楊坤蓮

【摘要】由于現(xiàn)在的中職學(xué)生知識基礎(chǔ)差，學(xué)習(xí)主動性不強，對行政法的學(xué)習(xí)感到特別困難，其中對學(xué)習(xí)“行政活動的方式”部分內(nèi)容尤為吃力。本文根據(jù)學(xué)生特點采取多種教學(xué)方式，突破了這一教學(xué)難點。

【關(guān)鍵詞】中職學(xué)生 學(xué)習(xí) 行政活動方式 行政行為 教學(xué)

在上個世紀(jì)九十年代中后期，由于教育體制的改革，中職學(xué)校的生源發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變：學(xué)生的知識基礎(chǔ)差，學(xué)習(xí)主動性不強，甚至部分學(xué)生根本不學(xué)。生源的變化也促使教師對教學(xué)內(nèi)容作了許多調(diào)整，要求也一降再降，然而學(xué)生對知識的掌握仍是很困難，學(xué)習(xí)效果欠佳。在政治課教學(xué)中，學(xué)生對行政法的學(xué)習(xí)感到特別困難，其中對學(xué)習(xí)“行政活動的方式”部分內(nèi)容尤為吃力。為了突破這個教學(xué)重、難點，作者不斷嘗試多種教學(xué)方法，取得了一定的效果，下面就談一談具體的作法。

一、以問題引路，引導(dǎo)學(xué)生探求、發(fā)現(xiàn)新知，切實落實知識點

上課開始，我首先進(jìn)行復(fù)習(xí)提問：什么是行政主體？我國行政主體包括哪些范圍？然后讓學(xué)習(xí)精力不集中、喜歡睡覺的學(xué)生回答，如果他們回答不上，可以讓他們向周圍同學(xué)尋求幫助；如果回答正確，要給予鼓勵，在計分冊上加分。這樣開頭不僅可以鞏固上節(jié)課知識，也為上好本節(jié)課作好了鋪奠（因這兩個問題在本節(jié)內(nèi)容中多處涉及到），同時也激發(fā)了后進(jìn)生的學(xué)習(xí)動機(jī)，調(diào)動了學(xué)生參與學(xué)習(xí)的積極性。

接著講授新課，行政機(jī)關(guān)實施行政活動的方式主要是行政行為，所以必須對行政行為相關(guān)知識進(jìn)行落實，我仍以問題引路，提出問題：什么是行政行為？行政行為應(yīng)具備哪幾個要素？行政行為主要分為哪兩類？區(qū)別它們的標(biāo)準(zhǔn)主要有哪些？行政行為的合法要件有哪些？讓學(xué)生圍繞這幾個問題去閱讀教材，尋求答案，然后由學(xué)生逐一解答，教師適時啟發(fā)，點撥。對于較難理解的“區(qū)別抽象行政行為與具體行政行為的標(biāo)準(zhǔn)主要有哪些？”這個問題，在學(xué)生落實知識點的同時，教師以學(xué)生熟悉的班規(guī)作類比，把抽象的問題形象化。一個班級制定的班規(guī)，類比政府制定的規(guī)章，它調(diào)整的對象是全班所有同學(xué)，這是不特定的，是抽象的行為；如班規(guī)里有一條：“不準(zhǔn)穿拖鞋進(jìn)教室”，假如有同學(xué)這樣做了，班主任就會按照班規(guī)對這位同學(xué)進(jìn)行處罰，那么這種行為就是特定的了，班主任按照班規(guī)對這位同學(xué)的處罰就是具體的行為；班規(guī)對全班同學(xué)的影響是間接的，而班主任對違規(guī)同學(xué)的處罰影響是直接的；班規(guī)不會因為班主任對穿拖鞋進(jìn)教室那位同學(xué)的處罰而失去效力（抽象行政行為一般可以長期具有法律效力），能反復(fù)適用；如班規(guī)里另外有這樣一條規(guī)定：“不準(zhǔn)吸煙”，假如有一同學(xué)吸煙了，班主任決不會用處罰穿拖鞋那位同學(xué)的方法處罰吸煙這位同學(xué)（具體行政行為只能適用一次）。這樣，使復(fù)雜的教材一下子明朗化，達(dá)到了綱舉目張，輕松落實教學(xué)知識的效果。

