寧瑩瑩

（福建教育學(xué)院黨委宣傳部，福建福州350025）

?

比較視域下的中英學(xué)校公民教育

寧瑩瑩

（福建教育學(xué)院黨委宣傳部，福建福州350025）

摘要：公民教育作為培養(yǎng)健全公民的教育，受到世界各國(guó)廣泛重視，中英兩國(guó)均將公民教育作為法定學(xué)科列入學(xué)校課程中。對(duì)比兩國(guó)公民教育在學(xué)校層面實(shí)施過(guò)程中政府扮演的角色、課程內(nèi)容、課程設(shè)計(jì)、教學(xué)策略、評(píng)價(jià)方式等方面的異同，發(fā)現(xiàn)兩國(guó)公民教育在發(fā)展過(guò)程中面臨著一些共同挑戰(zhàn)：多元文化挑戰(zhàn)帶來(lái)的公民身份認(rèn)同問(wèn)題，積極公民培養(yǎng)問(wèn)題，部門政策協(xié)調(diào)統(tǒng)一問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：學(xué)校公民教育；英國(guó)公民教育；比較研究

公民教育作為為年輕人社會(huì)生活做準(zhǔn)備的教育，其重要地位日益得到凸顯。英國(guó)歷來(lái)重視公民教育，2002年，公民教育成為英國(guó)法定課程，11-16歲的學(xué)生必須學(xué)習(xí)，2007年，英國(guó)從教育內(nèi)容、教學(xué)方法等方面對(duì)公民教育課程進(jìn)行改革，進(jìn)一步將公民教育擺在重要位置。而在中國(guó)，公民教育通常被稱作“道德教育”或者“思想政治教育”，一直處于教育的核心地位。同時(shí)，中國(guó)公民教育也在不斷改革。盡管中英民主政治、文化背景等方面存在諸多差異，中英學(xué)校公民教育實(shí)施也不盡相同，但在當(dāng)前全球化和多元化背景下，兩國(guó)公民教育不可避免地面臨著一些共同的挑戰(zhàn)。

一、政府在公民教育中的角色

英國(guó)公民教育從個(gè)人發(fā)起、民間組織團(tuán)體倡導(dǎo)到政府主導(dǎo)幾個(gè)階段，體系逐漸完善，取得了不少成效。20世紀(jì)80年代以前，英國(guó)多個(gè)民間團(tuán)體，如“公民教育協(xié)會(huì)”“政治協(xié)會(huì)”等宣揚(yáng)政治和民主思想，積極倡導(dǎo)培養(yǎng)公民政治素養(yǎng)。這一階段，英國(guó)政府雖然通過(guò)一些方式對(duì)公民教育進(jìn)行資助，但并未直接方式干預(yù)，公民教育多呈現(xiàn)出自發(fā)狀態(tài)。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，世界政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生著深刻變化，全球化、多元化為統(tǒng)一國(guó)家認(rèn)同帶來(lái)了挑戰(zhàn)，英國(guó)政府逐漸認(rèn)識(shí)到通過(guò)公民教育培養(yǎng)具有社會(huì)和道德責(zé)任，能夠積極參與社會(huì)事物的公民的重要性。這種變化體現(xiàn)在政府發(fā)布的一系列報(bào)告中，1990年英國(guó)國(guó)家課程委員會(huì)發(fā)布了《公民教育》（Education for Citizenship）文件，1993年又發(fā)布了有關(guān)國(guó)家課程實(shí)施情況跟進(jìn)的《迪林報(bào)告》，英國(guó)下議院發(fā)布了《鼓勵(lì)公民》（Encouraging Citizenship），這些諸多政府報(bào)告都對(duì)公民教育和公民身份進(jìn)行了界定，對(duì)其必要性進(jìn)行了闡述。1998年，在工黨政府的推動(dòng)下，英國(guó)資格與課程局發(fā)表了《學(xué)校公民教育和民主教學(xué)》（又名《科瑞克報(bào)告》），《科瑞克報(bào)告》構(gòu)建了英國(guó)公民教育國(guó)家課程體系。最終，英國(guó)政府采納報(bào)告中的建議，并以報(bào)告中構(gòu)建的公民教育課程體系為藍(lán)本，把公民教育作為英國(guó)法定課程，成為英國(guó)中學(xué)生必須學(xué)習(xí)的課程，于2002年開(kāi)始正式實(shí)施。自此，英國(guó)公民教育的管理主體由分散的民間團(tuán)體倡導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)檎鲗?dǎo)。此外，英國(guó)民間團(tuán)體和社會(huì)組織持續(xù)關(guān)注社會(huì)、政治和教育問(wèn)題，為英國(guó)公民教育和公民社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，對(duì)英國(guó)公民教育起著補(bǔ)充作用。

