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        曾國藩刷新州縣吏治

        2016-04-08 08:54:46趙立波
        文史月刊 2016年4期
        關(guān)鍵詞:吏治直隸總督

        趙立波

        清咸豐十年(1860年),曾國藩?jiǎng)偙蝗蚊鼮閮山偠剑藭r(shí)正是與太平軍殊死搏斗的關(guān)鍵時(shí)刻,但他仍不忘一項(xiàng)重要工作,那就是選拔優(yōu)秀縣官。眾所周知,在曾國藩的親自培養(yǎng)和推薦下,產(chǎn)生了一大批高級官僚,他們一度都成了封疆大吏,影響了整個(gè)晚清歷史。然而在曾國藩看來,重建基層州縣官吏梯隊(duì),重塑風(fēng)清氣正的為政環(huán)境,比簡單推薦幾個(gè)大員更為重要。

        就在整個(gè)戰(zhàn)爭最吃緊、關(guān)鍵的時(shí)刻,曾國藩為何把選拔優(yōu)秀知縣作為頭等大事來抓?這要上升到曾國藩人才觀和官吏梯隊(duì)建設(shè)的層次上來解讀。

        曾國藩深刻認(rèn)識到知縣在整個(gè)官場的重要位置,為了緩沖官場各種腐朽的“陋規(guī)”,革除無能官吏,重新打造一支優(yōu)秀地方州縣官吏隊(duì)伍,他可謂煞費(fèi)苦心。在被困祁門的時(shí)候,面對的軍事壓力極其強(qiáng)大,在這種情況之下,他還派出幕僚,秘密考察兩江地區(qū)所有高級官員的優(yōu)劣。同時(shí)要求副省級和道員級官員們匯報(bào)自己屬下的官吏情況。他還仿效唐代武則天辦法,在衙門口放一個(gè)木箱子,名為舉劾箱,鼓勵(lì)所有軍民實(shí)名舉報(bào)貪污不法官員,總督掩門對舉報(bào)人保護(hù)人身安全。

        與此同時(shí)他到處物色能勝任知縣的人員,以便在安徽樹立清廉的榜樣,凈化基層官吏風(fēng)氣。請朋友們推薦人才時(shí)他說:“唯須得極清廉極賢之州縣一二人,來此樹之風(fēng)聲?!彼捎谲妱?wù)太忙,把這件事情交給了湘軍統(tǒng)領(lǐng)李元度去辦,告誡他說:“與民更始,庶幾漸有轉(zhuǎn)機(jī)?!痹鴩诎不昭矒嵛掏瑫銖?qiáng)合作下,還想更換皖北的大部分官員。他寫信向胡林翼求助:“皖北州縣,一一請公以夾袋中人才換之,俟當(dāng)附片奏之?!?/p>

        曾國藩迫切希望堅(jiān)持他的“人存而后政舉”的思路能夠發(fā)展下去,就是希望重振儒家人生信條,為萬世開太平。只有逐步建成優(yōu)秀合格的州縣官吏隊(duì)伍,這些遠(yuǎn)大的目標(biāo)才有可能實(shí)現(xiàn)。

        從出任兩江總督的第一天起,他就不斷地告誡屬下地方官保持清廉。他在給出任廬江縣令的批語中這樣寫道:“該令以書生初歷仕途,惟儉可以養(yǎng)廉,惟廉可以生明,此二語者,是做好官的秘訣,即是做好人的命脈。臨別叮囑之言,千萬勿忘!”

