◇楊淑婷

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“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)出租車勞動(dòng)用工的影響

◇楊淑婷

摘要:出租車是我國(guó)公共交通中一個(gè)重要的組成部分。長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)的出租車勞動(dòng)用工一直存在勞動(dòng)關(guān)系界定模糊，權(quán)責(zé)分配不明確等問(wèn)題。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來(lái)，“專車”的出現(xiàn)給傳統(tǒng)出租車領(lǐng)域帶來(lái)了巨大的沖擊，出租車的壟斷局面被打破。為了穩(wěn)定市場(chǎng)、規(guī)范出行，政府出臺(tái)了一系列措施規(guī)范專車市場(chǎng)，同時(shí)也推動(dòng)了對(duì)出租車行業(yè)的改革。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)；專車；出租車；勞動(dòng)用工；份子錢

10.13999/j.cnki.scyj.2016.03.008

出租車是我國(guó)公共交通中一個(gè)重要組成部分，自出租車出現(xiàn)以來(lái)，發(fā)展就十分迅速。但是由于缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)出租車市場(chǎng)仍舊存在很多問(wèn)題。由于行業(yè)機(jī)制的壟斷以及近些年來(lái)私家車數(shù)量的不斷增加，司機(jī)招聘愈發(fā)困難。其特殊的管理模式愈發(fā)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的市場(chǎng)，弊端逐漸顯現(xiàn)。此外，出租車空駛率十分高，占用了大量的公共交通資源。公開(kāi)資料表明，大多數(shù)城市的出租車空駛率都高達(dá)40%甚至更多。

一、我國(guó)出租車經(jīng)營(yíng)主要有三種模式

第一種是“溫州模式”，即產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)統(tǒng)一并由個(gè)體經(jīng)營(yíng)的模式。司機(jī)個(gè)人出資購(gòu)車，并且直接從政府手中取得經(jīng)營(yíng)權(quán)，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，自己承擔(dān)各類風(fēng)險(xiǎn)，不用再向出租車公司繳納管理費(fèi)用。在這種模式中，只有兩方主體，即政府和出租車司機(jī)，兩者之間不以出租車公司為紐帶，出租車司機(jī)同時(shí)擁有所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。

第二種是“上海模式”，即產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)統(tǒng)一并由公司規(guī)模經(jīng)營(yíng)。出租車公司從政府獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)，并且直接出資購(gòu)買車輛，負(fù)責(zé)公司的全程經(jīng)營(yíng)和管理。并在此基礎(chǔ)上招聘司機(jī)，形成一種純粹的雇傭關(guān)系。出租車司機(jī)的收入是底薪加營(yíng)業(yè)收入提成。在這種情況下，出租車公司是用人單位，司機(jī)是勞動(dòng)者，雙方簽訂勞動(dòng)合同，形成管理和被管理的狀態(tài)，理應(yīng)構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系，爭(zhēng)議雖不大，但在實(shí)際中仍存在很多問(wèn)題。

第三種是“北京模式”，即產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的模式，也就是俗稱的承包經(jīng)營(yíng)模式。出租車公司從政府部門獲得出租車的經(jīng)營(yíng)權(quán)，司機(jī)自己出資購(gòu)車，自主承擔(dān)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的各項(xiàng)費(fèi)用以及一切存在的風(fēng)險(xiǎn)，并按月給出租車公司上繳管理費(fèi)，俗稱“份子錢”。這是三種模式中最普遍的一種模式，同時(shí)也是爭(zhēng)議最大的一種。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題有兩種看法：一種觀點(diǎn)認(rèn)為出租車司機(jī)與出租車公司之間構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系，另一種觀點(diǎn)認(rèn)為出租車司機(jī)與出租車公司之間屬于承包合同關(guān)系。

我國(guó)的相關(guān)法律都沒(méi)有對(duì)出租車司機(jī)與出租車公司之間的關(guān)系做一個(gè)明確地界定，在發(fā)生具體事件的時(shí)候，法院、勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)等都要根據(jù)案件的具體情況判斷是否構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系，以便于確定雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，更好地保障雙方的利益。

