吳德慧(許昌學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，河南 許昌 461000)

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“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局下國(guó)家治理現(xiàn)代化及其路徑*

吳德慧
(許昌學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，河南 許昌 461000)

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是習(xí)近平總書記系列重要講話精神的集中概括，是中國(guó)共產(chǎn)黨在新形勢(shì)下治國(guó)理政的總方略，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的最新成果?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局與推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化是相互促進(jìn)、共生共進(jìn)的有機(jī)統(tǒng)一的過程。國(guó)家治理體系現(xiàn)代化路徑主要體現(xiàn)在從人治走向法治、從中央集權(quán)到地方分權(quán)，治理主體從一元轉(zhuǎn)向多元、治理理念從官本位轉(zhuǎn)到民本位四個(gè)方面。

“四個(gè)全面”；國(guó)家治理體系；國(guó)家治理能力

一、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的邏輯關(guān)系

(一)全面建成小康社會(huì)是國(guó)家治理現(xiàn)代化的階段性目標(biāo)，國(guó)家治理現(xiàn)代化是全面建成小康社會(huì)的題中應(yīng)有之義

實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是近代以來中國(guó)人民夢(mèng)寐以求的夙愿。1949年，黨的七屆二中全會(huì)就提出了要把我國(guó)由落后的農(nóng)業(yè)國(guó)變?yōu)楣I(yè)國(guó)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的構(gòu)想。1964年，周恩來在全國(guó)人大三屆一次會(huì)議的政府工作報(bào)告中宣布：從第三個(gè)五年計(jì)劃開始，我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)分兩步來考慮，第一步，建立一個(gè)獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系；第二步，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化。改革開放后，鄧小平進(jìn)一步思考如何加快實(shí)現(xiàn)我國(guó)的現(xiàn)代化問題。1979年3月，鄧小平指出：“現(xiàn)在搞建設(shè)，也要適合中國(guó)情況，走出一條中國(guó)式的現(xiàn)代化道路?！盵1]163他主張修改原先確定的四個(gè)現(xiàn)代化的具體目標(biāo)，把標(biāo)準(zhǔn)放低一些。1979年12月，鄧小平第一次使用“小康”的概念，把中國(guó)式的現(xiàn)代化稱為“小康社會(huì)”。1987年10月在黨的十三大上，鄧小平提出基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化要分“三步走”，其中第二步目標(biāo)就是在20世紀(jì)末，使中國(guó)達(dá)到小康水平。1997年黨的十五大把“三步走”戰(zhàn)略中的第三部進(jìn)一步具體化。2000年，新舊世紀(jì)之交，鄧小平提出的小康社會(huì)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。與時(shí)俱進(jìn)，2002年黨的十六大提出更高的奮斗目標(biāo)——用大約20年的時(shí)間，全面建設(shè)一個(gè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)。為什么要提全面建設(shè)小康社會(huì)？因?yàn)?000年實(shí)現(xiàn)的小康人均國(guó)民生產(chǎn)總值比較低，一部分人和地區(qū)有條件、能力強(qiáng)先富起來了，一部分地區(qū)和群眾沒有條件，個(gè)人能力、素質(zhì)差一些，還沒有擺脫“貧窮”的帽子，也就是說發(fā)展水平全國(guó)并不一樣，發(fā)展具有不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題。全面小康是五位一體全面進(jìn)步的小康，要求經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，人民民主不斷擴(kuò)大，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展。全面小康是惠及全體人民的小康，只有讓全國(guó)人民過上小康生活，才算全面建成小康社會(huì)。要讓全體人民共享改革開放的成果，沒有人掉隊(duì)，沒有不脫貧的地區(qū)。光有城市的漂亮和繁華，沒有農(nóng)村的全面小康和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的全面小康，也是不行的?？梢哉f“全面建成小康社會(huì)”為我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化提供了一個(gè)兼具現(xiàn)實(shí)性與方向性的目標(biāo)，進(jìn)而成為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的先決條件。

