賀心悅　謝延龍

摘 要 教師流動(dòng)機(jī)制是指為實(shí)現(xiàn)教師流動(dòng)目標(biāo)和任務(wù)，各相關(guān)因素相互作用、相互聯(lián)系，所形成的帶有一定規(guī)律性的運(yùn)作方式和狀態(tài)。包括行為主體、行為規(guī)則、得益或支付方式、反饋系統(tǒng)四大要素。在實(shí)際運(yùn)作過程中，呈現(xiàn)政府經(jīng)費(fèi)撥付、學(xué)校布局規(guī)模、教師主動(dòng)性等方面的不足，監(jiān)督機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制等缺失，以及反饋系統(tǒng)信息真實(shí)性等問題。要求完善政府義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、促進(jìn)農(nóng)村學(xué)校布局與規(guī)模合理化、增進(jìn)機(jī)制的人文關(guān)懷，完善和建立教師流動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制，通過機(jī)制設(shè)計(jì)保障信息真實(shí)性。

關(guān)鍵詞 教師流動(dòng) 流動(dòng)機(jī)制 缺失 建構(gòu)

教師流動(dòng)機(jī)制是探究教師流動(dòng)不可回避的重要問題，是教師流動(dòng)理論走向?qū)嵺`的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有明晰了教師流動(dòng)機(jī)制，才能更好地優(yōu)化教師流動(dòng)各個(gè)構(gòu)成環(huán)節(jié)及其要素，更高效地推動(dòng)教師流動(dòng)運(yùn)行，最終優(yōu)質(zhì)地實(shí)現(xiàn)教師流動(dòng)目的。

一、教師流動(dòng)機(jī)制的本體解讀

教師流動(dòng)機(jī)制是指為實(shí)現(xiàn)教師流動(dòng)目標(biāo)和任務(wù)，各相關(guān)因素相互作用、相互聯(lián)系，所形成的帶有一定規(guī)律性的運(yùn)作方式和狀態(tài)。

教師流動(dòng)機(jī)制由機(jī)制行為主體、行為規(guī)則、得益或支付方式、反饋系統(tǒng)等要素構(gòu)成。[1]行為主體包括機(jī)制的建構(gòu)者與具體實(shí)施者，主要指政府、學(xué)校和流動(dòng)教師個(gè)人。政府作為首要責(zé)任者，發(fā)揮引導(dǎo)作用，通過控制力確保機(jī)制構(gòu)建中的權(quán)威性和運(yùn)行中宏觀調(diào)控的有效性，通過回應(yīng)性確保公眾的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)并對公眾負(fù)責(zé)。學(xué)校是直接運(yùn)作者，發(fā)揮上呈下達(dá)的作用，通過結(jié)合自身特性與本校發(fā)展規(guī)劃，對教師流動(dòng)政策和制度進(jìn)行彈性解讀，選擇具體執(zhí)行模式，在過程中將教師流動(dòng)機(jī)制具象化。流動(dòng)教師是具體參與者，通過自身行動(dòng)構(gòu)成教師流動(dòng)行為本身，通過多種途徑直接或間接參與、監(jiān)督、評判教師流動(dòng)機(jī)制。在機(jī)制的建構(gòu)和實(shí)施過程中，由于行為人的“利我”本性，需要行為規(guī)則進(jìn)行價(jià)值整合。所謂行為規(guī)則，是指對機(jī)制行為人各類行為、權(quán)利和義務(wù)的詳盡的或非完全的規(guī)定，結(jié)合具體情境發(fā)揮作用，并直接作用于特定機(jī)制的生成，是既成教師流動(dòng)政策與制度在具體流動(dòng)過程中的動(dòng)態(tài)作用模式，是依據(jù)流動(dòng)主體行為的規(guī)范化需要與流動(dòng)整體的順暢運(yùn)行需要而成，要求變化中的穩(wěn)定性。得益或支付方式是“對機(jī)制所導(dǎo)致的得益的一個(gè)劃分方式，同行為人的具體行為直接相關(guān)”[1]。利益作為人類最普遍、最根本的追求，是個(gè)體以及由個(gè)體組成的群體價(jià)值判斷或價(jià)值選擇的基本依據(jù)，直接規(guī)制人的行為選擇，而大量具體情境下的選擇以其自身發(fā)生與存在構(gòu)成教師流動(dòng)機(jī)制運(yùn)行慣性。反饋系統(tǒng)是教師流動(dòng)機(jī)制系統(tǒng)不斷發(fā)展更新的基礎(chǔ)。反饋是系統(tǒng)對自身的不斷檢視，是從元系統(tǒng)視角對系統(tǒng)的回應(yīng)。有了反饋系統(tǒng)，才使整個(gè)機(jī)制形成閉合的回路，使得機(jī)制作用的結(jié)果能夠作為要素回應(yīng)于機(jī)制運(yùn)作過程，為人們的選擇提供借鑒，有助于人們選擇恰當(dāng)?shù)拇胧┩七M(jìn)機(jī)制的運(yùn)行和更新，即通過反饋系統(tǒng)，人們可以決定延續(xù)、調(diào)整或糾正機(jī)制的運(yùn)行。這些要素統(tǒng)攝于一致的流動(dòng)目標(biāo)，規(guī)律性地形成共同發(fā)揮作用的整體運(yùn)作方式。

