宋 猛（華能西藏發(fā)電有限公司，西藏拉薩 850000）

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最低價中標(biāo)法在我國實施中的問題與對策分析

宋 猛
（華能西藏發(fā)電有限公司，西藏拉薩 850000）

摘 要：最低價中標(biāo)法作為國際上通行的一種評標(biāo)方式，能夠最大化進(jìn)行資源配置，目前在我國工程建設(shè)招標(biāo)中開始采用。但是在我國目前的實踐背景下以及最低價中標(biāo)法實施情況中，發(fā)現(xiàn)此種方法的采用遇到了系列的問題。因此結(jié)合最低價中標(biāo)法在我國實施情況及其存在的問題進(jìn)行了深入的分析，并就這些問題提出了相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：最低價中標(biāo)；實施情況；缺陷和問題；對策和建議

0 前 言

最低價中標(biāo)法，是執(zhí)行清單計價模式后普遍采用的評標(biāo)方法，是國際上通用的一種建設(shè)工程項目招標(biāo)與管理方法。然而在目前約束機制尚不完善的情況下，最低價中標(biāo)法在實施過程中依然存在諸多隱患，找出其中不足及隱患是研究最低價中標(biāo)法的一個重要內(nèi)容。

1 最低價中標(biāo)法

最低價中標(biāo)法，是工程項目業(yè)主公開招標(biāo)選擇承包人、投標(biāo)人中符合資格的最低報價者中標(biāo)成為工程的中標(biāo)人。相對綜合評標(biāo)法，最低評標(biāo)價法是指以價格為主要因素確定中標(biāo)供應(yīng)商的評標(biāo)方法，即在全部滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價格要素評定最低報價，以提出最低報價的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評標(biāo)方法。利用“最低價中標(biāo)法”能夠有利于增加投標(biāo)的競爭性，有效地降低工程造價，為建設(shè)單位節(jié)約資金，提高經(jīng)濟(jì)效益。最低價中標(biāo)法在一定程度上有利于加強建筑市場施工企業(yè)的競爭，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，使施工企業(yè)不斷的改善經(jīng)營管理和技術(shù)水平，努力降低自身的生產(chǎn)成本，提高市場競爭力。并且諸多研究文獻(xiàn)也表明，從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的角度，最低價中標(biāo)法也是種有效率的建設(shè)資源配置方式，所以這種方法若能最大化發(fā)揮其有利因素，那么對建設(shè)市場的完善，建設(shè)質(zhì)量問題的改進(jìn)以及整個行業(yè)的發(fā)展有著重要的影響。

2 我國目前實施最低價中標(biāo)法的概況

2000年7月，我國第一次明確提出了最低價中標(biāo)的原則，首次允許招標(biāo)人可以選擇最低報價者中標(biāo)。最低價中標(biāo)法在國內(nèi)實施之初，在業(yè)內(nèi)引起很大震動。部分工程招標(biāo)中，中標(biāo)價與業(yè)主預(yù)算控制最高限價最多下浮68%，最少下浮20%，平均下浮40%［8］，一定程度上，最低價中標(biāo)促進(jìn)了建筑市場的有效競爭。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，自廈門市2003年4月率先實行“最低價中標(biāo)”，福建省部分設(shè)區(qū)市隨后試行經(jīng)評審的“最低價中標(biāo)”辦法。在2003年4月至2005 年4月間，廈門、泉州、漳州、南平四市采用經(jīng)評審的“最低價中標(biāo)”辦法招標(biāo)工程累計1 101項，預(yù)算造價926．86億元，中標(biāo)造價737．83億元，降幅為23．37%［9］。采用最低評標(biāo)價中標(biāo)方法，可以保證有實力、有先進(jìn)施工技術(shù)的優(yōu)秀投標(biāo)人最大限度地發(fā)揮自身潛能，對市場競爭更為有利。

然而在我國目前國情下，最低價中標(biāo)方法的實施基本上以變形的模式實施，比較具有代表性的是經(jīng)評審的最低價中標(biāo)法和合理低價法。

2．1 經(jīng)評審的最低價中標(biāo)法

經(jīng)評審的最低價中標(biāo)方法，在原來招投標(biāo)的基礎(chǔ)上，按照先資格標(biāo)、后技術(shù)標(biāo)、再商務(wù)標(biāo)的三階段方式進(jìn)行評審。資格標(biāo)與技術(shù)標(biāo)的評審只作合格與否的結(jié)論，資格標(biāo)不合格的第一階段即被淘汰，隨即進(jìn)行第二階段的技術(shù)標(biāo)評審，技術(shù)標(biāo)不能滿足要求的作廢標(biāo)處理，最后進(jìn)行商務(wù)標(biāo)評審。在商務(wù)標(biāo)評審過程中，以投標(biāo)報價最低者作為第一中標(biāo)人。或者在具體做法中采用最低價與綜合評標(biāo)相結(jié)合的方法，比如，先用綜合評標(biāo)進(jìn)行打分，然后將投標(biāo)人的報價與其綜合得分相比，比值即為評標(biāo)價，那么比值最低者即最低評標(biāo)價。

