[摘要]寧夏是我國(guó)西部一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)省，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)。在寧夏農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織模式方面，現(xiàn)存問(wèn)題還很多。基于此，文章研究寧夏的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展模式，就是要使農(nóng)民收入增加，從而加快寧夏經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織；發(fā)展模式；寧夏

[DOI]1013939/jcnkizgsc201722047

在我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中，集體經(jīng)濟(jì)是一個(gè)主要形式，把它發(fā)展壯大，能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，同時(shí)也使農(nóng)民增收。從改革開(kāi)放到現(xiàn)在，寧夏農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以分3個(gè)階段，也就是轉(zhuǎn)型期、加快發(fā)展期和鞏固提升期，現(xiàn)在寧夏農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)呈滾動(dòng)式發(fā)展，綜合實(shí)力也越來(lái)越強(qiáng)。然而，寧夏的區(qū)位劣勢(shì)很明顯，農(nóng)村城市化進(jìn)程一直很慢，所以，就要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題研究。

1寧夏農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展模式的主要類型及其特點(diǎn)

11主要類型

（1）專業(yè)大戶牽頭創(chuàng)建型。寧夏有255個(gè)專業(yè)大戶，在全區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織中，占比333%。

（2）農(nóng)民自發(fā)組織型。寧夏現(xiàn)有223個(gè)農(nóng)民自發(fā)組織，在全區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織中，點(diǎn)比291%。

（3）鄉(xiāng)村基層黨組織牽頭型。這種類型的發(fā)展模式也就是“支部+合作社+基地+農(nóng)戶”。寧夏現(xiàn)有145個(gè)這一類型的合作組織，點(diǎn)比20%。

（4）縣鄉(xiāng)技術(shù)部門依托型。寧夏現(xiàn)有50個(gè)縣鄉(xiāng)技術(shù)部門，占比69%。

（5）龍頭企業(yè)（公司）帶動(dòng)型。目前，寧夏共有60個(gè)這種類型，占比為77%。

12特點(diǎn)

（1）組建主體呈現(xiàn)多元性。寧夏農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形式中，有的是農(nóng)戶自己愿意組織的；有的則是通過(guò)農(nóng)村專業(yè)大戶來(lái)牽頭進(jìn)行的；也有組建的主導(dǎo)者是鄉(xiāng)村基層黨組織；還有的興辦者是產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；有的興辦者則是基層的農(nóng)業(yè)科研推廣機(jī)構(gòu)；有的是農(nóng)村供銷社來(lái)組建這類組織的；另外，部分專業(yè)合作組織也會(huì)通過(guò)縣級(jí)聯(lián)合會(huì)的建立來(lái)完成。

（2）組織形成呈現(xiàn)多樣性。在這方面，有的是先開(kāi)展服務(wù)，然后才有組織地建立組織；有的是先有組織的建立，然后才做服務(wù)；還有的就是兩者同時(shí)進(jìn)行。

（3）合作內(nèi)容呈現(xiàn)綜合性。在組織的服務(wù)內(nèi)容方面，有的組織比較專一，只做一行，比如生產(chǎn)、銷售、科技推廣和中介服務(wù)等，也有組織是做多種業(yè)務(wù)的。在組織的運(yùn)作機(jī)制方面，有的組織屬于松散型的，技術(shù)合作是其主要方面；有的則屬于緊密型組織，一般這是有股份合作的，連接紐帶為農(nóng)產(chǎn)品或者生產(chǎn)要素；還有的就屬于半緊密型的，一般是利用其他激勵(lì)機(jī)制，從而使合作關(guān)系得以建立。

（4）合作空間呈現(xiàn)開(kāi)放性。這幾年來(lái)，很多專業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)不限于農(nóng)村地區(qū)了，還發(fā)展到了市縣的領(lǐng)域，并且在行業(yè)上也更多豐富。

（5）區(qū)域分布呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)性。在寧夏的固原地區(qū)，主要是一些養(yǎng)牛、養(yǎng)羊協(xié)會(huì)和馬鈴薯協(xié)會(huì)、小雜糧協(xié)會(huì)；而在銀南地區(qū)，一般存在的協(xié)會(huì)主要涉及奶牛、蔬菜協(xié)會(huì)和食用菌等；而在銀川地區(qū)，一般的協(xié)會(huì)主要是關(guān)于蔬菜、水果和花卉的。

