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        淺論農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的資格認(rèn)定

        2017-06-03 12:29:04王長春
        職工法律天地·下半月 2017年6期
        關(guān)鍵詞:農(nóng)村集體經(jīng)濟組織戶口土地

        王長春

        摘 要:集體經(jīng)濟組織成員資格的認(rèn)定直接關(guān)系到組織成員的利益。當(dāng)農(nóng)村的集體土地被征用時,集體經(jīng)濟組織成員可以參與土地補償金的分配。因此,應(yīng)嚴(yán)格確定集體經(jīng)濟組織成員的資格,這不僅關(guān)系到成員的切身利益,還關(guān)系農(nóng)村社會的和諧與穩(wěn)定。[1]

        關(guān)鍵詞:農(nóng)村集體經(jīng)濟組織;戶口;土地;資格認(rèn)定

        一、案例分析

        城鎮(zhèn)化進程的加快,城市規(guī)模的不斷擴大,使得大量城市周邊的土地被征用,因土地征用補償款的分配等問題引起的矛盾日益突出,不僅影響了農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展,也成為法院受理“三農(nóng)”案件中較為棘手的一類。[2]

        案例一,甲系某市某鎮(zhèn)某村組的村民,1988年由外地遷入該村。前年該村土地被國家征用,在分配土地補償金時,將甲排除在外,僅給他分配了青苗費和安置費。因此,甲與該村集體經(jīng)濟組織出現(xiàn)糾紛,并起訴至人民法院,要求判令該村組集體經(jīng)濟組織合理分配補償金。法院最終駁回了甲的起訴。因為甲只有是該村集體經(jīng)濟組織的成員才有資格作為原告起訴該村集體組織,而對此卻無明確的法律依據(jù)?,F(xiàn)在農(nóng)村人口的流動已十分頻繁,遷入戶在各農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員中占有相當(dāng)大的比例。他們離開原來的集體經(jīng)濟組織加入到新的集體經(jīng)濟組織中,并在新的集體經(jīng)濟組織中生產(chǎn)生活,已經(jīng)完全脫離了原來的集體經(jīng)濟組織。因此,也就喪失了原來集體經(jīng)濟組織的成員資格。對于這種情況的遷入戶來說,如果他在新的集體經(jīng)濟組織所在地有固定居所,應(yīng)當(dāng)給予認(rèn)定其集體經(jīng)濟組織成員資格。在該案中,由于法無明文規(guī)定,法院只能駁回起訴,該村民的權(quán)益也無法得到保護。因此,應(yīng)當(dāng)加快完善法律制度,保障農(nóng)民合法權(quán)益,以化解該類型的農(nóng)村矛盾。

        案例二,某市某鎮(zhèn)某村組居民乙1986年出嫁,當(dāng)時沒將其戶口遷出,乙婚后一直在婆家所在的村組參加生產(chǎn)、生活。兩年前乙在娘家的土地被國家征用,村集體經(jīng)濟組織未分配給乙相應(yīng)的土地補償金,乙因此向法院提起民事訴訟。最終,法院的處理結(jié)果與案例一相同。國家征地補償?shù)哪康脑谟趶浹a被征收土地的農(nóng)民遭受的損失,在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下,一些相對富裕的集體經(jīng)濟組織成員嫁入相對貧困的集體經(jīng)濟組織時,雖然人已經(jīng)離開,但沒有將戶口遷出。在這種情況下,就不應(yīng)將其認(rèn)定為原集體經(jīng)濟組織成員,否則將導(dǎo)致富裕的集體經(jīng)濟組織人口畸形膨脹。因此,在該案中,乙娘家的土地被征用,補償金不應(yīng)分配給乙,而乙實際生產(chǎn)生活的所在地集體經(jīng)濟組織應(yīng)給予其成員資格。