(二)全面深化改革是國(guó)家治理現(xiàn)代化的根本動(dòng)力，國(guó)家治理現(xiàn)代化是全面深化改革的總目標(biāo)

改革是社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展，改革是一場(chǎng)深刻的革命，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的動(dòng)力。改革開放是十一屆三中全會(huì)以來我國(guó)鮮明的時(shí)代特征，是當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人最鮮明的品格，改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招，它是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下新的偉大革命。全面深化改革在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中具有什么樣的地位？筆者認(rèn)為它是一個(gè)先導(dǎo)性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨的十八屆三中全會(huì)吹響了改革開放新的進(jìn)軍號(hào)，對(duì)全面深化改革進(jìn)行總體部署，改革難度增大、速度加快，力度前所未有。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化浪潮和新一輪科技革命，改革是大勢(shì)所趨；要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年的奮斗目標(biāo)，就必須居安思危，求新求變；改革只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。1978年至今，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量和人均國(guó)民生產(chǎn)總值快速攀升，都得益于改革開放，而我國(guó)經(jīng)濟(jì)要保持健康持續(xù)發(fā)展同樣還要依賴于改革開放。

全面深化改革，是解決中國(guó)現(xiàn)實(shí)問題和實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的根本途徑。改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，矛盾無時(shí)不在，舊的矛盾和問題解決了，又會(huì)產(chǎn)生新的矛盾和問題。比如，發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡、不可持續(xù)的問題，上學(xué)難、看病難的問題，生態(tài)環(huán)境問題、腐敗問題等等依然比較突出。經(jīng)過三十多年的快速發(fā)展，我國(guó)的發(fā)展遇到了非解決不可的一系列難題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧和人民的共同富裕，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，還要依靠全面深化改革。改革開放以后，鄧小平、江澤民、胡錦濤等幾代中央領(lǐng)導(dǎo)核心以全新的角度思考國(guó)家治理體系問題，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。習(xí)近平指出：“這項(xiàng)工程極為宏大，必須是全面的系統(tǒng)的改革和推進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成，在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果?！盵2]沒有堅(jiān)定的制度自信和完善的制度，就不可能有全面深化改革的勇氣；同樣離開全面深化改革，國(guó)家治理體系建立不起來或完善不了，也就不可能有制度自信。

全面深化改革任務(wù)相當(dāng)艱巨，時(shí)間緊，要統(tǒng)籌考慮，周密部署。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)此作出了總部署、總動(dòng)員，提出了全面深化改革的總目標(biāo)：第一是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，如前所述，制度具有穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，制定好制度，編織嚴(yán)密的籠子，這是前提條件；第二是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這個(gè)總目標(biāo)是兩句話，哪一句話都不能少?！巴晟坪桶l(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度”決定了國(guó)家治理現(xiàn)代化的根本方向，中國(guó)搞的國(guó)家治理現(xiàn)代化，是中國(guó)特色社會(huì)主義的現(xiàn)代化，而不是資本主義的國(guó)家治理現(xiàn)代化；“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這是目的所在，制度是為國(guó)家治理現(xiàn)代化服務(wù)的，國(guó)家治理現(xiàn)代化是制度體系建設(shè)和運(yùn)行的結(jié)果，這兩句話要講全了。

我們的改革是有重點(diǎn)的，即堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，通過經(jīng)濟(jì)體制改革帶動(dòng)其他體制以及各方面的改革。我們的改革是有方向、立場(chǎng)和原則的，要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的方向，理順政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，使全能政府、管制型政府向有限政府和治理型、服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化是全面深化改革的目標(biāo)，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，必須解決好制度模式選擇問題。我們需要吸收借鑒別的國(guó)家在國(guó)家治理現(xiàn)代化方面的有益成果和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，但是我國(guó)的歷史文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、基本國(guó)情不同于別的國(guó)家，所以在國(guó)家治理現(xiàn)代化問題上不能照抄照搬西方模式。要確立制度自信，培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和價(jià)值觀，抵制西方的“普世價(jià)值”，努力搶占價(jià)值體系的制高點(diǎn)。