2寧夏農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展模式運(yùn)行中存在的主要問(wèn)題

21資金缺乏的問(wèn)題

合作經(jīng)濟(jì)組織都很多有資金缺乏的情況，這樣，很多合作組織沒(méi)有辦法很好地運(yùn)作下去，要想壯大起來(lái)更無(wú)從談起了。而大量的新合作社，沒(méi)有充足的啟動(dòng)資金，往往都沒(méi)有固定的辦公場(chǎng)所，他們往往就是在社長(zhǎng)或協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)的家里來(lái)進(jìn)行辦公。在寧夏的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中，有在工商行政管理部門進(jìn)行注冊(cè)登記的僅為一成，而只有注冊(cè)登記的，方具有企業(yè)法人的資格，才能向農(nóng)業(yè)銀行或者農(nóng)村信用社申請(qǐng)貸款。

22合法地位的問(wèn)題

現(xiàn)階段，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律地位尚未明確，沒(méi)有辦法確定其性質(zhì)，有關(guān)部門在對(duì)其進(jìn)行登記注冊(cè)上也無(wú)法開(kāi)展。很多農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織都是在民政部門來(lái)進(jìn)行注冊(cè)的，屬于非營(yíng)利性社團(tuán)組織，因而沒(méi)有法人實(shí)體的身份資格。目前，寧夏有429個(gè)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的登記都是在民政部門進(jìn)行的，在所有合作經(jīng)濟(jì)組織中，占比為56%；而僅有10%的登記部門是工商行政管理部門，為81個(gè)；還有2%的是在科技協(xié)會(huì)登記的，為17個(gè)；沒(méi)有登記的占到了31%，為235個(gè)。

23內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制的問(wèn)題

第一，合作組織沒(méi)有與農(nóng)戶的利益形成緊密的連接方式。在寧夏省的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織中，他們建立起利益連接的方式，一般是基于松散型的合同連接上，只有少量的合作社是基于緊密型的利潤(rùn)返還和股份分紅連接的，因而，形成利益共同體都不完整；第二，很多集體經(jīng)濟(jì)組織基于不對(duì)成員進(jìn)行二次分配，如果有的話，比例也十分?。坏谌?，沒(méi)有形成完善的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的管理機(jī)制，對(duì)于眾多的合作社來(lái)說(shuō)，徒有虛名。部分合作社的章程內(nèi)容與當(dāng)前從事的產(chǎn)品活動(dòng)存在很大差別，很多都是模仿別人，甚至是拼湊來(lái)了，為的是對(duì)上級(jí)部門的檢查進(jìn)行應(yīng)付。

24合作意識(shí)的問(wèn)題

第一，農(nóng)民對(duì)合作組織的信任感不強(qiáng)。當(dāng)前，雖然有不少農(nóng)民參加了合作組織，但是在一段不長(zhǎng)的時(shí)間里，一般很難有什么收益，另外成本費(fèi)用還要花費(fèi)，同時(shí)還要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，因而，有大量的農(nóng)民對(duì)集體組織不感冒，不想?yún)⑴c。

第二，沒(méi)有很好宣傳，沒(méi)有建立緊密的合作關(guān)系。在當(dāng)前的寧夏省，農(nóng)民的文化水平十分有限，接收信息能力差，同時(shí)由于缺乏典型宣傳，要讓農(nóng)民接受不容易。

第三，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織很少有與外部進(jìn)行合作的，對(duì)于大多數(shù)的合作經(jīng)濟(jì)組織來(lái)說(shuō)，很少有與其他合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行合作的，更少與企業(yè)集團(tuán)有合作，在不同地區(qū)和行業(yè)之間，也更少有進(jìn)行合作的。

25合作組織規(guī)模問(wèn)題

第一，合作組織的規(guī)模一般都不大。在寧夏省，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織平均只有不到200個(gè)成員組成，一個(gè)合作組織，只能帶動(dòng)700多個(gè)農(nóng)戶。