二、出租車用工勞動(dòng)關(guān)系模糊所帶來(lái)的問(wèn)題分析

（一）發(fā)生意外時(shí)公司與司機(jī)之間責(zé)任劃分難以確定

因?yàn)槌鲎廛嚬九c出租車司機(jī)之間不能明確被界定為勞動(dòng)關(guān)系，所以一旦出租車司機(jī)在營(yíng)運(yùn)過(guò)程中發(fā)生交通事故，就很難去追究事故責(zé)任。事故責(zé)任應(yīng)該是由出租車公司承擔(dān)還是出租車司機(jī)承擔(dān)，抑或兩個(gè)主體同時(shí)承擔(dān)，這在實(shí)踐中是一個(gè)很大的爭(zhēng)議話題。在大多數(shù)的案例中，出租車公司都會(huì)以不與司機(jī)構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系為由而拒絕承擔(dān)其賠償責(zé)任，而司機(jī)處于相對(duì)較弱的一個(gè)群體，一旦出租車公司將所有的責(zé)任都推給出租車司機(jī)，而司機(jī)們又沒(méi)有明確地法律可以來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益，那么他們的權(quán)益必定會(huì)受到損害，所承受的風(fēng)險(xiǎn)也大大增強(qiáng)。

（二）份子錢的存在以及其收費(fèi)過(guò)高的狀況

如果公司和司機(jī)之間構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系，那么作為勞動(dòng)者的司機(jī)給作為用人單位的出租車公司打工，只需要付出相應(yīng)的勞動(dòng)力，之后按月領(lǐng)取勞動(dòng)報(bào)酬。而在現(xiàn)實(shí)情況中，無(wú)論是以上哪一種運(yùn)營(yíng)模式，出租車司機(jī)都要給公司按月上繳一定的管理費(fèi)用，也就是所謂的“份子錢”。特別是在出租車公車公營(yíng)模式下，份子錢過(guò)高使司機(jī)們難以承受。

據(jù)了解：北京單班車份子錢每月5175元，雙班車每月8280元，起步價(jià)10元，每公里2元；上海6年間累計(jì)下調(diào)了5次份子錢，從10200元降到了現(xiàn)在的8200元，起步價(jià)14元，每公里2.4元；長(zhǎng)沙每個(gè)出租車公司收取的費(fèi)用都不同，從每月3000元到5800元不等，起步價(jià)6元，每公里1.8元；南京各家出租車公司交的份子錢不完全相同，但基本每月都在7000元左右，起步價(jià)9元，每公里2.4元。

雖然每個(gè)城市的份子錢有多有少，但是綜合該城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，我們不難看出份子錢的收取都著實(shí)過(guò)高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了出租車司機(jī)的收入，對(duì)于出租車司機(jī)來(lái)說(shuō)是一個(gè)巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。而且，這個(gè)負(fù)擔(dān)存在的合理性和必要性還有待于商榷。

（三）勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、休息權(quán)的問(wèn)題

出租車公司不是明確的用人單位，出租車司機(jī)也不是明確的勞動(dòng)者，出租車公司往往會(huì)疏于對(duì)出租車司機(jī)的管理。而出租車司機(jī)為了掙出份子錢，增加收入，就經(jīng)常主動(dòng)延長(zhǎng)工作時(shí)間，據(jù)調(diào)查,實(shí)行單車雙人的出租車司機(jī),每12小時(shí)輪換的平均每日勞動(dòng)時(shí)間為10～12小時(shí),每24小時(shí)輪換的均每日勞動(dòng)時(shí)間為16～18小時(shí)。單車單人的出租車司機(jī)平均每日勞動(dòng)時(shí)間為13～15小時(shí)。出租車司機(jī)每月工作時(shí)間一般超過(guò)330個(gè)小時(shí),基本沒(méi)有休息日。在長(zhǎng)時(shí)間單一重復(fù)的工作下，并且缺少良好的休息，大多數(shù)的駕駛員都處于“疲勞駕駛”狀態(tài)。巡游招徠生意的方式也要求司機(jī)時(shí)時(shí)觀察著路邊的乘客信息，而往往對(duì)道路狀況不加以警惕，所以出租車發(fā)生交通事故的情況時(shí)有發(fā)生，是一個(gè)很大的交通隱患。

