郭艷麗

摘 要：作為政府財政支出管理改革的重要內(nèi)容，規(guī)范政府采購不但能夠提高政府整體財政資金的使用效率還能減少腐敗現(xiàn)象，同時還可以促進科學(xué)技術(shù)的自主創(chuàng)新，實現(xiàn)政府的宏觀經(jīng)濟政策調(diào)控功能。我國可以適當(dāng)借鑒發(fā)達國家并重視政府采購，制定有關(guān)自主創(chuàng)新的相關(guān)法律政策，從而使得政府采購能夠成為促進自主創(chuàng)新的重要途徑之一。

關(guān)鍵詞：政府采購制度；監(jiān)督制度；自主創(chuàng)新

一、政府采購的定義政府采購我們也可以稱為公共采購

指的是各級政府與其實體為提供社會公共產(chǎn)品和服務(wù)以及滿足自身需要，在政府財政的監(jiān)督之下，以法定的程序在國內(nèi)、國際市場上購買政府所需要的商品和工程等經(jīng)常性活動。政府的采購制度最早開始于18世紀西方的國家，其已經(jīng)經(jīng)歷了200多年的歷史，當(dāng)前已經(jīng)被世界各個政府廣泛的采用了。

二、我國政府采購監(jiān)督機制的構(gòu)成要素分析

政府的采購監(jiān)督機制指的就是各種類型的監(jiān)督主體對政府的采購法律規(guī)范、政府采購的具體的使用操作程度以及對政府采購各個活動的監(jiān)督、管理及審核制度。當(dāng)政府在采購的活動開展的過程中，應(yīng)該實行政府內(nèi)外相互結(jié)合，在事情全方位、全過程實行監(jiān)督機制。當(dāng)前實現(xiàn)政府采購能夠很好運行的保障就是政府的采購監(jiān)督機制。盡管如此，雖然我國政府采購的法律監(jiān)督制度已經(jīng)基本建立起來了，但是由于制度在整體的設(shè)計上依然存在著很多的缺陷，所以其在實際應(yīng)用中運行效果并不理想。作為衡量一個國家經(jīng)濟是否進步或者發(fā)展，技術(shù)的自主創(chuàng)新是關(guān)鍵。

中國政府采購功能主要擔(dān)負著節(jié)約政府資金，引導(dǎo)國家各產(chǎn)業(yè)調(diào)整，并促進國家中小企業(yè)發(fā)展等等多種使命，但是實際情況卻是因為價格虛高而屢屢引起詬病。其根本原因就是我國政府財政的預(yù)算制度與政府采購法規(guī)并不完善，同時也包括了政府采購機制的各種漏洞。正是因為政府價格的監(jiān)管制度不到位，所以出現(xiàn)了圍標、中標、腐敗等各種問題。所以建立采購價格監(jiān)管制度可以作為杜絕采購價格虛高的重要防御手段。

三、 我國政府采購促進自主創(chuàng)新的現(xiàn)狀

自20多年的改革開放以來，我國引進了許多先進的技術(shù)和設(shè)備，提高了我國工業(yè)技術(shù)的整體水平，并對促進國民經(jīng)濟發(fā)展起到了重要作用。但是，我們必須清醒地認識到，只有一個簡單的介紹，它不注重實際的科學(xué)和技術(shù)的消化，吸收和再創(chuàng)新，將削弱其自身獨立的研究和開發(fā)能力，并與世界先進水平差距擴大。實踐經(jīng)驗告訴我們，關(guān)于國民經(jīng)濟和國家安全的關(guān)鍵領(lǐng)域，真正的核心技術(shù)不買。如果我國要在激烈的國際競爭中取得主動權(quán)，就必須不斷提高自主創(chuàng)新能力，我們可以在許多重要領(lǐng)域的核心技術(shù)，擁有自己的自主知識產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)造一批在國家的國際競爭力的企業(yè)?？傊覀円粩嗵岣邍易灾鲃?chuàng)新能力作為國家發(fā)展戰(zhàn)略，認真貫徹落實國家現(xiàn)代化建設(shè)的各個方面，并認真落實到各行業(yè)、各行業(yè)，只有這樣才能大大提高國家競爭力。

