王丹

摘要：農(nóng)村最低生活保障制度（以下簡稱農(nóng)村低保），是社會保障體系的重要組成部分，是緩解貧富差距，維護(hù)社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會和促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要支柱，也是提高農(nóng)村生活水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的有力保證。但是，農(nóng)村低保在不斷地實(shí)踐過程中也存在著一些問題，需要進(jìn)一步加強(qiáng)改進(jìn)和完善，以此來適應(yīng)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，提高農(nóng)村居民的生活水平，為農(nóng)村最困難群眾建立最合理、最到位、最有效、最全面的新型農(nóng)村低保制度。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村低保；存在問題；解決措施

2007年在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度，農(nóng)村低保是國家和社會對農(nóng)村家庭人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ系募彝ィ串?dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)給予救助的制度。黨的十八大明確提出，“要全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”；十八屆三中全會再次強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展”。

一、山西省農(nóng)村低保狀況

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和政府對民生事業(yè)的高度關(guān)注，山西省農(nóng)村低保制度在逐步完善，保障范圍也不斷擴(kuò)大，保障標(biāo)準(zhǔn)得到提升，資金的投入顯著提高。截至2012年底，山西省農(nóng)村居民低保對象達(dá)到150.5萬人，比2006年增長110%，體現(xiàn)了政府對農(nóng)村農(nóng)民生活狀況的重視。而且在2015年出臺的新政策重新確定了低保申請條件，將個人財產(chǎn)列入，這樣更加確保了讓真正貧困的農(nóng)民來獲得這一生活保障。但是，根據(jù)統(tǒng)計調(diào)查，在2013年農(nóng)村居民人均純收入為7154元，而農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出為6017元，農(nóng)民將收入都用于基本的消費(fèi)支出，無法提高自身的生活水平。因此，更需要政府投入資金來保障他們的生活，體現(xiàn)了農(nóng)村低保的重要性。而農(nóng)村低保在實(shí)施的過程中由于各種的原因造成了農(nóng)村貧困人口無法獲得該名額，也導(dǎo)致了更加嚴(yán)重的生活水平不平衡的現(xiàn)象。

二、山西省在實(shí)施農(nóng)村低保過程中存在的問題

根據(jù)近幾年農(nóng)村低保的發(fā)展，政府也增加了對社會保障的一般公共預(yù)算支出，表明了對社會保障的重視，但是在農(nóng)村低保實(shí)施的過程中，也存在多方面的問題，具體的問題如下：

（一）農(nóng)村低保對象的確定不公正。在農(nóng)村低保的實(shí)施過程中，由于資金有限而應(yīng)報的對象人數(shù)太多，為了平衡和照顧大多數(shù)貧困人口，不得不以人為單位施行保障，以使更多的家庭分享低保，即一個貧困家庭只能安排一個人享受低保，其他家庭成員不能再享有低保。同時，在低保對象確定時，也會受到管理者或是有權(quán)人的不公正的待遇，普通的農(nóng)民很難得到低保的名額，甚至有的農(nóng)民就壓根不知道還有這名額，更別說保障標(biāo)準(zhǔn)和申請程序了。

（二）農(nóng)村低保工作體制不健全。目前該農(nóng)村低保資金都是通過農(nóng)村信用社系統(tǒng)，通過銀行打款的方式發(fā)放給低保戶，一到發(fā)放的日子柜臺前就擠滿了來領(lǐng)低保金的人，但是也出現(xiàn)了好多人一年了也沒有領(lǐng)過這個錢，究其原因，主要在于不需要領(lǐng)低保金的人常年占著低保的名額，甚至一年才領(lǐng)一次低保金（原因是保障金額太少不值得跑一趟銀行），而需要領(lǐng)低保金的人則是盼不到這個錢的到來，往往是覺得三個月太長了，經(jīng)濟(jì)緊張時還得靠向親戚朋友借貸勉強(qiáng)度日。而且，宣傳力度不夠，群眾比較“無知”，不了解農(nóng)村低保的具體情況，就有了給了就要，不給也不要或者是給多少就拿多少的現(xiàn)象。

（三）農(nóng)村低保實(shí)施環(huán)節(jié)的監(jiān)督不力。在農(nóng)村低保制度實(shí)施的過程中，管理者并沒有做到入戶調(diào)查，也沒有大力度的宣傳，更沒有專業(yè)的人員隊伍來跟進(jìn)這一項任務(wù)，導(dǎo)致在實(shí)施的過程中管理者們不重視，工作人員不關(guān)心，從而忽視了真正貧困的農(nóng)村人群。而且在實(shí)施的過程中也會遇到對有勞動能力的家庭的收入核算無法監(jiān)督，由于家庭收入會受到多方面動態(tài)因素的影響，無法進(jìn)行確切的核算監(jiān)督，這也會導(dǎo)致管理者和工作人員對此不關(guān)注，影響對農(nóng)村低保制度進(jìn)行監(jiān)督管理。