第二，目前的合作組織沒(méi)有很強(qiáng)的實(shí)力，導(dǎo)致最后的農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力都不強(qiáng)?？梢哉f(shuō)，寧夏農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，還是初始期，沒(méi)有健全的機(jī)制，也缺乏規(guī)范的管理，社員所有的產(chǎn)權(quán)制度、決策機(jī)制和利益分配機(jī)制也尚未建立。endprint

3寧夏農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展模式的路徑選擇

31走政府推動(dòng)的外生型發(fā)展模式

在實(shí)際管理機(jī)制建立過(guò)程中，針對(duì)具體問(wèn)題進(jìn)行集中整合和綜合化處理。

第一，要結(jié)合實(shí)際情況對(duì)縣級(jí)及以上的財(cái)政部門提出相關(guān)管理要求，并且建立健全專項(xiàng)資金管理機(jī)制，從而全面支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的優(yōu)化運(yùn)行和綜合性管理，確保管控效果的綜合性符合標(biāo)準(zhǔn)，也為管理模型的升級(jí)以及優(yōu)化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。并且，要針對(duì)相關(guān)問(wèn)題開(kāi)展信息和培訓(xùn)工作，提高管理人員的綜合素質(zhì)，一定程度上加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度和綜合水平，有效推進(jìn)市場(chǎng)營(yíng)銷技術(shù)結(jié)構(gòu)的綜合化發(fā)展。

第二，要結(jié)合政府提出的相關(guān)政策，發(fā)揮其職能作用，為建立優(yōu)惠和扶持項(xiàng)目提出更加具有實(shí)效性的管理機(jī)制和控制措施，結(jié)合農(nóng)村集體組織和相關(guān)服務(wù)產(chǎn)品，建立健全公共物品性質(zhì)管理機(jī)制，為項(xiàng)目整合以及管理效果的綜合性設(shè)計(jì)提供動(dòng)力。

第三，要結(jié)合管理要求，著重審計(jì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)的實(shí)效性，保證管理系統(tǒng)的全面升級(jí)，在國(guó)家商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)與政策性金融機(jī)構(gòu)建立溝通的過(guò)程中，要保證金融服務(wù)項(xiàng)目和資金管理結(jié)構(gòu)的完整性和實(shí)效性。

第四，要積極建構(gòu)系統(tǒng)的處理機(jī)制，并對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織信息和培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行集中考核，確保服務(wù)質(zhì)量以及管理效果符合預(yù)期，真正落實(shí)管理措施，為農(nóng)村管理機(jī)制的全面優(yōu)化提供保障。

第五，在實(shí)際管理機(jī)制中，相關(guān)管理部門要將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為政府政策實(shí)施的工具，并且在經(jīng)濟(jì)組織建立的同時(shí)，真正落實(shí)有效的協(xié)助機(jī)制，確保整體管理效果和控制體系的完整性得以全面優(yōu)化。

32推進(jìn)“專業(yè)大戶+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式

在實(shí)際工作開(kāi)展過(guò)程中，第一，要結(jié)合實(shí)際情況建立健全統(tǒng)籌分析機(jī)制和控制措施，并且積極扶持標(biāo)桿企業(yè)。相關(guān)部門要圍繞當(dāng)?shù)匾呀?jīng)形成的果品、畜牧品、蔬菜、水產(chǎn)品等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)，建立健全規(guī)?；a(chǎn)業(yè)鏈條，為規(guī)范化種植、養(yǎng)殖奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第二，要結(jié)合標(biāo)桿企業(yè)的實(shí)際管理機(jī)制，由標(biāo)桿企業(yè)牽頭，按照規(guī)模、效益以及帶動(dòng)力逐次建立穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)，確保標(biāo)桿企業(yè)能在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮其自身的優(yōu)勢(shì)。

第三，要積極落實(shí)品牌戰(zhàn)略，在指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社及時(shí)申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)的同時(shí)，樹(shù)立正確的法律意識(shí)，保證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)符合實(shí)際需求，真正實(shí)現(xiàn)管理效果的綜合性升級(jí)，不僅能提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，也是提高農(nóng)產(chǎn)品知名度的主要方式。