公民教育對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)是“舶來(lái)品”，近些年才出現(xiàn)在公共視野內(nèi)。中國(guó)相應(yīng)的課程通常被稱為“道德教育”“思想品德教育”或“思想政治教育”。中國(guó)公民教育始終是由政府來(lái)主導(dǎo)進(jìn)行管理，國(guó)家或地方政府制定統(tǒng)一的課程內(nèi)容，安排固定的課程時(shí)間，由教師向?qū)W生傳授公民教育知識(shí)。如，1996年教育部發(fā)布《全日制高中學(xué)校思想政治教育課程標(biāo)準(zhǔn)》，2001年，教育部再次發(fā)布《九年義務(wù)教育階段小學(xué)思想道德教育和初中思想政治教育課程標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)課程需要達(dá)到的目標(biāo)進(jìn)行了具體的規(guī)定。相對(duì)英國(guó)，中國(guó)社會(huì)組織和民間團(tuán)體對(duì)公民教育參與較少，未能充分調(diào)動(dòng)社會(huì)團(tuán)體的力量來(lái)支持學(xué)校層面公民教育發(fā)展。

二、中英公民教育課程內(nèi)容

作為進(jìn)行公民教育的主渠道，中國(guó)公民教育課程擁有一系列從小學(xué)到中學(xué)遞進(jìn)的教材，教材不僅包含必須學(xué)習(xí)的知識(shí)外，還包括一些選修的單元。以高中公民課程為例，必修內(nèi)容包括：經(jīng)濟(jì)生活，如生活與消費(fèi)，投資與經(jīng)商等；政治生活，如公民政治生活，政府職責(zé)及社會(huì)主義政治文明的建立等。選修課程包括科學(xué)社會(huì)主義基本理念，經(jīng)濟(jì)知識(shí)，國(guó)家和國(guó)際組織，科學(xué)的思維，基本法律知識(shí)、道德和風(fēng)俗。此外，近來(lái)公民教育更關(guān)注實(shí)踐層面。如《新公民教育讀本》，將公民身份與道德、價(jià)值、民主系統(tǒng)、民主參與等與實(shí)踐相關(guān)的概念納入公民教育中?？梢?jiàn)，我國(guó)公民教育理念越來(lái)越重視超越傳統(tǒng)公民教育理念，更多關(guān)注公民教育的實(shí)踐層面。

