魯冰清

摘要：環(huán)境行政公益訴訟制度在訴訟目的、訴訟功能等方面顯著區(qū)別于傳統(tǒng)行政公益訴訟;在環(huán)境法治領域，環(huán)境行政公益訴訟具有推動環(huán)境行政管理改革、保障新《環(huán)境保護法》有效實施、推進環(huán)境司法專門化等法治功能;在實施新修訂的《環(huán)境保護法》和推進環(huán)境司法建設的背景下，建立環(huán)境行政公益訴訟制度極有必要，且具有一定的可行性。近期通過實施的《檢察機關提起公益訴訟試點方案》賦予了檢察機關提起環(huán)境行政公益訴訟的權力，試點工作將為我國建立完善的環(huán)境行政公益訴訟制度開拓前路、積累經(jīng)驗。

關鍵詞：環(huán)境保護;行政行為;環(huán)境行政公益訴訟

中圖分類號：D925.1 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）005-000-01

2014年9月6日，《新京報》獨家報道了內(nèi)蒙古騰格里沙漠工業(yè)園區(qū)向沙漠腹地排放工業(yè)污水的問題，引起社會廣泛關注和中央的高度重視，這起污染事件背后是當?shù)卣疄榱苏猩桃Y長期默許企業(yè)向沙漠排放污水，即使面對媒體曝光仍然堅決否認污染沙漠。 騰格里沙漠污染事件的曝光之路還是重蹈了多年來重大環(huán)境事件披露的軌跡——媒體報道和領導重視才使事件得以解決。回顧整個騰格里沙漠污染事件，不難發(fā)現(xiàn)，如何才能讓政府老老實實地在權力界限內(nèi)“為公共利益代言”，是當下我國環(huán)境保護實踐中面臨的首要問題。要改變“領導一批示、下面才重視”的怠政現(xiàn)象和人大監(jiān)督、行政監(jiān)督的疲軟狀態(tài)，讓政府的權力在公眾的監(jiān)督和司法的監(jiān)督下規(guī)范行使，是根除我國環(huán)境保護工作中政府越位和缺位“頑疾”的根本之道，對此，可以借助環(huán)境行政公益訴訟制度，調(diào)動公眾監(jiān)督和司法監(jiān)督的力量，“將政府的權力關進籠子里”，規(guī)范政府的行政行為，防止政府行為成為環(huán)境問題的背后推手。

現(xiàn)代公益訴訟制度起源于羅馬法時期，當時依據(jù)訴訟維護的利益分為私益訴訟和公益訴訟。“私益訴訟是為保護個人權利的訴訟，僅特定人可提起，公益訴訟是為保護社會公共利益的訴訟，除法律有特別規(guī)定外，凡市民均可提起?！?現(xiàn)代公益訴訟制度在發(fā)展過程中依據(jù)被訴對象不同逐漸發(fā)展出民事公益訴訟和行政公益訴訟兩種類型。行政公益訴訟，是指公民為維護公益，就與自己權利及法律上利益無直接利害關系的事項，對行政機關的違法行為提起的行政訴訟。 環(huán)境行政公益訴訟制度對根除我國環(huán)境行政管理中執(zhí)法不嚴、監(jiān)督乏力、制度虛設等“頑疾”，建立和暢通公眾依法訴求渠道具有重要作用。

一、改善環(huán)境行政管理現(xiàn)狀的現(xiàn)實需要

據(jù)不完全統(tǒng)計，1998年以來，我國每年的環(huán)境污染糾紛以超過20%的速度增長，2005年以后這種勢頭更加迅猛，以每年30%的速度遞增，在兩會的提案中，環(huán)境保護作為熱門問題，已超過公共安全、教育、醫(yī)療，成為前五位的熱點關注問題。 環(huán)境問題激增的原因，從表象上看是因為企業(yè)喪失了社會責任感，實則根本原因是我國環(huán)境行政管理執(zhí)法不嚴、監(jiān)督乏力、制度虛設，如前述騰格里沙漠污染事件中的地方政府由于“發(fā)展壓倒一切”的思想作祟，導致實踐中為了招商引資降低環(huán)境門檻、犧牲環(huán)境公共利益，甚至為污染企業(yè)保駕護航、站在公共利益的對立面。環(huán)境問題引起的群體性事件在近年來保持多發(fā)態(tài)勢，由于缺乏環(huán)境行政公益訴訟制度，公眾要么通過“集體上街散步”的方式表達對政府的不滿，要么以生命健康為代價承受環(huán)境污染帶來的危害，嚴重損害了政府的公信力。因此，要跳出環(huán)境行政違法只有媒體曝光、領導重視才能解決的怪圈，必須借助環(huán)境行政公益訴訟制度賦予公眾權利、使公眾的不滿情緒通過法律渠道得到紓解。