四、政府采購監(jiān)督的內(nèi)容

國家政府采購監(jiān)管部門的主要內(nèi)容：1、國家國庫資金，政府采購和政府采購資金嚴格按照合同的規(guī)定，和資助程序按照審計的規(guī)定等等。2、政府的采購法律法規(guī)的監(jiān)督，研究規(guī)章的執(zhí)行情況以及適用情況。3、年度的政府采購預(yù)算情況及執(zhí)行情況的監(jiān)督。4、各種有關(guān)政府采購情況的投訴建議事項的處理情況的監(jiān)督。5、具備政府采購代理資格的中介機構(gòu)的審批情況的監(jiān)督。6、政府采購范圍、采購的方法以及采購過程的實際執(zhí)行情況的監(jiān)督。7、政府采購機構(gòu)的收集、統(tǒng)計政府采購信息的監(jiān)督。8、政府采購人員的職業(yè)素養(yǎng)和實際情況的專業(yè)技能能否符合崗位的要求的監(jiān)督。9、政府采購計劃的執(zhí)行情況的監(jiān)督，嚴格按控制政府采購標準。

采購機構(gòu)監(jiān)管實施政府采購過程實際上是一個政治決策過程，它是一個程序運行的結(jié)果，所以政府采購的效率直接依賴于政治結(jié)構(gòu)。政治家在政治結(jié)構(gòu)中處于舉足輕重的地位，因此，政治家在國家政府采購機制中處于關(guān)鍵地位。資產(chǎn)階級民主制度的建立是奴隸制社會和封建專制制度的社會性質(zhì)。在專制社會中一般的政府采購是直接由相應(yīng)的分散采購代理機構(gòu)完全關(guān)閉的狀態(tài)下，政府采購行為直接由暴君約束的個人偏好，他們的觀念和開放性不強，所以不可能構(gòu)成當(dāng)時一套完善的系統(tǒng)。資產(chǎn)階級民主政治制度實行后，資產(chǎn)階級政治家要想得到公眾的支持，以確保和鞏固其統(tǒng)治，所以政治家們決定必須符合公眾對各方面的要求。現(xiàn)代政府采購活動是全面公開的，所有的采購活動都是公開的，包括所有的采購信息公開，以便接受選民的監(jiān)督。因此，現(xiàn)代政府采購制度是由政府采購制度的變遷或更替所完成的。

五、政府的相關(guān)政策使得自主創(chuàng)新在當(dāng)前國家技術(shù)創(chuàng)新體系中越來越為重要

科學(xué)的技術(shù)創(chuàng)新在政策的相關(guān)政策下經(jīng)歷了從無到有的歷程。而在傳統(tǒng)的思維里，我們會認為政府對于企業(yè)和相關(guān)的科研機構(gòu)所采取的直接投資是最為直接有效的方法，當(dāng)然也這種方法也是在實際應(yīng)用中得到證實的。

政府采購促進自主創(chuàng)新在當(dāng)前國家技術(shù)創(chuàng)新體系中起著重要的作用，政府采購政策需要通過認知過程進行科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新。在傳統(tǒng)觀念中，在我們看來，政府對企業(yè)和事業(yè)單位的直接投資是最有效的，也是唯一的途徑。這種方法在實際應(yīng)用中的具體技術(shù)創(chuàng)新起著對國家的作用。

政府經(jīng)費直接用于企業(yè)和機構(gòu)的一項技術(shù)的早期發(fā)展的國家的作用是比較明顯的，但隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和完善，以及各種直接投資制度，直接資助的問題，這種方法的缺點是逐漸明顯。這直接導(dǎo)致許多國家開始改變這種單一的投資方式的性質(zhì)，并采用國家直接投資和國家實際相結(jié)合的方法相結(jié)合的優(yōu)惠政策。例如，政府可以直接資助，和企業(yè)合作，如研究和發(fā)展和政策貸款的國家資助，一些企業(yè)和研究機構(gòu)，還可以包括一些企業(yè)的稅收減免和貸款擔(dān)保，貼現(xiàn)利息和其他間接補貼。

六、結(jié)束語

政府采購制度的發(fā)展歷程，政府采購制度的初期主要是以節(jié)約支出重視效率為特點逐步轉(zhuǎn)變成為了重視政策的功能。在政府采購市場開放下，政府的采購政策的調(diào)控功能從國內(nèi)逐漸擴展到了國際，并成為了政府財政政策中非常直接有力的國家性宏觀經(jīng)濟調(diào)控手段，從而使政府采購減少政府支出，起到正確引導(dǎo)社會的整體投資方向、對扶持國家民族經(jīng)濟具有重要的引導(dǎo)作用。（作者單位：山西省黎城縣項目信息中心）

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