姜麗萍　王真

摘 要：隨著世界極端天氣氣候的增多，社會安全事件頻發(fā)，近幾年突發(fā)傷害類事件頻繁發(fā)生。如雪災(zāi)、地震、臺風(fēng)等自然災(zāi)害，新疆、云南的暴力恐怖事件，還有生活中多發(fā)的火災(zāi)爆炸事件等等。這些突發(fā)傷害事件造成了極大的生命和財產(chǎn)損失，也多次成為政府、社會民眾以及新聞媒體關(guān)注的焦點。因此對大學(xué)生乃至社會大眾關(guān)于突發(fā)傷害類事件的預(yù)防和應(yīng)急能力提出了新的要求。本稿就這一論題，在調(diào)查研究、分析數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)社會民眾急需提高應(yīng)急突發(fā)事件的能力，并提出存在的問題和解決方法。以期本稿能為他人提供借鑒，創(chuàng)造更和諧的社會環(huán)境。

關(guān)鍵詞：突發(fā)傷害 自然災(zāi)害 社會安全 應(yīng)急措施

突發(fā)傷害類事件幾乎無處、無時不在。然而人們是否清楚了解如何應(yīng)對這些突發(fā)傷害事件，如何在事件發(fā)生后最大程度地保護自己、幫助他人，如何將傷害降到最低？目前，無論是學(xué)校還是社會在這一面的重視程度都還不夠，人們?nèi)匀鄙俜罏?zāi)減災(zāi)方面的意識和方法。本稿通過了解人們對突發(fā)傷害類事件應(yīng)對措施的掌握情況，希望可以為提高公眾對突發(fā)傷害類事件的重視度略盡綿薄之力，加強人們自我保護意識和社會責(zé)任感，對推進我國相關(guān)方面的法律和制度的健全起到些微作用。

一、 突發(fā)傷害類事件概述

（一） 突發(fā)傷害類事件的概念

突發(fā)類事件是指突然發(fā)生、造成重大傷亡、嚴(yán)重危害公眾健康和影響社會安全的突發(fā)性事件，但仍存在可避免性和把傷害降到最低的應(yīng)對措施。

（二） 突發(fā)傷害類事件的特點

突發(fā)傷害類事件，顧名思義，最顯著的兩個特點就是突發(fā)性和危險性，即這類事件發(fā)生地很突然，征兆比較隱秘或者甚至根本沒有任何征兆，容易讓人措手不及，對人民的生命財產(chǎn)或者給國家、社會帶來嚴(yán)重危害。但其特點還包括以下兩點：緊迫性。事件發(fā)展迅速，需要采取非常態(tài)措施、非程序化作出決定，才有可能避免局勢惡化；不確定性。事件的發(fā)展和可能的影響往往根據(jù)既有經(jīng)驗和措施難以判斷、掌控，處理不當(dāng)就可能導(dǎo)致事態(tài)迅速擴大。

二、突發(fā)傷害類事件在我國的具體表現(xiàn)

一般來說，根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生的原因、機理、過程、性質(zhì)和危害對象，我們可以將突發(fā)傷害類事件分為自然災(zāi)害、事故傷害、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件四類。

（一） 自然傷害類事件的具體表現(xiàn)

自然災(zāi)害是指給人類生存帶來危害或損害人類生活環(huán)境的自然現(xiàn)象，包括干旱、洪澇、臺風(fēng)、冰雹、沙塵暴等氣象災(zāi)害，火山、地震、山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等。自然災(zāi)害是大家比較熟悉的，然而我們對這些的事件的預(yù)防和應(yīng)對措施依舊知之甚少。舉例而言，霧霾，顧名思義是霧和霾的組合。無毒無害的霧與空氣中的灰塵、硫酸、硝酸等顆粒物組成的氣溶膠系統(tǒng)并造成視覺障礙的霾常常相伴而生，稱之為霧霾。通過近兩年的媒體報道和官方發(fā)布的數(shù)據(jù)，對于霧霾的危害性，大家都已經(jīng)有了一定的了解，春秋之際的北京時常彌漫于漫漫黃沙之中，而南京、上海、武漢等大城市的霧霾嚴(yán)重程度更是眾所周知。

（二） 事故傷害的具體表現(xiàn)

事故傷害指工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故等。例如交通災(zāi)害所造成的生命、財產(chǎn)損失居現(xiàn)代社會各種災(zāi)害之首?，F(xiàn)如今，由于各類運輸車輛和私家車的泛濫使用，道路交通問題頻發(fā)。據(jù)統(tǒng)計2015上半年因各類事故死亡2.6萬人，特別是交通運輸重特大事故多發(fā)，主要集中在客車和旅游大巴。因此也曾有學(xué)者斷言，現(xiàn)代交通災(zāi)害造成的傷亡已超過戰(zhàn)爭。