(三)全面依法治國(guó)是國(guó)家治理現(xiàn)代化的法治保障，國(guó)家治理現(xiàn)代化是全面依法治國(guó)的主要目的

治國(guó)之道在于法治，沒有法制和法治，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化就失去依托。柏拉圖認(rèn)為，在法治國(guó)家中法律應(yīng)具有至高無上的權(quán)威。孟德斯鳩非常重視法律在國(guó)家治理中的作用，主張以法治國(guó)。杰佛遜認(rèn)為，一個(gè)民主國(guó)家的重要標(biāo)志之一便是實(shí)行法治，嚴(yán)格依法辦事，只有實(shí)行法治才能保障公民的民主自由權(quán)利，保護(hù)他們的財(cái)產(chǎn)和追求幸福的權(quán)利。

依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，在黨的十五大上就成為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略和建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的重要目標(biāo)。新中國(guó)成立后，毛澤東重視法律在國(guó)家治理中的作用，親自領(lǐng)導(dǎo)并參加了新中國(guó)第一部憲法的起草工作。1956年黨的八大通過的關(guān)于政治報(bào)告的決議提出，“國(guó)家必須根據(jù)需要，逐步系統(tǒng)地制定完備的法律”。但在國(guó)家治理時(shí)，以毛澤東為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體沒有擺脫人治。在1958年8月召開的協(xié)作主任會(huì)議上，毛澤東說：“我們的各種規(guī)章制度、大多數(shù)、百分之九十是司局搞的，我們基本上不靠那些，主要靠決議，開會(huì)，一年搞四次，不靠民法、刑法來維持秩序。人民代表大會(huì)、國(guó)務(wù)院開會(huì)有他們那一套，我們還是靠我們那一套。劉少奇提出，到底是法治還是人治，看來實(shí)際靠人，法律只是作為辦事的參考。”一場(chǎng)“文化大革命”把人治政治發(fā)展到了極端，同時(shí)也使人治政治的巨大危機(jī)充分地爆發(fā)出來。1978年，鄧小平指出:“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！盵1]146黨的十一屆三中全會(huì)以后，鄧小平總結(jié)了文革以前法制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)以及文革期間法治缺失的教訓(xùn)，更加強(qiáng)調(diào)重視法制建設(shè)。以江澤民為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體進(jìn)一步推進(jìn)實(shí)踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新，提出了“依法治國(guó)”思想，1997年黨的十五大把依法治國(guó)提高到黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略的高度，從此依法治國(guó)的思想深入人心。

黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央審時(shí)度勢(shì)，高瞻遠(yuǎn)矚，從實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度提出了全面依法治國(guó)這一重大戰(zhàn)略部署，開啟了中國(guó)法治的新時(shí)代、新篇章。習(xí)近平總書記指出：“我們提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，堅(jiān)定不移厲行法治，一個(gè)重要意圖就是為子孫萬(wàn)代計(jì)，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展謀?！盵3]88“不謀萬(wàn)世者，不足謀一時(shí)”，如何確保實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)？如何跳出“歷史周期律”，如何實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化？等等。這些問題需要深入思考，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法行政、依法執(zhí)政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治社會(huì)、法治政府一體建設(shè)，為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供根本性、全局性、長(zhǎng)期性的制度保障。

全面依法治國(guó)首先要明確，國(guó)家治理的領(lǐng)導(dǎo)力量是中國(guó)共產(chǎn)黨，同時(shí)要依靠人民群眾，服務(wù)人民群眾，堅(jiān)持法律至上；將道德的約束與法律的約束結(jié)合起來，法治與德治結(jié)合起來，必須從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，同推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)；不能走別人的路，要體現(xiàn)時(shí)代特色、民族特色、實(shí)踐特色，絕不能“全盤西化”。全面依法治國(guó)的總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，這個(gè)總目標(biāo)綱舉目張，法治體系是法制建設(shè)的“綱”，是國(guó)家治理體系的骨干工程。

