,他們的合法權(quán)益難以得到切實(shí)的維護(hù)。

        22改革工作所面臨的配套政策問(wèn)題

        在未進(jìn)行改革工作之前,農(nóng)民通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)組織所獲得的收益無(wú)須繳納相應(yīng)的稅款。但在完成改革之后,所獲得的收益必須繳納20%的稅款,對(duì)農(nóng)民收入產(chǎn)生了較大幅度的影響。就實(shí)際情況來(lái)說(shuō),在推進(jìn)改革工作之后物業(yè)出租是當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的主要經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù),但是需要繳納多達(dá)7種的稅費(fèi),共計(jì)36%的綜合稅率,對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展造成了一定的制約,嚴(yán)重影響了農(nóng)民收入水平。

        23改制后農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展問(wèn)題

        當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在完成體制改革工作之后,通常都是采取出租樓宇的形式來(lái)獲取收益并進(jìn)行發(fā)展的。然而由于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,可開(kāi)發(fā)空間逐漸大幅減少,導(dǎo)致絕大多數(shù)集體經(jīng)濟(jì)組織都承受著來(lái)自土地減少所帶來(lái)的壓力。另外,集體建設(shè)用地沒(méi)有相應(yīng)的自主開(kāi)發(fā)權(quán),集體經(jīng)濟(jì)組織很難拿到土地用途改變的許可。同時(shí),農(nóng)民要求集體經(jīng)濟(jì)組織必須實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期、高額和穩(wěn)定的收益,從而對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形成較大的壓力。總的來(lái)說(shuō),現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織面臨著諸多制約因素,亟須拓展發(fā)展空間。

        3農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的對(duì)策建議

        31對(duì)村民自治組織制度和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)組織之間的關(guān)系進(jìn)行正確處理

        2015年,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》,方案指出:村民自治組織制度和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度有著極其緊密的聯(lián)系,在制度層面為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。全體農(nóng)民仍然掌握著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的所有權(quán),每個(gè)農(nóng)民都有著平等的權(quán)力。過(guò)去長(zhǎng)期存在的村民大會(huì)仍然必須是權(quán)力主體,而對(duì)于村委會(huì)來(lái)說(shuō),仍然是承擔(dān)和履行監(jiān)管所有權(quán)的職能。首先,對(duì)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)地位來(lái)說(shuō),村委會(huì)必須予以充分的尊重,不得插手集體產(chǎn)權(quán)組織的日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng);其次,現(xiàn)階段還存在這樣的錯(cuò)誤觀點(diǎn),即在推進(jìn)和完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作之后,片面和錯(cuò)誤地認(rèn)為村委會(huì)只是具備社區(qū)行政管理的職能。正確的觀點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是村民自治組織仍能夠行使和履行集體產(chǎn)權(quán)組織的監(jiān)護(hù)權(quán)??偠灾J(rèn)為只要成立和設(shè)置農(nóng)村股份合作組織,就無(wú)須保留農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的看法是完全不正確的。

        32對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)所具備的福利保障與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特性予以有機(jī)的協(xié)調(diào)

        在設(shè)計(jì)階段,絕大多數(shù)參與股份制改革的村級(jí)行政單位都考慮到了農(nóng)村集體資產(chǎn)的福利保障與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特性。然而就實(shí)際運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的情況來(lái)說(shuō),卻未能有效地執(zhí)行。對(duì)于農(nóng)村集體資產(chǎn)的福利保障與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特性來(lái)說(shuō),要兼顧穩(wěn)定和增長(zhǎng)發(fā)展,在承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí),要努力減小和降低風(fēng)險(xiǎn)因素的影響。在難得的市場(chǎng)機(jī)遇前,絕大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)組織都會(huì)產(chǎn)生困惑和徘徊的表現(xiàn),無(wú)法放開(kāi)腳步來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì),這主要是由于沒(méi)有能夠有效地厘清其雙重特性所導(dǎo)致的。筆者的意見(jiàn)是,對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)組織,應(yīng)當(dāng)按照母公司和子公司的雙重結(jié)構(gòu)來(lái)進(jìn)行設(shè)置,換言之,也就是在完成改革工作后所成立的新組織的基礎(chǔ)上,依據(jù)不同的特性成立和設(shè)置不同類型的子公司,以滿足廣大農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需要。

        33政策層面要為改革掃清障礙、奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

        必須盡快修訂和完善現(xiàn)行的公司法,改變以西方企業(yè)類型所制定的公司法內(nèi)容,現(xiàn)階段,農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)會(huì)受到50人的規(guī)模限制,必須基于我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情來(lái)進(jìn)行針對(duì)性的修改和完善。較之一般經(jīng)營(yíng)性公司來(lái)說(shuō),農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織下屬的福利保障型子公司的重要功能在于要確保農(nóng)民的福利水平,因此建議以稅收優(yōu)惠的措施來(lái)予以適度的扶持和補(bǔ)貼,另外,對(duì)于股份分紅來(lái)說(shuō),應(yīng)當(dāng)不征收農(nóng)民的個(gè)人所得稅。需要注意的是,對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類的子公司,還是應(yīng)當(dāng)繼續(xù)征收相應(yīng)的稅收。應(yīng)當(dāng)盡快頒布《農(nóng)村集體組織法》,為改革工作掃清障礙、奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

        4結(jié)論

        進(jìn)入21世紀(jì)后,我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著諸多的問(wèn)題和困難因素,使我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革一方面面臨著難得的機(jī)遇,另一方面也承擔(dān)著巨大的挑戰(zhàn)?;谙嚓P(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論,在生產(chǎn)力達(dá)到相應(yīng)程度之后,就會(huì)受到原有生產(chǎn)關(guān)系的桎梏,為了打破這一桎梏,就必須適度調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系。而我國(guó)現(xiàn)階段開(kāi)展的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作也正是基于這一初衷,通過(guò)改革工作,更好地釋放生產(chǎn)力,維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康和穩(wěn)定的發(fā)展。

        參考文獻(xiàn):

        [1] 趙陽(yáng)鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度及相關(guān)問(wèn)題[J].經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較,2015(2)

        [2] 蔣承,劉天然公共財(cái)政、農(nóng)村股份合作與城鄉(xiāng)一體化——以中山市農(nóng)村公共福利提供為例[J].中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào),2016(3)

        [3] 陳志新城市化進(jìn)程中農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革[M].北京:化學(xué)工業(yè)出版社,2015endprint

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