黃亮

掛牌督導也要“備課”

黃亮

掛牌督導；備課；實效

自 《教育督導條例》《教育部關(guān)于加強督學責任區(qū)建設的意見》及 《中小學校責任督學掛牌督導辦法》等文件頒布實施以來，各級政府教育督導部門在落實掛牌督導工作過程中，對責任督學掛牌督導的頻率、形式、反饋及結(jié)果使用等都做了相應要求。但在具體實施過程中，雖然每個月掛牌督導的工作重點、工作內(nèi)容都有所不同，名義上號稱“專項督導”，實際上或仍為全面要素考量，或成為泛泛而談，甚至淪為走過場。這樣的督導讓學校無所適從，造成人力、精力的無限“消費”，對學校工作起不到指導、促進、提升的效果。

因此，如何在掛牌督導過程中對學校的管理和教育教學進行有效的監(jiān)督和指導，如何幫助學校發(fā)現(xiàn)問題并督促學校整改，是每個督學都要思考的問題。

如面對“了解學校落實陽光體育鍛煉活動情況”這一督導主題，最省事的做法就是看看學校有關(guān)陽光體育活動的安排，現(xiàn)場觀看學校陽光體育活動的過程，用時不會超過一小時。但這樣做，似乎對學校陽光體育活動的深入開展和活動質(zhì)量的提升起不到實質(zhì)性的幫助作用。

我們同一督導組的兩位督學經(jīng)過醞釀，首先擬定了“學校介紹開展陽光體育活動工作的匯報提綱”（以下簡稱“提綱”），具體內(nèi)容如下：（1）學校依據(jù)教育部 《關(guān)于切實保證中小學生每天一小時校園體育活動的規(guī)定》和《中小學體育督導評估指標體系（試行）》要求，制訂和實施體育課程、大課間（課間操）和課外體育活動一體化的陽光體育運動方案的情況。（2）學校按照《國家學校體育衛(wèi)生條件試行基本標準》要求，落實“每天一小時校園體育活動”的條件保障，主要是師資隊伍、場地器材、設施設備的情況。（3）學校建立“每天一小時校園體育活動”有效工作機制、科學評價機制，通過向社會公示課表、作息時間表和學生每天一小時校園體育活動的工作方案、基本要求，自覺接受家長和家長會監(jiān)督的情況。（4）學校實施《國家學生體質(zhì)健康標準》，近三年上報各年級學生體質(zhì)健康測試數(shù)據(jù)，并依據(jù)測試數(shù)據(jù)采取有效的干預措施等情況。

在要求學校根據(jù)上述提綱做好匯報準備的同時，我們又給學校提供了一個參考的“匯報思路”，讓學校歸納近三年開展陽光體育活動的主要成績與亮點，同時提醒學校在展示成績與亮點的同時，查找上述幾方面存在的不足與困難，其存在的客觀原因（困難）是什么，主觀原因是什么；學校應當何時全面到位，應當怎樣改進工作切實保證學生每天一小時校園體育活動有效開展。

這些都是我們?yōu)榈綄W校督導檢查所進行的 “備課”?！皞湔n”還包括：建立本責任區(qū)6所學校的QQ群，以便工作安排上的聯(lián)系；將“月度責任督學掛牌督導工作要點”“提綱”及督導時間安排發(fā)到群里，告知各校，請學校提前做好準備。

僅僅這些“備課”還不足以保證我們的優(yōu)質(zhì)“上課”，我們還根據(jù)工作內(nèi)容商定了相應的工作流程：（1）觀摩學校大課間活動；（2）聽取校長（或分管校長、體育教研組長）對本校陽光體育活動開展情況的介紹；（3）召開體育教師座談會，了解學校陽光體育活動開展情況和學生體質(zhì)鍛煉情況；（4）查閱學校陽光體育活動方案、近3年學生體質(zhì)測試情況統(tǒng)計表、體育組工作計劃等：（5）檢查體育教師備課筆記；（6）察看學校體育器材室：（7）觀摩體育課；（8）觀察學生課間活動情況；（9）向校級領(lǐng)導反饋走訪過程中發(fā)現(xiàn)的問題。

到此，“備課”基本結(jié)束。

對照我們發(fā)給學校的“提綱”，校方緊緊圍繞本次掛牌督導主題，對陽光體育活動開展情況進行了專項梳理，查找了自己的不足，并及時進行了整改。

正是因為我們事前進行了充分的“備課”，事中又采取了踏踏實實的工作方法，才能幫助學校確確實實地查找到了問題，并向?qū)W校提出了相應的建議和整改方案，對學校管理和教育教學工作起到了一定的推動作用。

這次督導實踐讓我深深地感受到，做好掛牌督導的前期“備課”工作，可以大大提高對學校掛牌督導的針對性和實效性。

責任督學掛牌督導是落實依法辦學、推進教育管理現(xiàn)代化的一項重大舉措。但掛牌督導不能等同于教育主管部門的教育行政檢查，責任督學到學校不能只簡單地進行“檢查”。因為這樣只會限制學校的辦學自主權(quán)，加重學校的迎查負擔。

督學在“督”的同時更應該偏向于“導”。這個“導”是指導，也是引導。學校內(nèi)部管理的規(guī)范化與科學化，不是單純依靠強化督導檢查可以達到，它更需要與學校的自我需求和診斷“雙管齊下”，特別是這種需求能引導學校積極進行自我督導，通過自我督導來產(chǎn)生管理效益。我們事先擬定“提綱”并轉(zhuǎn)發(fā)學校，就是讓學校依據(jù)“提綱”對自己的工作進行梳理，自我診斷，以便及時發(fā)現(xiàn)不足與問題，找出產(chǎn)生問題的原因，及時整改。學校自我督導、反省的過程實際就是一次管理提高和質(zhì)量提升的過程。這樣，我們督導的目的已達成了一大半。

另外，有了學校較為詳盡的反饋信息，我們再到學校實施掛牌督導，就可以切合學校的實際來研析，幫學?？偨Y(jié)經(jīng)驗，推廣成果，同時找出存在問題、透析其中原因；再根據(jù)需要，為學校出謀劃策、鼓勁加油，從而不斷地提高學校的管理水平和教育、教學質(zhì)量，最終達到督導所需求的預期目的。

（作者單位：南京市秦淮區(qū)人民政府教育督導室）

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1005-6009（2016）37-0076-02