2．2 合理低價法

合理低價中標(biāo)法指在各投標(biāo)人滿足招標(biāo)文件要求的前提下，選擇各項報價在基準(zhǔn)價的合理范圍內(nèi)且投標(biāo)總價較低的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的一種評標(biāo)方法。其實質(zhì)是在保證不低于成本價的基礎(chǔ)上的低價中標(biāo)。合理低價中標(biāo)法是執(zhí)行清單計價模式后普遍采用的評標(biāo)方法，是從傳統(tǒng)定額模式下“標(biāo)底定價”的評標(biāo)方式轉(zhuǎn)變過來，合理低價中標(biāo)法是一種能同時兼顧保證工程質(zhì)量和降低工程造價的一種好方法。最低價中標(biāo)法雖然符合市場經(jīng)濟(jì)競爭規(guī)律并具備理論的可行性，但結(jié)合目前我國建筑業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展?fàn)顩r來看，采用合理低價中標(biāo)法更符合我國國情。

最低價中標(biāo)方法的變形實施形式，在節(jié)省投資、反腐倡廉、簡化評標(biāo)程序、促進(jìn)行業(yè)競爭等方面取得較為顯著的成效。

3 最低價中標(biāo)法在我國實施過程中存在的主要問題

從目前的實際條件來看，評價最低報價是否合理或是否低于成本的依據(jù)主要是企業(yè)個別成本，決定企業(yè)個別成本的基礎(chǔ)是企業(yè)定額。然而，現(xiàn)階段我國并沒有有關(guān)最低價中標(biāo)法的相關(guān)條例，導(dǎo)致招標(biāo)企業(yè)對最低價的界限很難調(diào)控。從綜合最低價評標(biāo)在我國實施的情況看，在價格方面主要有以下問題。

（1）招標(biāo)人難以明確界定最低標(biāo)價是否低于成本。準(zhǔn)確估計投標(biāo)人的企業(yè)個別成本是比較困難的，因為項目的成本只有在竣工結(jié)算后才能很清楚的計算，評標(biāo)中的評估由于要涉及到投標(biāo)人的施工技術(shù)、管理能力、材料采購渠道、財務(wù)狀況等多方面因素，所以相對比較困難，而且在目前國家或各地區(qū)的相關(guān)法規(guī)中對于如何確定招投標(biāo)中“低于成本”的報價只是模糊的定義，并沒有明確的評判標(biāo)準(zhǔn)，評標(biāo)專家在實際操作中很難衡量和把握，許多地區(qū)在實際操作中也多是處于探索過程中，甚至有部分投標(biāo)人就利用這一點趁機混水摸魚，給評標(biāo)工作帶來了很多麻煩。眾多企業(yè)都是在“無工程肯定會死，有工程可能會活”的觀念驅(qū)使下，不惜血本、壓級壓價、惡性競爭，釀成全行業(yè)利潤下降直至虧損，這勢必嚴(yán)重干擾和破壞建筑市場的正常招投標(biāo)秩序，損害講誠信、重質(zhì)量的優(yōu)秀建筑企業(yè)的利益，把招投標(biāo)引向錯誤的發(fā)展方向，影響整個建筑業(yè)的健康發(fā)展。

（2）投標(biāo)人如何報出“合理的低價”，自明確最低價評標(biāo)法以來，國內(nèi)迅速推行，特別介紹了與國際慣例接軌并具有中國特色的經(jīng)評審的合理最低評標(biāo)法的概念及優(yōu)點，剖析現(xiàn)階段此評標(biāo)辦法在推行實施過程中存在的問題，并針對問題提出保障此法順利實施的幾點建議。在沿海地區(qū)，建設(shè)項目不論大小，復(fù)雜簡單，一律采用最低價評標(biāo)法，由此造成招標(biāo)人利用買方市場的優(yōu)勢惡意壓價，施工單位為謀生存進(jìn)行惡意競爭，屢屢報出“跳樓價”。那么什么樣的報價是合理？低到什么樣的程度可以中標(biāo)？對投標(biāo)人來講面對這樣的矛盾，一方面希望能夠公平合理競爭，另一方面也希望自己通過一定的途徑達(dá)到中標(biāo)的目的。

（3）中標(biāo)后如何確保工程的質(zhì)量。有不少業(yè)主擔(dān)心“低價低質(zhì)”，尤其是一些學(xué)校、醫(yī)院等公益性企事業(yè)單位，由于工程管理人才缺乏，造成施工管理力量薄弱，對施工單位以低價中標(biāo)后偷工減料、粗制濫造等惡劣行為無法進(jìn)行有力的監(jiān)督與控制。低價中標(biāo)的中標(biāo)人還可能會采取低價中標(biāo)高價索賠等手段來追加投資，致使工程項目的實際建設(shè)成本大幅攀升。另外，由于目前國內(nèi)的法律及相關(guān)規(guī)章制度的不健全，國內(nèi)建筑市場配套環(huán)境的不規(guī)范，如果投標(biāo)人實力較弱，一旦發(fā)生糾紛，業(yè)主的賠償?shù)貌坏铰鋵?，切身利益受損。