33完善“支部+協(xié)會(huì)（合作社）+基地+農(nóng)民”的發(fā)展模式

在分析相關(guān)發(fā)展模式的過(guò)程中，要結(jié)合地區(qū)的實(shí)際情況，建立健全更加系統(tǒng)化的發(fā)展模式，由于寧夏地廣人稀，經(jīng)濟(jì)落后，且整體山區(qū)地帶農(nóng)民的普遍文化程度并不高，在實(shí)際管理項(xiàng)目中無(wú)法建立更加系統(tǒng)化的組織結(jié)構(gòu)，整體合作組織形式較為單一化。正是基于此，建立“支部+協(xié)會(huì)（合作社）+基地+農(nóng)民”的發(fā)展模式，能在發(fā)揮黨組織水平的同時(shí)，確保組織市場(chǎng)化。

34積極探索股份合作的組織發(fā)展模式

在實(shí)際管理機(jī)制建立時(shí)，要充分融合現(xiàn)代化管理理念，確保管理措施和合作模式的穩(wěn)定性，也為管理系統(tǒng)的綜合性升級(jí)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為項(xiàng)目升級(jí)提供保障。在建立相關(guān)信息維度和管理效果的過(guò)程中，要有效處理股份合作制經(jīng)濟(jì)，確保其價(jià)值以及運(yùn)行優(yōu)勢(shì)得以有效發(fā)揮。股份合作制經(jīng)濟(jì)是建立在個(gè)人資本結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上的，但是，股份合作制經(jīng)濟(jì)并不是私有制。盡管是個(gè)人資本，已經(jīng)形成兩權(quán)分離的狀態(tài)，個(gè)人支配和決策已變成共同支配和決策，個(gè)人分享成果以及承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)已變成利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

35健全機(jī)制，規(guī)范各種發(fā)展模式農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)作

正是基于管理環(huán)境，在實(shí)際管理機(jī)制中，要對(duì)環(huán)境參數(shù)以及經(jīng)濟(jì)要求展開(kāi)深度分析以及細(xì)化研究。第一，要健全更加完整的組織管理模型，合作經(jīng)濟(jì)組織成員各方的權(quán)利、義務(wù)都要保持平等以及公正，避免損害農(nóng)民的利益；第二，要升級(jí)利益分配機(jī)制，真正踐行風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享的管理機(jī)制；第三，要升級(jí)民主監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)組織與成員雙方的權(quán)利義務(wù)平等的目標(biāo)。也就是說(shuō)，只有從根本上完善民主管理、民主決策以及民主監(jiān)督制度，才能真正提高經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)作能力，發(fā)揮監(jiān)事會(huì)作用，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4寧夏農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展對(duì)策

41培育新型農(nóng)民

廣泛宣傳解決思想問(wèn)題。分層次、分批次地組織農(nóng)民開(kāi)展學(xué)習(xí)。對(duì)于寧夏來(lái)講，這一點(diǎn)非常重要，因?yàn)橛行┺r(nóng)民一生都不曾走出過(guò)寧夏，不僅僅是觀念落后，網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)資源認(rèn)知水平也十分有限，因此，拓寬培訓(xùn)渠道非常必要。

42大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

在實(shí)際工作開(kāi)展過(guò)程中，要充分利用適宜資源，規(guī)劃改造的基礎(chǔ)上，推動(dòng)本地農(nóng)業(yè)向規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，一定程度上有效優(yōu)化農(nóng)業(yè)效益。根據(jù)各村鎮(zhèn)實(shí)際情況，建立健全系統(tǒng)化的管控機(jī)制和控制措施，確?？臻e非農(nóng)建設(shè)用地得以全面應(yīng)用和處理，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開(kāi)展系列化統(tǒng)一的有償服務(wù)。