二、教師流動(dòng)機(jī)制的缺失分析

政府作為教師流動(dòng)機(jī)制的首要責(zé)任者，需要通過有效的經(jīng)費(fèi)撥付機(jī)制保障流動(dòng)主體的基本利益?，F(xiàn)階段，按區(qū)域劃分的各級政府義務(wù)教育投入比例標(biāo)準(zhǔn)粗糙、簡單劃一，不能切實(shí)針對各地實(shí)際，致使農(nóng)村教師工資福利經(jīng)費(fèi)短缺、來源不穩(wěn)；政府間信息不對稱，代理鏈過長，引發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)和學(xué)校因資金無法自主自足而生存發(fā)展受困的問題。直接導(dǎo)致農(nóng)村教師趨城性的單向流動(dòng)和尋求其他創(chuàng)收途徑無法集中精力于教學(xué)的隱性流失。作為教師流動(dòng)機(jī)制的直接運(yùn)作者，學(xué)校布局與規(guī)模的不合理直接制約教師流動(dòng)的合理性和有效性?，F(xiàn)階段大量存在的“巨型學(xué)?！?，招生規(guī)模過大，學(xué)生入學(xué)成本增大，教師負(fù)擔(dān)過重，學(xué)校各項(xiàng)資源均無法相應(yīng)滿足需求，且無力執(zhí)行教師流動(dòng)政策。這實(shí)質(zhì)上是教育資源向城市集中，加劇城鄉(xiāng)教育不均衡，而農(nóng)村學(xué)校則因師資更加不足、資源匱乏而難以為繼。作為具體參與者的教師由于機(jī)制不能提供合理的動(dòng)機(jī)驅(qū)動(dòng)而流動(dòng)意愿偏低?，F(xiàn)行的教師流動(dòng)機(jī)制以晉級、評職稱等外在條件為激勵(lì)，未能直接作用于教師自身發(fā)展，致使流動(dòng)教師主動(dòng)性和目標(biāo)性不強(qiáng)。

教師流動(dòng)機(jī)制的行為規(guī)則問題集中體現(xiàn)在監(jiān)督機(jī)制的不健全。教師流動(dòng)機(jī)制針對公共產(chǎn)品發(fā)生作用的屬性、保障公平的價(jià)值取向，要求必須有健全的監(jiān)督機(jī)制保障公共權(quán)力被合理使用。因缺少制度保障、信息系統(tǒng)支撐、公眾的積極參與和懲治權(quán)未落到實(shí)處，教師流動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制目前還只能存在于口頭和文件當(dāng)中。具體表現(xiàn)為相關(guān)監(jiān)督法律法規(guī)尚不健全，政府信息公開度不足，監(jiān)督方式以突擊性、專項(xiàng)性方式為主，不能全面把握機(jī)制運(yùn)行情況。