（三） 公共衛(wèi)生安全的具體表現(xiàn)

公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生，造成或可能造成社會公眾健康嚴(yán)重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病，重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。食品安全說到底就是要求我們每天食用的食品，對我們的身體健康是不存在危害。例如，一些已知的不達衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)的存在，又如一直被人批判卻依舊銷量不錯的辣條，僅僅一小包卻包含了幾十種致癌物質(zhì)，場地里沒有任何消毒措施，工人沒有任何衛(wèi)生保護措施，其包裝袋更是大多是無法達到國家的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，而其生產(chǎn)過程更是令人無法直視，這樣的食品又怎能讓人心安呢？

（四） 社會安全事件的具體表現(xiàn)

社會安全事件有很多方面，一般包括重大刑事案件、重特大火災(zāi)事件、金融安全事件、涉外突發(fā)事件、恐怖襲擊事件、民族宗教突發(fā)群體事件、學(xué)校安全事件以及其他社會影響嚴(yán)重的突發(fā)性社會安全事件。如校園安全事件和恐怖襲擊事件。校園內(nèi)會混入一些社會人員伺機作案。而近年來發(fā)生了多起校園持刀砍學(xué)生事件，又如2014年的云南昆明暴力砍殺案件大家仍舊心有余悸。

三、 公眾對突發(fā)傷害類事件應(yīng)對措施存在的主要問題

（一）了解程度低

公眾對于突發(fā)傷害類事件不太清楚。以南京五大高校在校大學(xué)生為例，只有7%的學(xué)生對突發(fā)傷害類事件十分了解，而79%的學(xué)生是不怎么了解的，可見現(xiàn)在的大學(xué)生大多對突發(fā)傷害類事件的了解程度是不夠的，在突發(fā)事件來臨時，對基本的應(yīng)急措施的認識也不是很明確。

（二） 宣傳教育水平低

我們現(xiàn)已頒布的突發(fā)事件應(yīng)對法中就相關(guān)宣傳教育工作做了明確要求，但從全國目前的事件實際情況來看，宣傳教育水平與相關(guān)應(yīng)急措施的要求仍然相距甚遠。比如在汶川大地震中，成都雖然并不是重災(zāi)區(qū)，但卻有不少民眾因驚慌失措而直接從高樓跳下造成傷亡，由此可見，在我國，關(guān)于突發(fā)傷害類事件的應(yīng)對措施方面的宣傳教育水平還是比較低的。

（三） 預(yù)警機制不夠完善

突發(fā)傷害類事件通常具有突發(fā)性和破壞性等特點，但并不是毫無征兆無跡可尋的。突發(fā)傷害類事件從其潛在發(fā)生，再到其產(chǎn)生傷害性后果都有其演變過程。對于一些明顯災(zāi)害預(yù)兆缺少詳細的預(yù)警分析，結(jié)果往往導(dǎo)致國家政府在處理重大突發(fā)事件時處于被動地位。08年的低溫冰雪凍害災(zāi)害中，如果對天氣狀況及時準(zhǔn)確觀測，并建立完善的預(yù)警機制和暢通的信息傳播渠道，并及時通知老百姓到位，可能會大大減低傷害印發(fā)的損失和政府的救助壓力。

四、 突發(fā)傷害類事件的應(yīng)對措施

（一） 吸取他國相關(guān)措施的經(jīng)驗

孔子曰：“三人行，必有我?guī)煛！迸c同是災(zāi)難多發(fā)國的日本相比較，我們可以看到向?qū)Ψ浇梃b補充的地方有很多。首先，我們要從法治的角度進行嚴(yán)格的規(guī)范。例如：2011年日本發(fā)生里氏8.9級大地震，但得益于以《災(zāi)害對策基本法》的出臺為基礎(chǔ)建立起來的防災(zāi)減災(zāi)法律制度，各項救災(zāi)工作有條不紊在災(zāi)后立即展開，避免造成更大的損失。其次，加強防災(zāi)減災(zāi)的教育和能力培養(yǎng)。日本小學(xué)生第一節(jié)課就是防災(zāi)訓(xùn)練課，從小培養(yǎng)國民的災(zāi)害應(yīng)對能力和防災(zāi)減災(zāi)意識。每個家庭都有防災(zāi)應(yīng)對包。因此，借鑒和拿來有時是十分必要的。