(四)全面從嚴(yán)治黨為國(guó)家治理現(xiàn)代化強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)核心，國(guó)家治理現(xiàn)代化是全面從嚴(yán)治黨的重大課題

新的歷史條件下，團(tuán)結(jié)、帶領(lǐng)全國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)國(guó)家繁榮富強(qiáng)和人民的共同富裕、中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)的政治力量，只有中國(guó)共產(chǎn)黨。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨和國(guó)家利益所在，是各族人民利益所在、幸福所系。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)就必須不斷改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)的核心地位，各級(jí)黨組織和黨員要有四個(gè)意識(shí)：政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。新形勢(shì)下，我們黨面臨諸多考驗(yàn)和挑戰(zhàn)：作為執(zhí)政黨，我們面臨權(quán)力的考驗(yàn)；改革開放是一面雙刃劍，既會(huì)帶來機(jī)遇，也會(huì)帶來風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)；搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，人們都向錢看了，同樣面臨金錢和道德的考驗(yàn)；世界多極化及全球經(jīng)濟(jì)的日益融合也會(huì)給我們帶來挑戰(zhàn)；同時(shí)，我們一些領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)了精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗問題。為此，必須以更大決心和勇氣抓好自身建設(shè)，確保我們黨始終成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心和全國(guó)人民的主心骨。黨要管黨、從嚴(yán)治黨，是黨的建設(shè)的根本方針。如果任由腐敗現(xiàn)象蔓延，人民群眾的利益得不到維護(hù)，我們黨遲早要走到人民群眾的對(duì)立面?！包h面臨‘趕考’遠(yuǎn)未結(jié)束”，“所有領(lǐng)導(dǎo)干部和全體黨員要繼續(xù)把人民對(duì)我們黨的‘考試’、把我們黨正在經(jīng)受各種考驗(yàn)的‘考試’考好，努力交出優(yōu)異的答卷”[3]105。中國(guó)共產(chǎn)黨是國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程的領(lǐng)導(dǎo)者、實(shí)踐者、推動(dòng)者，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，就是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的現(xiàn)代化。黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央創(chuàng)新發(fā)展馬克思主義黨建學(xué)說，提出并推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，開創(chuàng)了黨建的新局面。全面從嚴(yán)治黨前提和基礎(chǔ)在“全面”，涉及政治、組織、作風(fēng)等方面；從嚴(yán)治黨關(guān)鍵在于“嚴(yán)”，要害在于“治”?！叭妗敝傅氖敲嫦蛉h各級(jí)組織和每個(gè)黨員，覆蓋黨建各個(gè)領(lǐng)域、方面和部門，重點(diǎn)是抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。全面從嚴(yán)治黨要加大問責(zé)力度，落實(shí)黨要管黨治黨責(zé)任，讓失責(zé)必問成為常態(tài)。“打鐵還需自身硬”，唯有全面從嚴(yán)治黨，保持共產(chǎn)黨的先進(jìn)性和純潔性，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。

人的健康成長(zhǎng)離不開鈣，共產(chǎn)黨先進(jìn)性的保持也需要“鈣”，理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”。一個(gè)沒有共產(chǎn)主義理想信念或者理想信念不堅(jiān)定的共產(chǎn)黨人，必然“缺鈣”，患上“軟骨病”、腐化墮落也就不足為奇了；“革命理想高于天”，一個(gè)理想信念堅(jiān)定的共產(chǎn)黨人，站位高，眼界寬，心胸開闊，勝不驕，敗不餒，經(jīng)受得了金錢、權(quán)力、美色的誘惑，為共產(chǎn)主義奮斗終身。事實(shí)表明，理想信念動(dòng)搖、滑坡了，也就意味著最危險(xiǎn)的時(shí)候到了。崇高的信仰、堅(jiān)定的信念不會(huì)自然產(chǎn)生，需要用科學(xué)理論武裝頭腦，老老實(shí)實(shí)、原原本本地學(xué)習(xí)馬克思主義經(jīng)典著作，領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，真正學(xué)進(jìn)去，像虔誠(chéng)的教徒一樣信仰它，共產(chǎn)黨就會(huì)永遠(yuǎn)立于不敗之地。