43升級(jí)地區(qū)規(guī)?；ㄔO(shè)水平

要升級(jí)管理效果，就要積極建立健全完整的處理機(jī)制和控制措施，落實(shí)“一鄉(xiāng)一帶，一村一品”的理念，發(fā)展以“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、家庭農(nóng)場(chǎng)等方式的綜合生產(chǎn)模式，發(fā)展信息傳遞、物資運(yùn)輸、產(chǎn)品后續(xù)加工以及市場(chǎng)營(yíng)銷為一體的管理框架體系，從根本上落實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)向多層次、多領(lǐng)域延伸和擴(kuò)張的發(fā)展目標(biāo)，升級(jí)地區(qū)規(guī)?；ㄔO(shè)水平。

44利用資源優(yōu)勢(shì)招商引資，興辦集體加工配套企業(yè)、發(fā)展村級(jí)工業(yè)

近幾年，在資源管理方面，地方已經(jīng)開(kāi)始建立更加系統(tǒng)化的管控機(jī)制和管理措施，部分地區(qū)利用本地的資源優(yōu)勢(shì)招商引資、吸引外地有實(shí)力的企業(yè)前來(lái)投資開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)了村辦企業(yè)的二次發(fā)展。也就是說(shuō)，在實(shí)際管理機(jī)制建立和應(yīng)用體系建立過(guò)程中，要積極建立資金管控體系和技術(shù)管理模型，為企業(yè)的多元化發(fā)展提供支撐。在利用本地的優(yōu)勢(shì)資源吸引外部資金和技術(shù)的同時(shí)，一定程度上發(fā)揮外來(lái)企業(yè)的支撐和帶動(dòng)作用，為企業(yè)的全面進(jìn)步奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

45集體投資開(kāi)發(fā)+資產(chǎn)承包、租賃

要想獲得全面發(fā)展，就要結(jié)合地區(qū)特征和管理特色，積極建構(gòu)系統(tǒng)化的處理機(jī)制和管控措施，為集體資產(chǎn)承包、租賃經(jīng)營(yíng)的管理效果優(yōu)化提供更加有效的發(fā)展路徑，并且針對(duì)相關(guān)問(wèn)題提出有效的解決措施。在項(xiàng)目發(fā)展過(guò)程中，土地被承包資產(chǎn)的價(jià)值低以及經(jīng)營(yíng)者無(wú)力投資改造等問(wèn)題較為嚴(yán)重，需要引導(dǎo)從業(yè)人員樹(shù)立現(xiàn)代化市場(chǎng)理念，升級(jí)經(jīng)營(yíng)特色和產(chǎn)銷機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全面優(yōu)化。另外，經(jīng)營(yíng)管理人員也要對(duì)客觀能力條件和利益進(jìn)行集中考慮。在項(xiàng)目應(yīng)用和管理過(guò)程中，主要是采取更加積極主動(dòng)的承包和租賃模型，確保相關(guān)因素得以全面維護(hù)。村集體先對(duì)荒山、河灘等集體資產(chǎn)進(jìn)行投資開(kāi)發(fā)，然后結(jié)合實(shí)際情況判定區(qū)域的經(jīng)營(yíng)方向，結(jié)合經(jīng)營(yíng)者需要開(kāi)展再承包和租賃。

5結(jié)語(yǔ)

在以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)為主要內(nèi)容和特征的新時(shí)期，那些超越了村級(jí)范圍，并具有較大包容性與開(kāi)放合作性的集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式或發(fā)展模式，最可能成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主要形式。但村級(jí)資產(chǎn)承包、租賃經(jīng)營(yíng)和村辦企業(yè)等集體經(jīng)濟(jì)形式，由于它們適應(yīng)低水平、小范圍資源配置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，故也將在改進(jìn)、完善基礎(chǔ)上繼續(xù)發(fā)揮作用。從寧夏的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展會(huì)走向股份制，趨向?qū)I(yè)化，要進(jìn)一步對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明晰和界定。要繼續(xù)進(jìn)行改革，繼續(xù)完成對(duì)改革轉(zhuǎn)型的支持，包括政策，法律等的支持是今后政府工作的重點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)：

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[基金項(xiàng)目]寧夏科技廳科技支撐項(xiàng)目《寧夏農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展模式研究》（項(xiàng)目編號(hào)：2015BY140）。

[作者簡(jiǎn)介]張淼（1985—），回族，遼寧錦州人，寧夏職業(yè)技術(shù)學(xué)院，講師，研究生在讀。

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