（二） 建立和完善突發(fā)傷害類事件的預(yù)警緊急機制

隨著時代的發(fā)展，我們要善于利用高科技手段防患于未然。利用高新科技數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化等特點，構(gòu)建操作性強的災(zāi)害預(yù)測系統(tǒng)、搜救系統(tǒng)等。另外，把是否具有應(yīng)急管理能力作為政府人員升遷提拔和政績考核的指標(biāo)之一。例如，2014年12月31日，上海外灘發(fā)生了踩踏事件，造成了很惡劣的社會影響，官員被免職。事實證明我們的預(yù)警機制亟待完善，只有政府和官員真正把防災(zāi)減災(zāi)工作放在心上，把百姓的安全放在心上，才能避免此類事件再次發(fā)生，并把損失降到最小。建立和完善適合我國國情的突發(fā)傷害類事件預(yù)警和應(yīng)急體系。

（三） 建立應(yīng)急聯(lián)動和快速反應(yīng)機制

為了保證在發(fā)生突發(fā)事件時，能夠有效地展開救援，盡量將損失降到最低限度，必須在事故發(fā)生前，不但要根據(jù)事故的規(guī)律和可能的影響來制定出科學(xué)合理的事前決策，而且由于突發(fā)事故災(zāi)害具有很大的不確定性，許多災(zāi)害情況是人們始料不及的，現(xiàn)有的事前決策并不能完全滿足應(yīng)對突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急的需要。因此，在災(zāi)害事故發(fā)生時，首先要及時地根據(jù)現(xiàn)場信息進行科學(xué)、高效的應(yīng)急決策，保證在應(yīng)急預(yù)測失效的情況下順利地實現(xiàn)應(yīng)急救援。其次要合理處理應(yīng)急資源的優(yōu)化配置問題，根據(jù)事故現(xiàn)場的實際情況進行決策從而可以有效地控制災(zāi)害發(fā)展和減少損失。同時要建立完善高效的突發(fā)事件信息發(fā)布和報告制度、加強信息收集與預(yù)警、發(fā)揮主流媒體的信息引導(dǎo)作用，及時傳播突發(fā)事故的進行狀況以及政府的相關(guān)應(yīng)對措施，以取得公眾的信賴和支持。

（四） 健全保障機制

突發(fā)傷害事件發(fā)生后，物資、技術(shù)等保障應(yīng)當(dāng)迅速由平時狀態(tài)轉(zhuǎn)化為緊急階段，對物資、技術(shù)需求將會是超乎尋常的，這就要求政府各部分一方面盡可能提供更多的物資、技術(shù)保障，另一方面更是要提高物資、技術(shù)的使用效率和效益。同時應(yīng)培養(yǎng)一支素質(zhì)過硬、能力突出的危機處理隊伍，加強針對性訓(xùn)練和演練，著力鍛煉醫(yī)務(wù)人員的識別能力和決策能力，以便在危及處置過程中，保證較好的心理素質(zhì)和技能素質(zhì)。

（五） 增強個人應(yīng)對突發(fā)傷害類事件的學(xué)習(xí)和應(yīng)對能力

作為普通人來說，我們不僅要學(xué)習(xí)相關(guān)知識，更要落實到行動中去，在家里買一個防災(zāi)包備著并且及時更換，甚至在能力范圍內(nèi)，學(xué)習(xí)相關(guān)救援知識，在危險來臨時保護自己、幫助他人，也可以加入到大量專業(yè)的志愿者團隊中去，盡自己的一份力量。各類學(xué)校應(yīng)該開設(shè)應(yīng)急訓(xùn)練課程，進行應(yīng)對突發(fā)事件的教育及演練。各個企事業(yè)單位定期進行防災(zāi)訓(xùn)練，全民重視防災(zāi)，減災(zāi)。對于企業(yè)來說，研發(fā)相關(guān)的高質(zhì)量的防災(zāi)抗災(zāi)物品也是企業(yè)社會責(zé)任感的體現(xiàn)。

總之，理論一千不如實踐一次。我們應(yīng)該學(xué)習(xí)其他國家先進的應(yīng)對突發(fā)傷害類事件的措施，根據(jù)自身的實際條件，取其精華，建立和完善適合我國國情的突發(fā)傷害類事件預(yù)警和應(yīng)急體系。本稿不只是對現(xiàn)象進行分析、理解。同時希望人們在實踐的過程中對此有更深刻的認識，提高其危機意識、自我保護意識和社會責(zé)任感為我國防災(zāi)減災(zāi)體制的完善和發(fā)展發(fā)揮自己的力量。

參考文獻

[1] 計雷.突發(fā)事件應(yīng)急管理[M].北京：高等教育出版社，2006.

[2] 王紹玉，馮百俠.城市災(zāi)害應(yīng)急與管理[M].重慶：重慶出版社，2005

[3] 李經(jīng)中.政府危機管理[M].北京：中國城市出版社，2003.