完成國(guó)家治理現(xiàn)代化，必須培養(yǎng)造就一支信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的干部隊(duì)伍。黨的作風(fēng)是黨的形象，關(guān)系著人心向背，任何時(shí)候黨員干部都要牢記為人民服務(wù)的宗旨，站穩(wěn)與人民同呼吸、共命運(yùn)的立場(chǎng)，擰緊世界觀、人生觀和價(jià)值觀這個(gè)“總開關(guān)”。黨性需要在實(shí)踐中鍛煉，批評(píng)與自我批評(píng)的武器不能丟，不斷清除黨員思想中的灰塵和微生物，保持黨的肌體清潔健康。領(lǐng)導(dǎo)干部要用“講認(rèn)真”的精神、“有擔(dān)當(dāng)”的行動(dòng)，帶頭落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，高標(biāo)準(zhǔn)要求自己。健全改進(jìn)作風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，要鍥而不舍，馳而不息，保持韌勁，善始善終。

國(guó)家治理體系現(xiàn)代化和制度問題密不可分，就國(guó)家治理現(xiàn)代化問題來說，制度問題更具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。全面從嚴(yán)治黨，必須有堅(jiān)強(qiáng)的制度作保障，用制度治黨，用制度管權(quán)，用制度治吏。法律是治國(guó)理政最大最重要的規(guī)律，任何人都沒有凌駕于法律之上的特權(quán)；用制度治黨，就是依據(jù)法律和規(guī)章制度治黨，堅(jiān)持制度面前人人平等，執(zhí)行制度沒有例外，讓鐵規(guī)發(fā)力，讓禁令生威，使制度成為硬約束而不是“橡皮筋”。權(quán)力是一把雙刃劍，必須把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子中，要抓住治權(quán)這個(gè)關(guān)鍵，緊密扎緊制度的籠子，構(gòu)建嚴(yán)密的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，堅(jiān)持有權(quán)就有責(zé)，失職要問責(zé)。要用制度從嚴(yán)管理干部，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止，形成尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好氛圍。

在有8700多萬(wàn)中國(guó)共產(chǎn)黨黨員、地域遼闊、人口眾多的發(fā)展中大國(guó)，如何鞏固共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，一靠理想，二靠紀(jì)律。沒有鐵的紀(jì)律，就沒有凝聚力和戰(zhàn)斗力。習(xí)近平總書記指出，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前。沒有規(guī)矩不成方圓，沒有規(guī)矩不能成其為政黨。嚴(yán)明黨的紀(jì)律，要嚴(yán)格遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章；要嚴(yán)明黨的政治、組織、生活、群眾、工作、廉潔等方面的紀(jì)律，絕不能讓黨章黨規(guī)變?yōu)椤凹埨匣ⅰ薄暗静萑恕薄?/p>