教師流動(dòng)機(jī)制的得益或支付方式最終落腳于有效的激勵(lì)機(jī)制。在我國教師流動(dòng)機(jī)制建構(gòu)和運(yùn)行的過程中，忽視學(xué)校和流動(dòng)教師的參與狀態(tài)，采取不恰當(dāng)?shù)募?lì)手段使其與教師流動(dòng)目標(biāo)之間的激勵(lì)相容難以實(shí)現(xiàn)。教育行政部門與學(xué)校之間上下級的管理關(guān)系，原則上要求學(xué)校無條件地接受和履行教育行政部門的任何決策。因此，學(xué)校的參與問題長期置之不理，學(xué)校的利益和需求在教師流動(dòng)機(jī)制的運(yùn)行過程中沒能得到有效的表達(dá)和整合，學(xué)校的具體教育實(shí)際對宏觀推行的制度適應(yīng)不良。一些學(xué)校和教師采取消極應(yīng)對的方式，致使機(jī)制運(yùn)行效果與目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。

反饋系統(tǒng)的整個(gè)運(yùn)作流程以信息為載體，要求信息的真實(shí)有效傳遞。我國現(xiàn)階段教師流動(dòng)機(jī)制中政府信息輸出和流動(dòng)教師信息傳達(dá)兩條通路受阻，信息真實(shí)性難以保障。一方面，我國長期自上而下的行政運(yùn)行模式帶來教師流動(dòng)機(jī)制中上級命令主導(dǎo)主體流動(dòng)行為的傾向，政府缺乏向機(jī)制參與主體傳達(dá)信息的主動(dòng)性，致使流動(dòng)主體由于信息不足而無法作出有效反饋；另一方面，作為流動(dòng)行為基本參與者的教師處于失語狀態(tài)，缺乏傳達(dá)自身體驗(yàn)的通路，在達(dá)成機(jī)制目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)個(gè)人期許之間難以獲得平衡，這種狀態(tài)更加劇了信息的分散性，不利于決策部門獲取必要的信息作出科學(xué)的機(jī)制運(yùn)行命令或命令調(diào)整。

三、教師流動(dòng)機(jī)制的合理建構(gòu)

要走出教師流動(dòng)的困境，解決教師流動(dòng)機(jī)制的缺失，需要合理建構(gòu)“具有系統(tǒng)性、規(guī)范性、制度化的長效解決機(jī)制”[3]。

首先，要完善政府義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。細(xì)化區(qū)域劃分標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)按照區(qū)域現(xiàn)狀和區(qū)域需求的具體情況確定經(jīng)費(fèi)數(shù)額與負(fù)擔(dān)比例。完善學(xué)校預(yù)算體系，逆轉(zhuǎn)信息通路，以各地具體情況為準(zhǔn)制定撥付機(jī)制。制定學(xué)校預(yù)算需求，使教育行政部門在制定分配機(jī)制時(shí)能夠有真實(shí)信息為憑依，增進(jìn)機(jī)制合理性。其次，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)校布局與規(guī)模合理化。使布局決策影響的主體能夠?qū)嵸|(zhì)性參與，強(qiáng)調(diào)教師和學(xué)生的發(fā)言權(quán)；全面收集、整理、分析相關(guān)事實(shí)、數(shù)據(jù)，形成有說服力的布局調(diào)整方案；依據(jù)保障教師基本福利下學(xué)校對教師的承載量確定學(xué)校規(guī)模；在偏遠(yuǎn)地區(qū)依據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r適當(dāng)保留學(xué)校并培訓(xùn)教師。最后，要增進(jìn)教師流動(dòng)機(jī)制人文關(guān)懷，提高教師流動(dòng)的主體性和目標(biāo)性。將教師視作主動(dòng)的人，給其自由的選擇權(quán)利，使其能夠在信息充分的環(huán)境下獨(dú)立作出選擇；在保障其物質(zhì)權(quán)益的基礎(chǔ)上，關(guān)注其心理和精神需求，并及時(shí)給予反饋。保障流動(dòng)學(xué)校間的信息通暢，確保流動(dòng)教師確實(shí)被需要，使流動(dòng)過程盡可能不打斷流動(dòng)教師的職業(yè)生涯發(fā)展進(jìn)程。

教師流動(dòng)行為規(guī)則機(jī)制的合理建構(gòu)和確保運(yùn)行，要求完善的教師流動(dòng)監(jiān)督機(jī)制發(fā)揮作用。首先，要明確相關(guān)監(jiān)督法律法規(guī)政策，讓監(jiān)督行為有法可依。教師流動(dòng)監(jiān)督機(jī)制的對象、內(nèi)容、范圍和方式都應(yīng)該有法律或相關(guān)政策規(guī)定，在其范圍內(nèi)，按照正當(dāng)?shù)某绦蜻M(jìn)行。其次，要增加信息透明度，保障民眾在知情權(quán)的基礎(chǔ)上對機(jī)制運(yùn)行的公平合理性進(jìn)行監(jiān)督。信息不透明的情況下一切監(jiān)督行為都無從談起。最后，改過程性監(jiān)督為結(jié)果性監(jiān)督。以結(jié)果為準(zhǔn)，最大程度上減少弄虛作假的可能性，并提高準(zhǔn)確性，避免人為過程中預(yù)測的可能性偏差。