與此同時(shí)，英國(guó)公民教育內(nèi)容也不斷經(jīng)歷變革。20世紀(jì)90年代初，英國(guó)公民教育僅能夠幫助一定群體的學(xué)生發(fā)展權(quán)責(zé)意識(shí)，到了90年代末期，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公民教育內(nèi)容發(fā)生了顯著變化。麥克羅琳（McLaughlin）對(duì)“最小化”和“最大化”意義上的公民身份進(jìn)行了區(qū)分。“最小化”意義上的公民教育課程關(guān)注信息和知識(shí)的傳遞，比如有關(guān)法律和政治體系、志愿服務(wù)等?！白畲蠡币饬x上的公民教育要求學(xué)生發(fā)展批判性思維，為其社會(huì)生活做準(zhǔn)備。［1］1998年，英國(guó)政府發(fā)布了《學(xué)校公民教育和民主教學(xué)》報(bào)告（又名《科瑞克報(bào)告》），報(bào)告中明確規(guī)定了英國(guó)公民教育應(yīng)涵蓋的三層內(nèi)容：社會(huì)道德責(zé)任、社區(qū)參與和政治素養(yǎng)。以報(bào)告中構(gòu)建的公民教育課程體系為藍(lán)圖的公民教育于2002年在英國(guó)學(xué)校中開(kāi)始實(shí)施。2007年，針對(duì)多元社會(huì)帶來(lái)的挑戰(zhàn)，英國(guó)對(duì)公民教育課程內(nèi)容進(jìn)行檢視，并根據(jù)檢視結(jié)果對(duì)公民教育進(jìn)行改革，發(fā)布了《課程檢視：多樣性與公民身份》，在原有內(nèi)容中增加了公民身份與多樣性教育。改革后的課程重視對(duì)學(xué)生進(jìn)行英國(guó)核心價(jià)值觀教育，將其作為整合多元文化社會(huì)的重要途徑，借此來(lái)解決英國(guó)日益突出的種族沖突和身份認(rèn)同問(wèn)題。

三、中英公民教育課程設(shè)計(jì)

中國(guó)和英國(guó)公民課程均有固定的課程時(shí)間，尤其是在中國(guó)，公民教育與其他相關(guān)課程結(jié)合，被融入多學(xué)科對(duì)學(xué)生進(jìn)行滲透式教學(xué)。無(wú)論在小學(xué)還是大學(xué)，公民教育均占有重要地位，由中央和地方政府共同配合，其具體實(shí)施遵循固定的課程安排和教學(xué)內(nèi)容，學(xué)生必須參加并通過(guò)公民教育考試。因此也導(dǎo)致了學(xué)校公民教育課程過(guò)分關(guān)注知識(shí)的傳授，追求高分?jǐn)?shù)。除了通過(guò)專門課程進(jìn)行公民教育外，學(xué)校隱性課程、學(xué)校內(nèi)各項(xiàng)活動(dòng)和課外活動(dòng)如升國(guó)旗、學(xué)生會(huì)、共青團(tuán)、家長(zhǎng)會(huì)等均對(duì)學(xué)校公民教育課程起著補(bǔ)充作用。

2002年英國(guó)公民教育國(guó)家課程實(shí)施后，公民教育成為學(xué)校必須開(kāi)展的課程，規(guī)定課程時(shí)間不得少于學(xué)校總課時(shí)的5％，但卻又提出公民教育課程不能犧牲其他學(xué)科時(shí)間，這種矛盾為學(xué)校課程設(shè)計(jì)帶來(lái)難題。另外，在具體實(shí)施中，英國(guó)要求學(xué)校采用“輕觸”策略，給予公民課程極大程度的自由，即允許通過(guò)其他課程如歷史、地理等滲透公民教育。［2］這種分散結(jié)構(gòu)的跨學(xué)科教學(xué)一定程度上消弱了師生對(duì)公民教育重要地位的篤信，消解了公民教育成效。

