□焉 濤

中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革探索

□焉 濤

根據(jù)山東省教育廳相關(guān)工作部署，乳山市自2014年11月正式啟動(dòng)了校長(zhǎng)職級(jí)制改革，截至2015年11月，全市已基本完成職級(jí)制改革的前期任務(wù)，取消了28所中小學(xué)校和校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的行政級(jí)別，建立完善了中小學(xué)校長(zhǎng)選聘、培訓(xùn)提高、輪崗交流、監(jiān)督管理和考核評(píng)價(jià)等配套制度，共選聘了校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部71名，其中正職校長(zhǎng)25名、副職校長(zhǎng)44名、專職黨支部副書記2名，摘掉了75名校長(zhǎng)的“官帽”。

一、中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革的主要做法

（一）優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，健全配套改革政策

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。乳山市市委、市政府將中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革工作列入全市年度重點(diǎn)事項(xiàng)，由市長(zhǎng)牽頭，分管市長(zhǎng)主抓，教育、財(cái)政、組織、宣傳、編制等相關(guān)成員單位積極協(xié)調(diào)配合，建立了調(diào)度部署制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、強(qiáng)力推進(jìn)校長(zhǎng)職級(jí)制改革的各項(xiàng)工作。

強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)。校長(zhǎng)職級(jí)制改革不僅是組織人事制度的改革，而且涉及人員編制、職級(jí)待遇等，需要對(duì)現(xiàn)行學(xué)校管理體制進(jìn)行創(chuàng)新完善，這就要求相關(guān)部門之間的政策銜接和工作聯(lián)動(dòng)。為此，乳山市建立了以聯(lián)席會(huì)議為主要形式的部門聯(lián)動(dòng)配合機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)政策改革與工作落實(shí)。

強(qiáng)化學(xué)習(xí)調(diào)研。市政府多次組織相關(guān)部門會(huì)議，學(xué)習(xí)上級(jí)有關(guān)校長(zhǎng)職級(jí)制改革的文件精神，結(jié)合乳山市實(shí)情，認(rèn)真研究，科學(xué)部署。兩次組織教育、人社、編制、財(cái)政等部門人員赴外地調(diào)研，加深了對(duì)校長(zhǎng)職級(jí)制改革精神的把握。

出臺(tái)配套政策。自2015年6月起，乳山市先后召開市長(zhǎng)辦公會(huì)、市委常委會(huì)等，對(duì)推進(jìn)校長(zhǎng)職級(jí)制改革的具體政策、推進(jìn)安排進(jìn)行研究部署，結(jié)合乳山實(shí)際，由市委市政府及相關(guān)部門先后出臺(tái)了“關(guān)于推進(jìn)職級(jí)制改革的實(shí)施意見(jiàn)”及有關(guān)校長(zhǎng)選拔聘任、職級(jí)評(píng)審、培養(yǎng)培訓(xùn)、監(jiān)督管理等政策性文件，完善了職級(jí)制改革推進(jìn)的頂層設(shè)計(jì)，為校長(zhǎng)職級(jí)制改革的規(guī)范實(shí)施提供了具體的政策依據(jù)。

（二）“一拆一提一減”，強(qiáng)力推進(jìn)專家辦學(xué)

摘掉校長(zhǎng)的官帽，實(shí)現(xiàn)校長(zhǎng)崗位的“非行政化”、職業(yè)化和專業(yè)化，把校長(zhǎng)從繁冗的行政工作中解放出來(lái)，專心抓管理、抓教學(xué)是此項(xiàng)改革的重要目標(biāo)。為將優(yōu)秀的專業(yè)人才吸納到校長(zhǎng)隊(duì)伍中來(lái)，我們開展了“一拆一提一減”工作。