二、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的路徑

(一)國(guó)家治理從人治走向法治

法治與人治是兩種不同的國(guó)家治理方式、法律文化。人治社會(huì)里，統(tǒng)治階級(jí)、決策者則具有說一不二的權(quán)力，國(guó)家沒有健全的法律及制度，即使有，對(duì)于決策者來說，也是一個(gè)擺設(shè)，今天制定的制度，明天就可以置于九霄云外，或者隨著領(lǐng)導(dǎo)者的調(diào)整而改變，制度和法律就是“橡皮筋”，彈性很大，讓人無所適從。人治社會(huì)的統(tǒng)治階級(jí)的核心人物和決策者可以凌駕于法律之上，法律面前公民地位是不平等的，所以國(guó)家政策和法律的出臺(tái)很少發(fā)揚(yáng)民主，決策的科學(xué)性和前瞻性大打折扣，決策容易失誤，給國(guó)家和人民帶來巨大災(zāi)難。而法治社會(huì)，制度和法律比較健全，沒有人可以凌駕于法律之上，就是國(guó)家元首也不例外。公民在法律面前是平等的，法律和制度在制定前要發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求群眾意見，這樣制定的決策不容易出現(xiàn)重大失誤；制度、政策、法律出臺(tái)后也不會(huì)輕易改變，不會(huì)因領(lǐng)導(dǎo)人的更換而隨意更換，具有穩(wěn)定性、權(quán)威性和長(zhǎng)期性。在國(guó)家治理方面，我國(guó)曾在較長(zhǎng)時(shí)間重視人治而輕視法治，其結(jié)果是國(guó)家政策出現(xiàn)重大失誤，給黨、國(guó)家和人民造成不可估量的損失。所以黨的十一屆三中全會(huì)后，從推行法制、以制度建黨建國(guó)到依法治國(guó)基本方略，再到提出國(guó)家治理現(xiàn)代化，實(shí)質(zhì)就是制度的現(xiàn)代化，都是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化。

(二)國(guó)家治理從中央集權(quán)到地方分權(quán)

中國(guó)是一個(gè)多民族的大國(guó)，從歷史上看，中國(guó)總體上是個(gè)中央集權(quán)的國(guó)家。新中國(guó)成立后，如何治理社會(huì)主義國(guó)家，書本上沒有現(xiàn)成答案，我們自己沒有經(jīng)驗(yàn)，更多的是照搬蘇聯(lián)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和做法。與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，國(guó)家治理方面，國(guó)家是全能國(guó)家，政府是全能政府，事無巨細(xì)，中央都要管，地方和企業(yè)沒有自主權(quán)，也就失去了工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。實(shí)踐證明，中國(guó)實(shí)行多年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制并不成功。計(jì)劃趕不上變化，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)很難適應(yīng)快速變化的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)和各地的具體情況。1978年改革開放后，市場(chǎng)的作用越來越受到重視，計(jì)劃的成分不斷降低。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)推行，經(jīng)濟(jì)成分多元化、經(jīng)營(yíng)方式多元化了，國(guó)家治理如果只有中央的積極性而沒有地方和企業(yè)的積極性，國(guó)家治理現(xiàn)代化就會(huì)成為一句空話。所以，從黨的十一屆三中全會(huì)直到十八屆五中全會(huì)，中央在不斷精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，下放權(quán)力，讓地方和企業(yè)有更多自主權(quán)，讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力充分迸發(fā)。

(三)國(guó)家治理主體由一元轉(zhuǎn)向多元

與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，中央政府無所不管，是個(gè)全能政府。中央集權(quán)，地方無法分權(quán)，國(guó)家中的每個(gè)公民的命運(yùn)都掌握在政府手中，每個(gè)人都是單位人，無論老幼，離開了政府和單位，人們無法生存。經(jīng)濟(jì)成分單一，只有集體所有制、全民所有制這種公有制形式，個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和三資經(jīng)濟(jì)不允許存在，國(guó)家治理的主體單一，只有政府，沒有市場(chǎng)和公民。但是，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐漸被打破，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐漸建立，原來的無限政府、全能政府，它的職能也逐漸發(fā)生變化，企業(yè)辦社會(huì)的模式逐漸廢除，政府的職能不是無所不包，而是有所為，有所不為，政府只管它該管且能管好的領(lǐng)域，不該它管、管了也管不好的職能交給市場(chǎng)或者公民社會(huì)組織，國(guó)家治理的主體由一元走向多元。黨的十八大明確提出“黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家”的命題，并將國(guó)家“制度體系”建設(shè)提到前所未有的戰(zhàn)略高度。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)可以辦的，應(yīng)該由市場(chǎng)去辦；社會(huì)組織可以辦好的，交給社會(huì)組織去辦。只有市場(chǎng)和社會(huì)組織做不了或做不好的，政府才應(yīng)插手。