四、中英公民教育教學(xué)策略

中英公民教育教學(xué)策略均受一定政治、社會(huì)因素的影響。對(duì)比具有良好民主共和氛圍的英國(guó)，中國(guó)缺少民主傳統(tǒng)，導(dǎo)致公民教育教學(xué)面臨極大挑戰(zhàn)。中國(guó)公民教育教學(xué)多基于課堂，以向?qū)W生進(jìn)行公民知識(shí)傳授為主，缺乏公民實(shí)踐的場(chǎng)合和機(jī)會(huì)。近些年來(lái)，不少地區(qū)針對(duì)這種現(xiàn)象進(jìn)行了教學(xué)改革。如北京引入以探討為主導(dǎo)的公民學(xué)習(xí)方式，但由于學(xué)校和教師根深蒂固的教學(xué)觀念而受挫，在面臨一些爭(zhēng)議性的和敏感問(wèn)題如選舉權(quán)、公民權(quán)利等時(shí)，教師多選擇謹(jǐn)慎性的態(tài)度，甚至閉口不談。對(duì)比來(lái)看，英國(guó)教師鼓勵(lì)學(xué)生互動(dòng)參與，通過(guò)探討、合作項(xiàng)目、田野作業(yè)、參觀等手段引導(dǎo)學(xué)生理解有關(guān)議題，在情境教育和參與教育中培養(yǎng)學(xué)生公民意識(shí)和公民素養(yǎng)等等。

五、中英公民教育課程評(píng)價(jià)

評(píng)價(jià)學(xué)生在一門課程中所取得的學(xué)業(yè)成就有多種方式，可以安排標(biāo)準(zhǔn)化的考試進(jìn)行考核，也可以根據(jù)學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中的態(tài)度、情感及行為表現(xiàn)等方面來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)。英國(guó)對(duì)公民課程采取綜合性的評(píng)價(jià)方式，既有總結(jié)性的標(biāo)準(zhǔn)化考試，把公民教育列入普通中等教育證書考試中；也有形成性的評(píng)價(jià)，重點(diǎn)考察學(xué)生日常行為、志愿服務(wù)活動(dòng)、社區(qū)參與等，為學(xué)生建立檔案袋，以此來(lái)考察學(xué)生的公民素養(yǎng)。

在我國(guó)，盡管公民教育受到學(xué)校越來(lái)越多的重視，學(xué)校也通過(guò)主題班會(huì)、社會(huì)實(shí)踐等各項(xiàng)學(xué)?；顒?dòng)來(lái)進(jìn)行公民教育，但公民教育只有作為考試內(nèi)容計(jì)入學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)中才能夠引起學(xué)校、學(xué)生和家長(zhǎng)的重視，而只用一張?jiān)嚲韺?duì)學(xué)生公民素養(yǎng)進(jìn)行評(píng)價(jià)又顯得過(guò)于簡(jiǎn)陋，其評(píng)價(jià)結(jié)果也受到質(zhì)疑。

六、中英公民教育面臨的共同挑戰(zhàn)

（一）多元文化挑戰(zhàn)帶來(lái)的公民身份認(rèn)同問(wèn)題

全球化在增強(qiáng)全世界之間聯(lián)系、為各國(guó)帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)，也加劇了多樣化。在這樣的社會(huì)背景下，統(tǒng)一的社會(huì)價(jià)值觀形成和身份認(rèn)同也成為國(guó)家面臨的難題。美國(guó)學(xué)者詹姆斯·班克斯（James Banks）指出：“多元文化社會(huì)面臨著國(guó)家身份創(chuàng)建的問(wèn)題，這種國(guó)家身份接納和吸收其公民的多樣性，并信奉一個(gè)整體的所有公民都堅(jiān)守和共享的價(jià)值觀、理想和目標(biāo)。只有國(guó)家身份在一系列的民主價(jià)值如人權(quán)、正義、公平的統(tǒng)領(lǐng)下，文化、種族、語(yǔ)言和宗教的自由才能被確保，自由、正義與和平才能被體驗(yàn)。公民對(duì)于一致與多元的理解和行動(dòng)并非來(lái)自于稀薄的空氣，而是來(lái)自于他們的教育?！保?］英國(guó)是一個(gè)多種文化和信仰并存的國(guó)家，復(fù)雜的社會(huì)構(gòu)成也為統(tǒng)一身份認(rèn)同帶來(lái)了挑戰(zhàn)。為了解決英國(guó)社會(huì)突出的種族多樣性問(wèn)題，英國(guó)政府在公民教育方面采取了一系列措施。2007年英國(guó)課程改革中將身份與多樣性教育作為公民教育內(nèi)容的一部分，明確學(xué)校要向?qū)W生傳授這方面的知識(shí)。同時(shí)，加強(qiáng)英國(guó)核心價(jià)值觀教育，以此來(lái)整合多元價(jià)值觀、促進(jìn)社會(huì)凝聚力。同樣地，中國(guó)也是多民族國(guó)家，也面臨著種族差異與多樣性問(wèn)題，全球化又進(jìn)一步?jīng)_擊著公民身份認(rèn)同，如何建設(shè)和諧共存的多元社會(huì)文化一直是重要的議題。