拆，即落實(shí)去行政化工作。鑒于學(xué)校及校長(zhǎng)不同行政級(jí)別帶來(lái)的改革梗阻，乳山市把撤銷學(xué)校和校長(zhǎng)的行政級(jí)別放在了首位。按管理權(quán)限，由編制部門撤銷了2所正科級(jí)、4所副科級(jí)和22所股級(jí)中小學(xué)的行政級(jí)別；由組織部門撤銷了副科級(jí)以上的校級(jí)干部的行政級(jí)別；由教育部門撤銷了股級(jí)校級(jí)干部的行政級(jí)別，共計(jì)67名。按照“分類實(shí)施，整體推進(jìn)”的原則，對(duì)校級(jí)干部的原有行政級(jí)別進(jìn)行存檔管理，新任的校長(zhǎng)不再具有行政級(jí)別。

提，即提升校長(zhǎng)任職的專業(yè)門檻。結(jié)合《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》《普通高中校長(zhǎng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》等文件精神，我們出臺(tái)了《乳山市中小學(xué)校長(zhǎng)選拔聘任管理暫行辦法（試行）》，對(duì)校長(zhǎng)人選的教育理念、創(chuàng)新素養(yǎng)、道德品質(zhì)和管理水平提出了更高的要求。嚴(yán)格校長(zhǎng)資質(zhì)準(zhǔn)入制度，規(guī)定任職校長(zhǎng)原則上應(yīng)持有校長(zhǎng)任職資格證，其中初任校長(zhǎng)在第一個(gè)任期內(nèi)必須取得校長(zhǎng)任職資格證書。實(shí)行中小學(xué)校長(zhǎng)任職資格制度，要求校長(zhǎng)人選應(yīng)達(dá)到國(guó)家規(guī)定的學(xué)歷要求、具有中小學(xué)一級(jí)教師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)、任副校長(zhǎng)滿2年、從事教育教學(xué)工作10年以上；副校長(zhǎng)人選應(yīng)任中層干部滿3年，初任年齡一般不超過(guò)45周歲。同時(shí)，還規(guī)定“近3年年度考核有基本合格或不合格等次、受黨紀(jì)政紀(jì)處分的”2種情況下的人員不予聘任，確保了進(jìn)入校長(zhǎng)隊(duì)伍人員的綜合素質(zhì)。在“提”的同時(shí)，注重與乳山市校長(zhǎng)隊(duì)伍實(shí)際緊密對(duì)接，為優(yōu)秀人才進(jìn)入校長(zhǎng)隊(duì)伍起到導(dǎo)向作用。例如，針對(duì)副校長(zhǎng)大多兼任教導(dǎo)主任、備選范圍過(guò)窄的實(shí)際，將副校長(zhǎng)的任職條件由“任中層正職三年及以上”調(diào)整為“任中層干部三年及以上”，從而使副校長(zhǎng)的備選人數(shù)由58人擴(kuò)大為156人，為更多優(yōu)秀人才創(chuàng)造了脫穎而出的機(jī)會(huì)。

減，即減少副校長(zhǎng)職位數(shù)。過(guò)去，受“易上難下”、農(nóng)村學(xué)校合并造成校長(zhǎng)職數(shù)減少等因素的制約，部分能力一般的領(lǐng)導(dǎo)干部因年齡大、任期時(shí)間長(zhǎng)等原因被安排到副校長(zhǎng)位置，在其位卻不能很好地盡其職；同時(shí)，為了解決優(yōu)秀專業(yè)人才“上不來(lái)”的問(wèn)題，還增設(shè)過(guò)部分副校長(zhǎng)崗位，造成校長(zhǎng)隊(duì)伍在一定程度上存在“臃腫”的狀況。對(duì)此，乳山市重新界定了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的配備標(biāo)準(zhǔn)：每校配備1名正職校長(zhǎng)，學(xué)生數(shù)700人以上的學(xué)校設(shè)副校長(zhǎng)2人，學(xué)生數(shù)700人以下的設(shè)副職校長(zhǎng)1人，規(guī)模較大的兩所高中設(shè)一名專職黨支部副書記，并對(duì)副校長(zhǎng)（副書記）的設(shè)置堅(jiān)持了“寧缺勿湊”的原則。這樣，一方面有利于干部隊(duì)伍特別是校長(zhǎng)隊(duì)伍的“消腫”，提高學(xué)校管理效能，另一方面也為特別優(yōu)秀的專業(yè)人才補(bǔ)充到校長(zhǎng)隊(duì)伍預(yù)留了職位。