根據(jù)我國(guó)《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》以及相關(guān)規(guī)定，勞動(dòng)者每日工作時(shí)間不超過(guò)8小時(shí)、平均每周工作時(shí)間不超過(guò)44小時(shí)，用人單位應(yīng)當(dāng)保證勞動(dòng)者每周至少休息一日，如果企業(yè)因生產(chǎn)特點(diǎn)不能實(shí)行，經(jīng)勞動(dòng)行政部門批準(zhǔn)，可以實(shí)行其他工作和休息辦法。延長(zhǎng)工作時(shí)間，休息日安排勞動(dòng)者工作又不能安排補(bǔ)休的以及法定休假日安排勞動(dòng)者工作的，要按一定標(biāo)準(zhǔn)支付高于勞動(dòng)者正常工作時(shí)間工資的工資報(bào)酬，此外，還要實(shí)行帶薪年休假制度。出租車司機(jī)工作時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)8個(gè)小時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有放假，沒(méi)有年休，同時(shí)沒(méi)有相應(yīng)的加班報(bào)酬。

三、互聯(lián)網(wǎng)專車勞動(dòng)用工產(chǎn)生的負(fù)面影響

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來(lái)，網(wǎng)絡(luò)不斷與我們生活中的每一個(gè)方面結(jié)合。從2014年開(kāi)始，互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入公共交通領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)“專車”開(kāi)始進(jìn)入人們的視野?！皩＼嚒迸f稱商務(wù)租車，雖然車輛外表和普通私家車一樣，但實(shí)際屬于汽車租賃公司，不在馬路上巡游，只能通過(guò)電話或軟件叫車，提供點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)?！皩＼嚒庇善髽I(yè)自主運(yùn)營(yíng)，司機(jī)作為勞務(wù)公司員工，僅提供駕駛服務(wù)。

“專車”的出現(xiàn)，為市民帶來(lái)了便捷、優(yōu)惠的出行服務(wù)。而與之相對(duì)的是，出租車司機(jī)的空駛率增大，的哥們的收入大大下降，不得不拉長(zhǎng)開(kāi)車時(shí)間多賺錢，收入變少也讓不少的哥辭職轉(zhuǎn)去開(kāi)專車。毫無(wú)疑問(wèn)，專車打破了出租車壟斷的局面，對(duì)出租車行業(yè)產(chǎn)生了巨大的影響，同時(shí)它的勞動(dòng)用工模式也暴露出許多法律問(wèn)題。

（一）勞動(dòng)者與專車軟件公司產(chǎn)生爭(zhēng)議

張某是一家公司的銷售，與公司簽訂了5年的勞動(dòng)合同。因?yàn)楣ぷ餍再|(zhì)比較特殊，不用坐班，張某有較多的空余時(shí)間。打車軟件出現(xiàn)以后，張某就通過(guò)專車軟件的招聘，按照專車公司的要求提供了相應(yīng)的證件，順利通過(guò)了審核。做了一段時(shí)間專車司機(jī)后，張某發(fā)現(xiàn)自己做專車司機(jī)掙的錢比上班的多，他就想辭去公司的工作，專心做專車司機(jī)。于是他申請(qǐng)專車軟件公司與他確定勞動(dòng)關(guān)系，專車軟件運(yùn)行公司主張其與張某之間為合作關(guān)系，其不對(duì)張某進(jìn)行管理，雙方按照約定的比例分成，因此雙方并不存在勞動(dòng)關(guān)系。

雙方存在分歧后，此案后經(jīng)仲裁，法院認(rèn)為張某成為專車司機(jī)的條件過(guò)于簡(jiǎn)單，僅需要上傳身份證、行駛證、駕駛證給專車公司，就開(kāi)始載客。不知道公司的所在地，沒(méi)有見(jiàn)過(guò)公司的相關(guān)管理人員，公司也沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行實(shí)質(zhì)的管理，發(fā)放收入也只是通過(guò)微信轉(zhuǎn)賬，沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)程序。綜合上述情形后認(rèn)為雙方不構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系，駁回了張某的仲裁申請(qǐng)請(qǐng)求。