（二）積極公民培養(yǎng)問(wèn)題

積極公民是指公民能夠正確認(rèn)識(shí)自身公民身份，認(rèn)同所處的共同體，又能樂(lè)于參與國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)，以批判的精神參與選舉、決策等。積極公民身份的提出，是西方學(xué)者為了應(yīng)對(duì)社會(huì)道德滑坡、青年政治冷漠、政治參與度低的問(wèn)題而提出的，以促進(jìn)青年參與政治議題和民主決策的熱情。早在1997年，英國(guó)就將社會(huì)參與和政治素養(yǎng)作為學(xué)校公民教育的重要內(nèi)容，以此來(lái)提高青年的政治熱情和社會(huì)責(zé)任感。當(dāng)前我國(guó)在推動(dòng)公民參與公共事務(wù)方面雖取得一定成效，但由于多種原因，公民更多關(guān)注個(gè)人權(quán)利的維護(hù)，而忽視公民責(zé)任的履行。為此，如何確保公民教育的實(shí)效性，是兩國(guó)面臨的日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（三）部門政策協(xié)調(diào)統(tǒng)一問(wèn)題

學(xué)校民主生活的構(gòu)建，是學(xué)校內(nèi)部為學(xué)生創(chuàng)造有利于公民成長(zhǎng)環(huán)境的過(guò)程，但同時(shí)民主氛圍的構(gòu)建和公民社會(huì)的形成又離不開(kāi)政府和社會(huì)力量等外部支持。在英國(guó)，政府機(jī)構(gòu)和民間組織共同關(guān)注公民教育，如英國(guó)教育與技能部、課程評(píng)估局、資源與課程局、課程標(biāo)準(zhǔn)辦公室等政府機(jī)構(gòu)都對(duì)學(xué)校公民教育的推行進(jìn)行研究、跟進(jìn)和評(píng)估，分析其實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)而提出建議，極大的促進(jìn)了英國(guó)公民教育的發(fā)展。在中國(guó)也是如此，教育行政部門、共青團(tuán)等多個(gè)部門高度重視青少年思想政治教育，出臺(tái)了多份相關(guān)文件，多舉措并進(jìn)培養(yǎng)合格公民。但是，不同的政府機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織在文化和訴求方面可能存在分歧，如何確保各個(gè)部門和組織之間針對(duì)公民教育提出的政策和建議協(xié)調(diào)一致，如何確保各個(gè)組織之間不是各自為政而是朝向共同的愿景而努力，這是中英公民教育在實(shí)施過(guò)程中面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

［1］McLaughlin,T.Citizenship,Diversityand Education: APhilosophical Perspective［J］.Journal Of Moral Education, 1992（3）.

［2］Andrews, R. and Mycock, A. Citizenship education in the UK: Divergence within a multi-national state［J］. Citizenship Teaching and Learning, 2007（1）.

［3］Banks, J.A,&et.al. Democracy and Diversity：Principles and Concepts for Educating Citizens in a Globalage［M］.Seattle,Washington：Universityof Washington Press, 2005.

中圖分類號(hào)：G415

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-9884（2016）03-0004-03

收稿日期：2016 - 01 - 06

作者簡(jiǎn)介：寧瑩瑩（1989-），女，安徽亳州人，福建教育學(xué)院黨委宣傳部實(shí)習(xí)研究員。