“一拆一提一減”措施解除了教育發(fā)展的緊箍咒，讓校長(zhǎng)徹底從繁冗的行政工作中解放出來(lái)，為推進(jìn)校長(zhǎng)隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化，實(shí)現(xiàn)教育家辦學(xué)，奠定了良好的基礎(chǔ)。

（三）公開擇優(yōu)選聘，校長(zhǎng)隊(duì)伍水平提升

在校長(zhǎng)職級(jí)制改革中，乳山市將中小學(xué)正副校長(zhǎng)、黨支部書記和副書記一并納入中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革范圍。

按照“自主報(bào)名—民主測(cè)評(píng)—業(yè)績(jī)考核—組織聘任”的程序，全市展開報(bào)名競(jìng)聘。其中，報(bào)名競(jìng)聘正職校長(zhǎng)的有29人，其中原任校長(zhǎng)28人、原任副校長(zhǎng)1人。民主測(cè)評(píng)環(huán)節(jié)，組織申報(bào)人所在單位總?cè)藬?shù)不低于85%的教職工，對(duì)申報(bào)人選進(jìn)行滿意度民主評(píng)議，滿意率低于80%的予以否決。在業(yè)績(jī)考核中，由主管部門對(duì)申報(bào)人選任職以來(lái)的工作績(jī)效進(jìn)行量化考核。經(jīng)過(guò)層層選拔，有25人被聘任為校長(zhǎng)，4名校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部未被續(xù)聘，2名原專職黨支部書記未被聘任而由被聘校長(zhǎng)兼任。同時(shí)，對(duì)初任校長(zhǎng)實(shí)行試用期制，為個(gè)別無(wú)法勝任校長(zhǎng)崗位的人員預(yù)留了退出通道。

由校長(zhǎng)聘任副職校長(zhǎng)，采取“校長(zhǎng)提名組織考察”與“競(jìng)聘上崗”兩種方式進(jìn)行。在副校長(zhǎng)聘任前的調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)一些校長(zhǎng)在副校長(zhǎng)的提名上顧慮較多，對(duì)年齡偏大或者能力較弱的原任副校長(zhǎng)，覺(jué)得不對(duì)其提名有傷感情，對(duì)其提名又不利于學(xué)校工作的開展。對(duì)此，乳山市堅(jiān)持“憑績(jī)用人”的原則，對(duì)校長(zhǎng)有顧慮的學(xué)校采取“競(jìng)爭(zhēng)上崗”的方式產(chǎn)生副校長(zhǎng)，其他學(xué)校則采取“校長(zhǎng)提名、組織考察”的方式進(jìn)行。由此，全市共選聘了44名副校長(zhǎng)，其中經(jīng)校長(zhǎng)提名、組織考察后聘任了32名、從參與競(jìng)爭(zhēng)上崗的22名人選中選聘了12名。另外，還根據(jù)工作需要選聘了2名黨支部副書記，而11名原任副校長(zhǎng)未被聘任。副校長(zhǎng)的聘期與校長(zhǎng)聘期相同，其聘期管理主要由校長(zhǎng)負(fù)責(zé)。

經(jīng)過(guò)公開民主的擇優(yōu)選聘，全市校長(zhǎng)隊(duì)伍的專業(yè)化水平有了顯著提升。辦學(xué)理念先進(jìn)、辦學(xué)績(jī)效優(yōu)異、群眾認(rèn)可度高的校長(zhǎng)得以留任，一批年富力強(qiáng)、成績(jī)突出、理念先進(jìn)的中層干部被充實(shí)到校長(zhǎng)隊(duì)伍之中，而部分年齡較大、缺乏進(jìn)取精神和群眾基礎(chǔ)的校長(zhǎng)則離開了原崗位，促進(jìn)了校長(zhǎng)隊(duì)伍的專業(yè)化、年輕化。