        故因婚姻、收養(yǎng)等原因進入新的集體經(jīng)濟組織的人員,參加新集體經(jīng)濟組織的生產(chǎn)、生活,但戶口仍在原集體經(jīng)濟組織的,應(yīng)認(rèn)定為是新集體經(jīng)濟組織的成員?!掇r(nóng)村土地承包法》第三十條規(guī)定:“承包期內(nèi),婦女結(jié)婚,在新居住地未取得承包地的,發(fā)包方不得收回其原承包地”。該規(guī)定這是為了保護婦女的權(quán)益,但是結(jié)合《農(nóng)村土地承包法》第十五條:“家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶”的規(guī)定來看,其立法的意義應(yīng)當(dāng)理解為,禁止發(fā)包方因承包方家庭成員的出嫁等情形,收回相應(yīng)份額承包地而損害承包農(nóng)戶依法享有的土地承包經(jīng)營權(quán)。《農(nóng)村土地承包法》是為了保護農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán),不是為了維持農(nóng)嫁農(nóng)人員原來的集體經(jīng)濟組織成員資格。因此,《農(nóng)村土地承包法》第三十條不是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)。該案中,乙雖然戶口未遷出,但人已經(jīng)實際離開了原來的集體經(jīng)濟組織。因此,乙已經(jīng)不具備原集體經(jīng)濟組織成員資格,土地補償金也不應(yīng)分配給乙。

        二、認(rèn)定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的條件

        (一)具備集體經(jīng)濟組織所在地的常住戶口

        戶口登記有利于農(nóng)村人口的管理,通過行政手段對本集體經(jīng)濟組織的成員予以固定。但僅憑戶口作為確認(rèn)條件的話,就會出現(xiàn)問題。如兩個集體經(jīng)濟組成的成員結(jié)婚,即“農(nóng)嫁農(nóng)”時,戶口還放在原先的經(jīng)濟組織內(nèi)不遷出,持續(xù)發(fā)展就會導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員組成的畸形。

        (二)在集體經(jīng)濟組織里有承包地

        僅考慮這個條件來認(rèn)定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員資格依舊不全面。因為現(xiàn)在農(nóng)村土地轉(zhuǎn)租承包的情況已十分普遍,很多其他集體經(jīng)濟組織的成員在本集體經(jīng)濟組織承包租用土地,如果僅考慮這一條件,則會對集體經(jīng)濟組織的利益造成損害。

        如果將以上兩個條件結(jié)合,即一個自然人同時在集體經(jīng)濟組織中有戶口和承包地,那他是否就一定有集體經(jīng)濟組織成員資格呢?當(dāng)然不是,比如一個人將戶口空掛于本集體經(jīng)濟組織,又將承包地轉(zhuǎn)租給本集體經(jīng)濟組織的其他成員,在這樣的情況下土地被征用獲得的補償金,如果分配給該人則是不合理的,因為該人對集體經(jīng)濟組織并無貢獻。所以,結(jié)合以上兩個條件來確定集體經(jīng)濟組織成員資格也是不合理的。

        (三)在集體經(jīng)濟組織有固定的居所并且參加集體經(jīng)濟組織的共同生產(chǎn)、生活

        單考慮該條件,即只要求成員有固定住所并參加共同勞動,而不要求其具有本集體經(jīng)濟組織的戶口,顯然也是不合理的。比如一個人的戶口不在本集體經(jīng)濟組織內(nèi),但他參與本集體經(jīng)濟組織的共同生產(chǎn),從對集體經(jīng)濟組織的貢獻來說,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為集體經(jīng)濟組織成員。但考慮到土地是農(nóng)民的基本生活保障,對于戶口不在集體經(jīng)濟組織的人員來說,應(yīng)當(dāng)由其它社會保障體系來保障他們的基本生活的,例如退休的工人等。對于這種情況,如果依然認(rèn)定他們?yōu)榧w經(jīng)濟組織成員,在土地被征用時將補償款分配給他們,對那些僅依靠土地為生的其他經(jīng)濟組織成員是不公平的。但是,如果綜合以上三個條件來確認(rèn)集體經(jīng)濟組織成員的資格就比較合理了。

        隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的流動性增強及大量的承包地被征用,使得農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的認(rèn)定問題愈加重要。在認(rèn)定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的資格時應(yīng)綜合考慮戶口、承包地和實際生產(chǎn)生活的情況,完善立法,出臺統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),[3]以解決該問題,促進農(nóng)村社會的穩(wěn)定發(fā)展。

        參考文獻:

        [1]杜玫娟.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認(rèn)定研究[D].西南大學(xué),2015.

        [2]夏婷.論農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員資格[D].山西財經(jīng)大學(xué),2012.

        [3]梁雅.論農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的確認(rèn)[D].西南政法大學(xué),2013.

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