（4）圍標(biāo)串標(biāo)中的惡意抬高報價。業(yè)主在最低價中標(biāo)的實施中，一方面要應(yīng)對惡性競爭中的低價問題，另一方面還需要對老問題圍標(biāo)串標(biāo)進(jìn)行防范。如果圍標(biāo)串標(biāo)成功，即使在采用最低價中標(biāo)法評標(biāo)的情況下，招標(biāo)人仍然將面臨過高的合同價格，額外增加工程造價，尤其對政府投資項目來講，將意味著增加國家投資。因此，在防范中標(biāo)價格過低的同時，也應(yīng)當(dāng)避免中標(biāo)價格的過高。

4 我國實施最低價中標(biāo)的對策和建議

由于我國在實施最低價中標(biāo)法的工程中還存在著上述諸多問題，為保證工程的順利實施，應(yīng)采取相應(yīng)的措施。根據(jù)以上分析提出以下建議：

（1）對招標(biāo)人方面，在通過可行的程序?qū)ν稑?biāo)人報價進(jìn)行審核分析的基礎(chǔ)上，科學(xué)確定是否為有效報價。一方面，通過詳細(xì)的報價審核分析，可以判斷投標(biāo)報價是否合理，另一方面，設(shè)置一個有效的合理范圍，確保投標(biāo)人在一個合理的范圍內(nèi)進(jìn)行報價競爭。目前我國廣泛實行的在初步評審中設(shè)置招標(biāo)控制價，啟動是否低于成本評審的條件，可更好地實現(xiàn)對投標(biāo)報價有效性的審核，同時避免了傳統(tǒng)標(biāo)底下打探標(biāo)底的弊端。

（2）投標(biāo)人在市場競爭中優(yōu)化成本結(jié)構(gòu)，形成自己的定額體系。企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身特點在現(xiàn)有定額基礎(chǔ)上進(jìn)行改良和創(chuàng)新，增加以市場價格為基礎(chǔ)的企業(yè)內(nèi)部定額體系。國家定額體系作為各級政府編制投資計劃宏觀控制預(yù)算使用，企業(yè)內(nèi)部定額體系用作實際編制投標(biāo)報價使用，使投標(biāo)者擁有獨立的估價信息，滿足假定的條件。擁有獨立的估價信息，企業(yè)可以根據(jù)自身實力參與市場競爭，避免了盲目的惡意競爭以及后續(xù)工程帶來的質(zhì)量隱患。

（3）完善建設(shè)市場信用體系，建立建筑業(yè)信息集中管理與發(fā)布中心。各級政府與民間中介機構(gòu)應(yīng)通力合作，建立一套包括企業(yè)的名稱、性質(zhì)、營業(yè)范圍、資質(zhì)等級、業(yè)績、曾完成過的重大項目、項目獲獎或被罰的情況、曾招標(biāo)過的項目、企業(yè)的經(jīng)濟(jì)糾紛記錄、企業(yè)的業(yè)務(wù)往來，企業(yè)的人員、設(shè)備、資金等信息在內(nèi)的建筑業(yè)信息集中管理與查詢系統(tǒng)，該系統(tǒng)對社會公開查詢。建筑業(yè)信息的公開發(fā)布將產(chǎn)生巨大的社會管理能力，其主要作用是減少了招投標(biāo)各方存在的信息嚴(yán)重不對稱性，滿足基準(zhǔn)招標(biāo)模型假定—“投標(biāo)者是對稱的”條件。同時發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用，提高施工單位承諾的價值和違約成本，真正體現(xiàn)企業(yè)信譽的具體價值。

除此之外，提高設(shè)計質(zhì)量，加強工程設(shè)計階段的審核力度，把好設(shè)計關(guān)，也是在招投標(biāo)過程中確定報價的一個基本保證；建立設(shè)計賠償和設(shè)計保險制度，為提高投標(biāo)報價精度和保證最低價的權(quán)威性打下基礎(chǔ)；建立工程擔(dān)保和工程保險制度，完善風(fēng)險轉(zhuǎn)移體系，保證工程各方利益目標(biāo)的最大化實現(xiàn)等等。

5 結(jié) 語

最低價中標(biāo)法理論上是一種最優(yōu)的、實際中也可行的建筑工程招標(biāo)方法。但從目前實施情況來看，在我國實施過程還存在不少問題。找出實施過程中的障礙，進(jìn)行合理有效的改進(jìn)，必定對我國招投標(biāo)制度的發(fā)展與完善有著重要的意義。隨著經(jīng)濟(jì)一體化與全球化程度的加深，最低價中標(biāo)法在國內(nèi)國際工程招標(biāo)中將發(fā)揮著越來越重要的作用，完善和發(fā)展它在中國的應(yīng)用也是我國建設(shè)市場的一個重要方向。因此我們在發(fā)揮其積極作用的同時，結(jié)合中國實際，完善和發(fā)展相應(yīng)的配套做法。

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作者簡介：宋 猛（1981－），男，內(nèi)蒙古赤峰市人，工程師，從事水電工程管理工作。

收稿日期：2014-07-14

中圖分類號：F284

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B

文章編號：1003－9805（2016）01－0091－03