（四）多向交流輪崗，促進(jìn)教育均衡

在完成校長(zhǎng)聘任后，乳山市結(jié)合2015年3所高中撤并，以及被聘任校長(zhǎng)的工作經(jīng)歷、工作績(jī)效及學(xué)校發(fā)展?fàn)顩r等實(shí)際，對(duì)部分校長(zhǎng)實(shí)行了跨學(xué)段、跨區(qū)域輪崗任職。被聘的25名校長(zhǎng)中，有7人輪崗任職，其中3人由原來(lái)的副科級(jí)高中學(xué)校輪崗到原股級(jí)的九年一貫制學(xué)校；被聘的46名副校長(zhǎng)（含副書記）中，按照優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校、城區(qū)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校相互交流的原則輪崗6人，多元、多向交流輪崗的格局初步形成。這一舉措有力地促使校長(zhǎng)打破辦學(xué)思維慣性、消除工作惰性，對(duì)其創(chuàng)新工作理念、提升專業(yè)化水平起到了強(qiáng)勁的拉動(dòng)作用，激發(fā)了校長(zhǎng)隊(duì)伍的活力，推動(dòng)了教育的均衡發(fā)展。

（五）公正公平公開，抓實(shí)校長(zhǎng)職級(jí)評(píng)定

校長(zhǎng)職級(jí)的評(píng)定，不只是簡(jiǎn)單地為校長(zhǎng)評(píng)定一個(gè)等級(jí)，更是對(duì)校長(zhǎng)過(guò)去工作的認(rèn)可和對(duì)未來(lái)發(fā)展的要求，還涉及校長(zhǎng)的待遇和面子問(wèn)題。因此，在校長(zhǎng)職級(jí)評(píng)定上，乳山市特別注意做到公平、公正。在進(jìn)行校長(zhǎng)職級(jí)評(píng)定的前一天，我們聯(lián)系海陽(yáng)市由其隨機(jī)確定了10名專家和一線優(yōu)秀校長(zhǎng)，與乳山市的9名教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)人士，組成了19人的評(píng)委會(huì)。在職級(jí)評(píng)定當(dāng)日早晨，當(dāng)異地評(píng)委到位后，我們將校長(zhǎng)的述職報(bào)告、任期目標(biāo)和年度目標(biāo)等申報(bào)材料交付全體評(píng)委查閱。答辯時(shí)，由異地專家中的首席專家依據(jù)申報(bào)材料，從共性與個(gè)性兩個(gè)角度，現(xiàn)場(chǎng)為每一名參評(píng)校長(zhǎng)提出兩個(gè)問(wèn)題，由校長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)思考、答辯。經(jīng)過(guò)綜合考核與公開答辯，我們認(rèn)定了一級(jí)三等校長(zhǎng)11名、二級(jí)三等校長(zhǎng)29名、三級(jí)二等校長(zhǎng)31名。

（六）跟進(jìn)相關(guān)政策，職級(jí)改革深入推進(jìn)

建立校長(zhǎng)后備人才庫(kù)。通過(guò)副校長(zhǎng)或管理人員資格過(guò)渡、教職工民主推薦和公開考選的方式，建立校長(zhǎng)后備人才庫(kù)。在此基礎(chǔ)上，對(duì)后備人才進(jìn)行任職資格所需的知識(shí)、能力培訓(xùn)，將其逐步納入到校長(zhǎng)后備隊(duì)伍之中，確保校長(zhǎng)隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)的提升和可持續(xù)發(fā)展。