        望江縣令到任,曾國藩也這樣批示:“該令初次做官,未染宦途習(xí)氣,尤宜保守初心。無論作至何等大官,終身不失寒士本色。常以勤字廉字自勵(lì),如天地之陽氣,萬物賴之以發(fā)生?!?/p>

        在給馮卓懷的稟文上,他也這樣批示:“勤、廉二字,是居官根本,該署令頗能從此著力,案到即辦,是勤于治事也?!?/p>

        總而言之,他要求州縣官員自己應(yīng)該“一分一毫,一出一入,無不可對人言之處?!痹鴩捎跒檎O其廉潔,所以對提拔任用的官員要求也極高,但是晚清官場風(fēng)氣未開,整體素質(zhì)日益沉淪,局部上的改變還是差強(qiáng)人意。同治元年(1862年),他在給安徽巡撫李續(xù)宜的信中說:“他選用的州縣官員,皆不愜物望,而李巡撫留用的那些人,也非稱意之選?!币源丝梢娫鴩诖藛栴}上的力不從心,也同時(shí)反映了他在構(gòu)建州縣官吏隊(duì)伍上的要求標(biāo)準(zhǔn)和迫切心情。

        在調(diào)任直隸總督后,他又發(fā)現(xiàn),帝都官場風(fēng)氣素質(zhì)更是不堪。在保定的途中,曾國藩一路留心考察直隸吏治,結(jié)果令他非常震驚。他說直隸“風(fēng)氣之壞,竟為各省所未聞”“此間吏治極壞”。在給皇帝的奏折中,他這樣說道:“臣入境以后略詢民間疾苦,大約積獄太多,羈累無辜。聞?dòng)兄菘h到任年余,未曾升堂一次,訊詰一案者?!睂Υ爽F(xiàn)象,曾國藩決定痛加整頓,“大加參劾”“嚴(yán)立法禁,違者重懲”。他對人說,自己“素非苛刻者流”,這樣做實(shí)在是不得已,“非剛猛不能除此官邪?!?對直隸官員進(jìn)行摸底調(diào)研考察后,曾國藩在同治八年(1869年)四月將第一批參劾官吏向朝廷統(tǒng)一進(jìn)行了匯報(bào)。參劾的十一名不稱職人員均為知縣、知州以上官吏。曾國藩詳細(xì)列舉了他們的主要劣跡:“性情卑鄙,操守不潔”“貌似有才,心實(shí)貪酷”,或是“擅作威福,物議沸騰”,或是“品行卑污,工于逢迎”“浮征勒派,民怨尤甚”,或是“詞訟置之不理,積壓尤多?!边@些參劾措辭激烈,可見曾國藩對當(dāng)時(shí)州縣官吏的不作為、貪瀆違紀(jì)到了極端痛心疾首的地步。

        把州縣官吏汰換之后,他就開始清理積壓案件,當(dāng)時(shí)直隸官場的最大弊病就是不作為。曾國藩發(fā)現(xiàn),從同治八年三月底,直隸積壓的同治七年(1868年)以前的案件竟達(dá)12000余件。僅保定府衙門中由朝廷交辦下來處理的重大上訪案件就達(dá)130余件。這些案件有的擱置二三年,有的一拖就是八九年。曾國藩不得不感嘆:“吏治之弊,民生之困,端由于此?!?/p>

        與此同時(shí),曾國藩通過考察,提拔了一批讀書人做州縣官吏,重點(diǎn)集中在德才和辦事方面。接任直隸總督一年后,在曾國藩的帶動(dòng)鞭策下,結(jié)清了同治七年以前的舊案12074件,同治八年以來的新案28121件,沒結(jié)清的舊案僅95件,新案剩2940件。此時(shí)曾國藩除了嚴(yán)重的皮膚病外,還患有多種老年疾病,加之眼疾嚴(yán)重,可以想見他對此工作承擔(dān)了常人難以理解的艱難。

        從兩江總督到直隸總督,曾國藩在構(gòu)建州縣官吏隊(duì)伍和清理官場不作為等問題上付出了巨大精力,用他的話就是:“不得不刑惡人以伸善人之氣也。”然而面對大清官場日益滑坡的情形,曾國藩遺憾地向好友郭嵩燾傾訴說:“吏治毫無起色,可愧之至?!边@里雖然多少有自謙之詞,但多少表達(dá)了他力不從心之感,但是整頓吏治,著重基層州縣官吏的任用選拔,曾國藩為政的巨大亮點(diǎn)之一,也表現(xiàn)了一代名臣對政治高度負(fù)責(zé)的寶貴精神。

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