(四)國(guó)家治理理念從官本位轉(zhuǎn)到民本位

在國(guó)家治理現(xiàn)代化過程中，治理理念也會(huì)悄然發(fā)生轉(zhuǎn)變，即由官本位轉(zhuǎn)向民本位。中國(guó)是一個(gè)有著幾千年封建統(tǒng)治歷史的國(guó)家，在舊社會(huì)，官本位思想嚴(yán)重，人人都想當(dāng)官，因?yàn)楫?dāng)官能撈很多好處，“三年清知府，十萬(wàn)雪花銀”就是形象的寫照。富人當(dāng)官，可用手中的權(quán)力去維護(hù)自己的財(cái)產(chǎn)，而且官員的子女更容易走上仕途之路，形成官二代、官三代；窮人家的孩子想當(dāng)官何其難也，萬(wàn)般皆下品，唯有讀書高。在舊社會(huì)，貧寒子弟唯一的出路就是苦讀圣賢書。一旦中了舉人或狀元，就雞犬升天，命運(yùn)由此改變。當(dāng)然很多人當(dāng)了官之后，就想著撈錢撈好處，置百姓的冷暖于不顧，置百姓的死活于度外，逐漸脫離百姓，最終走向百姓的對(duì)立面。新中國(guó)成立后，官本位思想并沒有絕跡，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，反而有愈演愈烈的趨勢(shì)，跑官買官、權(quán)錢交易、權(quán)色交易的多了，所以不從嚴(yán)治黨，把“老虎”和“蒼蠅”一并消滅，中國(guó)共產(chǎn)黨就有失去群眾的危險(xiǎn)。黨的十八大以來，中央推行群眾路線教育、三嚴(yán)三實(shí)教育、兩學(xué)一做教育，加大反腐力度，讓腐敗分子沒有藏身之地，目的就是在提倡民本位理念，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部心里裝著群眾，密切聯(lián)系群眾而不脫離群眾、欺壓群眾、禍害群眾，這樣才能贏得人民的擁護(hù)和愛戴，共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位才能長(zhǎng)久，“中國(guó)夢(mèng)”才有希望實(shí)現(xiàn)。

[1] 鄧小平.鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994.

[2] 習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政[M].北京：外文出版社，2014：104-105.

[3] 習(xí)近平.習(xí)近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：學(xué)習(xí)出版社，2016.

Modernization of State Governance and Its Realization Under the Strategic Blueprint of "Four Comprehensives"

WU Dehui
(SchoolofMarxism,XuchangUniversity,Xuchang461000,China)

The strategic layout of "Four Comprehensives" is centralization of the spirit of series of XI Jinping′s important speeches; it is the overall strategy of our Party for governance in the new situation, and the latest achievement of the theoretical system of socialism with Chinese characteristics. "Four Comprehensives" strategic layout and the promotion of the modernization of national governance is the organic unity of mutual promotion and symbiosis. The path of the modernization of the state governance system is mainly reflected in four aspects turning from the rule by man to the rule by law,and turning from centralization of authority to decentralization,turning of the governing subject from one-dimension to multi-dimension,and turning of governing principle from official standard to people standard.

"Four Comprehensives"；state governance system；state governance capacity

*許昌學(xué)院2016年度科研基金重點(diǎn)項(xiàng)目“‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局下的國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題研究”(2016098)之階段性成果。

2016-08-25

吳德慧(1970-)，男，河南商城人，許昌學(xué)院副教授，法學(xué)博士。研究方向：馬克思主義中國(guó)化。

10.16396/j.cnki.sxgxskxb.2016.12.007

D6

A

1008-6285(2016)12-0030-05