同步推進(jìn)現(xiàn)代教學(xué)制度和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的改革探索。將學(xué)校人事權(quán)、副校長(zhǎng)及中層干部選聘權(quán)、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)、經(jīng)費(fèi)使用權(quán)、獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配權(quán)、特色課程開設(shè)權(quán)等適當(dāng)下放。

加強(qiáng)對(duì)校長(zhǎng)的監(jiān)督管理。組織黨支部換屆工作和教代會(huì)換屆工作，開展“一校一章程”建設(shè)。充分發(fā)揮校委會(huì)、教代會(huì)、家委會(huì)的重要作用，強(qiáng)化監(jiān)督和管理，為辦好人民滿意教育提供制度保障。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)責(zé)制度，重點(diǎn)加強(qiáng)校長(zhǎng)在重大決策、選人用人、思想作風(fēng)、廉潔自律等方面的監(jiān)督力度。

二、校長(zhǎng)職級(jí)制改革中的問(wèn)題與困惑

一是校長(zhǎng)競(jìng)職的參與面不夠?qū)?。申?bào)校長(zhǎng)崗位的人員中，絕大多數(shù)為原任校長(zhǎng)，原任副校長(zhǎng)僅有1名；聘任的44名副校長(zhǎng)中有12名來(lái)自學(xué)校中層干部，占27%；尚無(wú)跨地域、跨行業(yè)的人員參與，競(jìng)爭(zhēng)度相對(duì)較低。

二是校長(zhǎng)職級(jí)評(píng)審認(rèn)定缺乏梯度。本次校長(zhǎng)職級(jí)認(rèn)定，按申報(bào)條件，只認(rèn)定了一級(jí)三等、二級(jí)三等、三級(jí)二等三個(gè)職級(jí)。評(píng)不上一級(jí)三等的人員，只能有二級(jí)三等評(píng)定資格，評(píng)不上二級(jí)三等的人員，只能有三級(jí)二等評(píng)定資格，評(píng)定級(jí)別之間缺乏梯度，落差較大。

三是校長(zhǎng)隊(duì)伍“吐舊納新”程度還不高。副校長(zhǎng)采取校長(zhǎng)提名組織考察、競(jìng)聘上崗等方式產(chǎn)生，由校長(zhǎng)聘任。部分校長(zhǎng)在提名副校長(zhǎng)時(shí)顧慮較多，對(duì)一些原任副校長(zhǎng)，不是從工作需要的角度出發(fā)，而是礙于情面勉強(qiáng)提名，減少了優(yōu)秀人才脫穎而出的機(jī)會(huì)；部分中層干部在報(bào)名時(shí)心存顧慮，放棄了展現(xiàn)才華的機(jī)會(huì)，這對(duì)教育發(fā)展都造成了一定損失。

四是中小學(xué)崗位管理中缺乏獨(dú)立而系列的校長(zhǎng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)體系。按照目前的政策制度，中小學(xué)崗位分為管理類、專業(yè)技術(shù)類、工勤類三個(gè)類別，沒(méi)有校長(zhǎng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)體系。實(shí)施校長(zhǎng)職級(jí)制后，雖然通過(guò)職級(jí)績(jī)效工資適度提高了校長(zhǎng)的待遇，但校長(zhǎng)職級(jí)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)不能記錄在檔案中，退休后職級(jí)榮譽(yù)和職級(jí)績(jī)效工資將隨之取消，其社會(huì)地位和工資待遇也將大幅降低，難免影響校長(zhǎng)隊(duì)伍的穩(wěn)定和自身發(fā)展。

五是對(duì)校長(zhǎng)的監(jiān)督機(jī)制需要進(jìn)一步完善。實(shí)行校長(zhǎng)職級(jí)制后，校長(zhǎng)權(quán)力相對(duì)增大，如何對(duì)其進(jìn)行有效的管理與監(jiān)督也須進(jìn)一步研究。（作者：山東省乳山市教育局局長(zhǎng)）

[責(zé)任編輯：劉斌]

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