合理建構(gòu)教師流動(dòng)的得益或支付機(jī)制，最終落腳于建構(gòu)教師流動(dòng)的有效激勵(lì)機(jī)制。如果一個(gè)機(jī)制滿足參與約束，那這個(gè)機(jī)制是可行機(jī)制，如果滿足激勵(lì)相容約束，那這個(gè)機(jī)制就是可實(shí)施的。[4]而只有同時(shí)滿足參與約束與激勵(lì)相容，機(jī)制才能達(dá)成既定目標(biāo)。就學(xué)校而言，要正視學(xué)校的參與狀態(tài)，給學(xué)校以發(fā)言權(quán)和適度的自主執(zhí)行權(quán)。在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，通過一定渠道建立學(xué)校之間的對話平臺，了解學(xué)校的具體情況與現(xiàn)實(shí)需求，盡可能保障教師流出不過分損傷流出學(xué)校的正常教學(xué)秩序與教育質(zhì)量，并促使流入學(xué)校表達(dá)需求，獲得真正需要的教師。就教師而言，要提供能使其得到激勵(lì)的利益保障，促使其個(gè)體目標(biāo)能與集體目標(biāo)達(dá)到激勵(lì)相容。提供增長性激勵(lì)，在保障其物質(zhì)利益的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)對其個(gè)人能力、職業(yè)水平等方面增長需求的滿足。

合理建構(gòu)教師流動(dòng)反饋系統(tǒng)首先要加速推進(jìn)政府決策的民主化進(jìn)程。包括兩條信息通路建設(shè)：其一是流動(dòng)教師對政府的服務(wù)要求通路，是政府政策制定與實(shí)施的導(dǎo)向；其二是政府對流動(dòng)教師的支持要求通路，是政府政策制定與實(shí)施過程的校正與結(jié)果的評價(jià)。在此基礎(chǔ)上才能保障政府決策的合理性以及反饋系統(tǒng)作用的有效性。其次，要增進(jìn)流動(dòng)教師的主動(dòng)性與參與意識。流動(dòng)教師不僅僅是政策與制度的被動(dòng)執(zhí)行者，更通過自身的具體行為構(gòu)建教師流動(dòng)機(jī)制的現(xiàn)實(shí)存在，其訴求與選擇從各個(gè)細(xì)小而廣泛的層面影響教師流動(dòng)機(jī)制的建構(gòu)與運(yùn)行。只有流動(dòng)教師愿意主動(dòng)提供真實(shí)信息，才能實(shí)現(xiàn)有效反饋，機(jī)制才不致因信息不全而偏離目標(biāo)。最后，通過機(jī)制建構(gòu)本身平衡公共利益與個(gè)人利益，達(dá)到激勵(lì)相容，形成參與主體愿意提供真實(shí)信息的機(jī)制運(yùn)行模式。這是反饋系統(tǒng)最基本的運(yùn)行與建構(gòu)層面，即通過機(jī)制的合理建構(gòu)，使參與主體在理性選擇中將提供真實(shí)信息作為唯一或最優(yōu)選項(xiàng)，以達(dá)成個(gè)人利益與集體利益的共同增進(jìn)。

參考文獻(xiàn)

[1] 高煥喜，吳煒峰.機(jī)制、機(jī)制形成和我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機(jī)制形成[J].華東經(jīng)濟(jì)管理，2007（9）.

[2] 謝延龍.城鄉(xiāng)教育一體化進(jìn)程中的教師流動(dòng)機(jī)制建構(gòu)[J].集美大學(xué)學(xué)報(bào)（第13卷·第4期），2012（10）.

[3] 楊衛(wèi)安，鄔志輝.機(jī)制設(shè)計(jì)理論與城鄉(xiāng)教育一體化建設(shè)[M].理論與改革，2012（5）.

【責(zé)任編輯 郭振玲】