（二）是否構(gòu)成兼職產(chǎn)生爭(zhēng)議

李某是一家公司的正式員工，在上班期間利用空閑去開(kāi)專車，被公司發(fā)現(xiàn)后，公司領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為李某開(kāi)專車這一行為影響了他所在公司的工作，要求他停止開(kāi)專車。但是李某仍舊利用空閑偷偷去接單，公司發(fā)現(xiàn)后做出了解除勞動(dòng)關(guān)系的決定，認(rèn)為李某違反《勞動(dòng)合同法》第三十九條第四項(xiàng)的規(guī)定：“勞動(dòng)者同時(shí)與其他用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系，對(duì)完成本單位的工作任務(wù)造成嚴(yán)重影響，或者經(jīng)用人單位提出，拒不改正的，用人單位可以解除勞動(dòng)合同?！钡抢钅痴J(rèn)為自己并未與專車軟件公司簽訂勞動(dòng)合同，沒(méi)有形成勞動(dòng)關(guān)系，公司不能以該理由辭退他。

經(jīng)過(guò)法院仲裁，法官認(rèn)為雖然李某未與專車軟件公司簽訂勞動(dòng)合同，但是李某為專車公司接客，專車公司給予他酬勞，實(shí)質(zhì)上形成了勞動(dòng)關(guān)系，并且這種關(guān)系影響了他與先前單位的勞動(dòng)關(guān)系，在原公司給予他警告后，仍拒不改正，原公司可以根據(jù)《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定辭退李某。法院駁回了李某的訴訟請(qǐng)求。

四、互聯(lián)網(wǎng)專車勞動(dòng)用工產(chǎn)生的積極影響

（一）推進(jìn)出租車行業(yè)勞動(dòng)關(guān)系加快確定

明確勞動(dòng)關(guān)系，是對(duì)勞動(dòng)者保護(hù)中最基礎(chǔ)的一部分，只有明確了這種關(guān)系，勞動(dòng)者才有法可依，可以利用法律維護(hù)自己的合法權(quán)益。

隨著專車在市場(chǎng)中的影響越來(lái)越大，為了使專車既能給市場(chǎng)增添一絲新活力，同時(shí)又不觸犯現(xiàn)行的法律法規(guī)，不破壞現(xiàn)有的市場(chǎng)秩序，政府也在采取相應(yīng)的措施。對(duì)專車規(guī)范制約的同時(shí)也促進(jìn)了出租車行業(yè)的改革。交通運(yùn)輸部對(duì)外發(fā)布了《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》（簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）指出，“出租汽車企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者要依法與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同或經(jīng)營(yíng)合同”，此次改革中強(qiáng)調(diào)“勞動(dòng)合同”，就是對(duì)傳統(tǒng)巡游出租汽車模式中勞動(dòng)關(guān)系不夠明確的修正。同時(shí)，也是對(duì)互聯(lián)網(wǎng)專車領(lǐng)域的未雨綢繆，以防止出現(xiàn)和出租車類似的問(wèn)題。

（二）促進(jìn)出租車行業(yè)內(nèi)部制度完善

專車的模式多種多樣，但是每個(gè)專車平臺(tái)的背后都有一個(gè)制度完善的企業(yè)，有一套從上至下比較完整的管理體系，所以專車才能在市場(chǎng)中發(fā)展得如此迅速，給人們的生活方式帶來(lái)如此大的沖擊。一旦出租車壟斷的局面被打破，出租車與專車之間的競(jìng)爭(zhēng)就相當(dāng)于企業(yè)與企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，出租車行業(yè)內(nèi)的制度建設(shè)就會(huì)加快。因?yàn)橹挥泻侠淼闹贫?，才能便于統(tǒng)一管理人力分配和監(jiān)督管理。

互聯(lián)網(wǎng)潮流來(lái)勢(shì)洶洶，勢(shì)不可擋，出租車行業(yè)想要繼續(xù)生存下去，就必須順潮流而動(dòng)，有效利用互聯(lián)網(wǎng)的信息和資源。將“打車軟件”之類的工具運(yùn)用到出租車的接客過(guò)程中，能夠方便信息的交流，減少出租車的空駛率，將有限的公共交通資源利用到極致。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，市場(chǎng)調(diào)節(jié)的能力不斷增強(qiáng)，同時(shí)，也出現(xiàn)了許多別的交通方式來(lái)代替出租車，此時(shí)，繼續(xù)壟斷出租車的經(jīng)營(yíng)權(quán)已經(jīng)沒(méi)有必要了。只有破除原有的政府只對(duì)特定幾家公司授權(quán)特許經(jīng)營(yíng)的局面，建立一個(gè)公平、有序、開(kāi)放的平臺(tái)，出租車行業(yè)才能更加健康地發(fā)展。

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（作者單位：西北政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院）