二、充分運用學(xué)生舊有知識，利用圖表，理解教材抽象內(nèi)容

例如，為了突破“行政立法”這一教學(xué)難點，我在多媒體上顯示 “我國的法律體系”這張圖表（見附表）。

然后提出問題：請在此表中找出屬于行政機(jī)關(guān)制定的法規(guī)和規(guī)章有哪些？請同學(xué)們從此表中比較行政機(jī)關(guān)的立法與權(quán)力機(jī)關(guān)的立法，誰的法律效力高？要回答第一個問題，學(xué)生必須首先弄明白哪些機(jī)關(guān)屬于行政機(jī)關(guān)，才能準(zhǔn)確回答，這也激發(fā)了學(xué)生重溫所學(xué)知識的動機(jī)。這樣教學(xué)，通過圖表，運用舊有知識，使這一抽象內(nèi)容迎刃而解了。

三、恰當(dāng)運用典型材料，提出問題，開展討論，使學(xué)生理解教材的重點

為了引導(dǎo)學(xué)生理解和掌握“行政處罰”這一重點，筆者編輯了兩則典型材料打印出來發(fā)給學(xué)生，也可用多媒體投影展示出來：（材料略）

要求學(xué)生閱讀材料一、二后，圍繞下面三個問題分組討論：超市有無權(quán)力以店堂告示的方式設(shè)定罰款？趙女是否應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任？宋某的行為違反了行政處罰的哪些程序？

經(jīng)過獨立思考，分組討論，選派代表發(fā)言后，教師予以點撥和概括。這樣學(xué)生很快明確了：實施行政處罰的主體只能是行政主體，其他任何組織都無權(quán)以任何方式設(shè)定罰款。實施違法行為的行政相對人應(yīng)具有責(zé)任能力，無責(zé)任能力的人即使實施了違法行為，也不追究其法律責(zé)任。無論哪一種處罰程序，查明違法事實，說明處罰的事實、理由和依據(jù)，告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，允許當(dāng)事人陳述和申辯等步驟是不可缺少的。這樣教學(xué)，既強化了師生間的互動，又有效地突破了重點，達(dá)到了啟發(fā)、引導(dǎo)學(xué)生自主探求知識的目的。

四、根據(jù)教材內(nèi)容，結(jié)合現(xiàn)實，使理論問題實際化

為了幫助學(xué)生正確區(qū)分、理解“行政處罰”、“行政處分”和“刑罰處罰”，我讓學(xué)生列舉日常生活中熟悉的行政處罰的例子。多數(shù)學(xué)生能正確列舉，其中也出現(xiàn)了部分學(xué)生列舉錯誤，如：列舉警察刑訊逼供審訊犯罪嫌疑人被處罰的；列舉兩人打架致一方死亡被法院判刑的；有列舉某官貪污受賄幾千萬被行政處罰的……出現(xiàn)此種情況，我就讓其他同學(xué)加以判斷，并說明理由。讓學(xué)生糾正學(xué)生的錯誤，使他們更易于接受。這樣不僅有效地鞏固了所學(xué)知識，也培養(yǎng)了學(xué)生的思辯能力，分析能力、語言表達(dá)能力，還實現(xiàn)了學(xué)以致用的目標(biāo)。

總之，在課堂教學(xué)中，教師應(yīng)充分運用“互動式”，引導(dǎo)學(xué)生多想多練，努力使自己做學(xué)生學(xué)習(xí)的促進(jìn)者、引路人。

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附表 我國的法律體系表