（四）農(nóng)村低保制度與其他救助制度不銜接。農(nóng)村低保制度在與農(nóng)村其他社會救助制度銜接上缺乏協(xié)調(diào)性、配套性和統(tǒng)一性。農(nóng)村低保只能解決貧困人口的最低生活需求，而遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村困難群眾的實(shí)際需要。在現(xiàn)實(shí)生活中，因就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)以及其他不可預(yù)料的突發(fā)事件造成的生活困難的農(nóng)民仍然比較多，然而現(xiàn)行的有關(guān)救助制度之間相對獨(dú)立，缺乏聯(lián)系，難以形成合力，很難從根本上徹底解決低保對象的生活困難。

三、山西省在農(nóng)村低保實(shí)施過程中問題的對策

在山西省農(nóng)村低保實(shí)施的過程中由于各種因素的影響，存在一些問題，針對這些問題和不足，很多的學(xué)者已經(jīng)提出相當(dāng)多的建議和對策，但以現(xiàn)在的實(shí)際情況來分析，不管是政府還是村民，都需要通過自己的權(quán)利和義務(wù)來改善現(xiàn)在農(nóng)村低保的現(xiàn)狀，更好地實(shí)施這一政策，為實(shí)現(xiàn)和諧的社會而努力。

（一）在農(nóng)村低保對象的確定上要公正。在實(shí)施農(nóng)村低保的過程中.要認(rèn)真的對低保對象進(jìn)行家計調(diào)查，確定其家庭收入，對該保障的一定要保障，不再需要保障的一定不給予保障。同時，在確定好名額之后，要有專業(yè)的團(tuán)隊和人員來做定期的跟蹤調(diào)查，防止出現(xiàn)低保對象生活情況發(fā)生變化，而不能及時做出調(diào)整的情況。最后，要實(shí)行名額制，不再是家庭共享，能夠更好地幫助有需要的人。

（二）在農(nóng)村低保的體制建設(shè)上要健全。首先，應(yīng)該建立一個專業(yè)的團(tuán)隊來負(fù)責(zé)農(nóng)村低保的相關(guān)事宜，并提高基層干部對農(nóng)村低保工作業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平，提高辦事效率，做到幫助真正有需要的人。其次，做好宣傳工作，把低保的申請標(biāo)準(zhǔn)、程序等細(xì)則印發(fā)給各個縣鄉(xiāng)，做到宣傳政策到位，落實(shí)政策到人，讓村里每一個人都知道農(nóng)村低保。嚴(yán)格申報程序，公布公示，做到一個不漏，一個不錯，讓真正貧困的人口在政府的幫助下享受最基本的生存權(quán)利。最后，在資金發(fā)放形式上切實(shí)考慮村民困難，縮短資金發(fā)放周期，對長期不領(lǐng)低保的人員要調(diào)查其生活狀況，對不符合低保條件的人員堅決不納入低保范疇。

（三）在農(nóng)村低保實(shí)施環(huán)節(jié)的監(jiān)督上要得力。在法律上，要建立公平公正的社會保障體系，對農(nóng)村低保對象不公正的行為予以懲罰，同時，應(yīng)建立相應(yīng)的監(jiān)督稽查部門對低保實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)督，防止不合理、不公正的行為發(fā)生。在社會輿論的監(jiān)督上，應(yīng)該將申請名單公示，增加透明度，接受更多人的監(jiān)督審查，只有審查通過才能享受這一待遇。對于管理者，需要加強(qiáng)工作意識和端正工作態(tài)度，使農(nóng)村低保在實(shí)施過程中公正、公平、合理，讓更多有需要的人享受低保待遇，提高他們的生活水平，確保農(nóng)村社會的安定和諧。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村低保制度與其他救濟(jì)制度的銜接。各級政府要將農(nóng)村低保制度與醫(yī)療、教育、就業(yè)等專項救助制度有機(jī)結(jié)合，對低保對象在就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、住房等方面給予必要的照顧和政策扶持，多方進(jìn)行支援，形成有利于農(nóng)村低保制度合理實(shí)施的社會保障體系，讓更多真正有需要的人能滿足他們的實(shí)際需要，從根本上解決低保對象的生活困難問題。

總之，農(nóng)村最低生活保障制度是一項復(fù)雜的民生工程，需要政府、農(nóng)民以及相關(guān)的工作人員的高度重視，同時也是維持農(nóng)民生計的最后一道“收入安全網(wǎng)”，研究分析農(nóng)村低保實(shí)施過程中存在的問題并找到相適應(yīng)的解決措施是緩解農(nóng)村居民生活壓力的需要，也是構(gòu)建新農(nóng)村的根本保證。而面對當(dāng)前農(nóng)村低保中遇到的這些問題，雖然有了相對的解決方法，但是要想從根源上解決這些問題，還是要依靠當(dāng)?shù)卣恼_領(lǐng)導(dǎo)以及農(nóng)民思想覺悟的提高，形成良好的風(fēng)氣，讓真正需要低保的群眾能真正享受到黨和政府的溫暖與關(guān)懷。同時，更應(yīng)提高人民群眾的思想觀念，讓低保政策更加公平，公正，合理，去幫助更需要它的人。（作者單位：山西財經(jīng)大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

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