二、保障新《環(huán)境保護法》有效實施的必由之路

仔細研究修改后的《環(huán)境保護法》，發(fā)現(xiàn)該法給政府提出的義務性規(guī)定達50多處，給環(huán)境保護部門和有關部門提出的義務性規(guī)定達30多處，但是在法律責任部分，只有10項是指向政府以及有關部門的。其中為了督促政府履行環(huán)境保護責任，新《環(huán)境保護法》規(guī)定了環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度，此外，新《環(huán)境保護法》最大的亮點在于對政府或環(huán)境保護部門不履行環(huán)境保護職責造成嚴重后果的主要負責人引咎辭職制度。新《環(huán)境保護法》還專門規(guī)定了信息公開和公眾參與，如第53條規(guī)定了“公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權利”，第5條規(guī)定了環(huán)境公益訴訟制度。這些制度和措施無不表明國家治理環(huán)境污染、加強政府和環(huán)境保護部門監(jiān)督管理的決心。如何有效實施“史上最嚴環(huán)保法”、滿足人民群眾的期待是當前最大的問題，而解決這一問題的必由之路就是建立環(huán)境行政公益訴訟制度，在公眾參與和政府履行環(huán)境管理職責之間搭建法律通道，讓人民群眾對于政府違法環(huán)境行政行為有“說不”的權利，增強人民群眾對于新《環(huán)境保護法》的信心。

三、推進環(huán)境司法專門化的必然要求

截至2013年4月30日，我國共設立各類環(huán)保法庭134 家，其中設立在高級人民法院的有2家，設立在中級人民法院的有22家，設立在基層人民法院的有110 家。 眾多的環(huán)保法庭紛紛涌現(xiàn)，開創(chuàng)了環(huán)境司法保護的新路徑。環(huán)境司法專門化的推進有賴于環(huán)境公益訴訟制度的完備，而環(huán)境公益訴訟制度是靠環(huán)境民事公益訴訟制度和環(huán)境行政公益訴訟制度“兩條腿”走路的。新《環(huán)境保護法》第58條規(guī)定了環(huán)境公益訴訟制度，由于缺少《行政訴訟法》的程序性規(guī)定，環(huán)境行政公益訴訟目前還無法提起。于是，出現(xiàn)了一邊是環(huán)保法庭 “等米下鍋”的尷尬局面，另一邊卻是環(huán)境群體性事件增多。在依法治國、建設生態(tài)文明國家的大背景下，環(huán)境行政公益訴訟制度不僅可以解決環(huán)保法庭缺少案源的問題，而且可以將公眾“從街頭拉回法庭”，讓環(huán)境爭議依法解決才是建設現(xiàn)代民主、法治國家的應有之義。

參考文獻：

[1]新京報.騰格里沙漠腹地現(xiàn)巨型排污池 散發(fā)刺鼻氣味（圖）》，載“網(wǎng)易新聞”：http：//news.163.com/14/0906/02/A5E5EG5L00014AED.html（最后訪問時間：2014-9-6）.

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[4]轉引自楊帆，李建國.對我國設立環(huán)保法庭的幾點法律思考——實踐、質(zhì)疑、反思與展望[J].法學雜志，2013（11）：10.

[5]孫佑海.新<環(huán)境保護法>：怎么看？怎么辦？[J].環(huán)境保護，2014（10）：21.

[6]楊帆，李建國.對我國設立環(huán)保法庭的幾點法律思考——實踐、質(zhì)疑、反思與展望[J].法學雜志，2013（11）：9.