郝磊（中央財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京100081）

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基層就業(yè)政策對促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的有效性研究

郝磊
（中央財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京100081）

摘要：中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速放緩也使就業(yè)率逐步下降，加之逐年增加的畢業(yè)生數(shù)量，使大學(xué)生就業(yè)難的問題更加凸顯。在此背景下，鼓勵大學(xué)生到基層就業(yè)仍是國家政策的主要導(dǎo)向。從基層就業(yè)政策帶動大學(xué)生就業(yè)的有效性上進(jìn)行定量分析，表明基層就業(yè)在促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)方面還有廣闊的空間，要引導(dǎo)大學(xué)生到基層就業(yè)，充分發(fā)揮基層就業(yè)政策的就業(yè)帶動作用，緩解大學(xué)生就業(yè)難的問題。

關(guān)鍵詞：基層就業(yè)；大學(xué)生；就業(yè)促進(jìn)

高校擴(kuò)招政策的實(shí)施，讓高等教育步入大眾化時代，伴隨著大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量的猛增，大學(xué)生就業(yè)難問題日益凸顯。2013年全國大學(xué)畢業(yè)生為699萬，被稱為“史上最難就業(yè)季”，2014年大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量又創(chuàng)新高，達(dá)到727萬，被稱為“更難就業(yè)年”，而2015年高校畢業(yè)生為歷史最高水平749萬人，就業(yè)形勢非常嚴(yán)峻。在此背景下，引導(dǎo)大學(xué)生基層就業(yè)仍然是未來就業(yè)發(fā)展的一大趨勢，也是國家就業(yè)政策的重要導(dǎo)向。本文對“基層就業(yè)”的界定遵循教育部在《關(guān)于進(jìn)一步完善高校畢業(yè)生就業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的通知》（教學(xué)司〔2006〕13號）中的提法，把基層就業(yè)界定為“面向縣及縣以下黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會團(tuán)體組織、農(nóng)村建制村、城鎮(zhèn)社區(qū)、中小企業(yè)、部隊(duì)及艱苦行業(yè)企事業(yè)單位等區(qū)域、單位就業(yè)或通過參與國家和地方服務(wù)基層項(xiàng)目等方式就業(yè)”。

一、研究緣起

自1999年高等學(xué)校擴(kuò)招以來，高等教育的毛入學(xué)率呈現(xiàn)快速上升的態(tài)勢，在2002年的時候達(dá)到了15%，進(jìn)入了國際公認(rèn)的高等教育大眾化的階段。自此以后高等教育的毛入學(xué)率繼續(xù)上升，特別在一線城市，如上海、北京，高等教育的毛入學(xué)率已經(jīng)超過了50%，另外，高等教育的毛入學(xué)率正在向《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》提出的40%邁進(jìn)，高等教育進(jìn)入了普及化階段?？焖僭鲩L的毛入學(xué)率意味著高校畢業(yè)生的增加，2003年是高校擴(kuò)招后大學(xué)生畢業(yè)的第一年，高校畢業(yè)生從2002年的145萬人增加到2003年的212萬人，增長了46.2%，隨后每年畢業(yè)生數(shù)量屢創(chuàng)新高，到2015年高校應(yīng)屆畢業(yè)生達(dá)到749萬人，加上歷年畢業(yè)未就業(yè)的大學(xué)生，使得高校畢業(yè)生就業(yè)競爭進(jìn)一步加劇。另一方面，宏觀經(jīng)濟(jì)方面，2014年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，經(jīng)濟(jì)增速下降，經(jīng)濟(jì)下行的壓力依然較大，這也加劇了就業(yè)形勢的嚴(yán)峻，使大學(xué)生就業(yè)難問題更加凸顯。

在此背景下，國家采取了多項(xiàng)引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生面向基層就業(yè)的戰(zhàn)略。國內(nèi)的學(xué)者也較早地對相關(guān)問題進(jìn)行了研究，概括起來主要有四個方面：第一，對基層就業(yè)政策實(shí)施的必要性已經(jīng)達(dá)成共識[1-2]；第二，對大學(xué)生去基層就業(yè)的現(xiàn)狀尚不樂觀，去基層就業(yè)的意向比較被動，難以適應(yīng)基層的生活[3]；第三，大學(xué)生基層就業(yè)困難重重，一方面是大學(xué)生主觀方面的原因，表現(xiàn)在大學(xué)生擇業(yè)觀方面“城市情節(jié)”較嚴(yán)重[4]，另一方面也包括外在的客觀因素，包括教育成本制約[5]，人事制度和社會保障制度造成的障礙[6]，基層工作環(huán)境和工作條件難以適應(yīng)[7]；第四，關(guān)于基層就業(yè)的對策研究[8-9]，提出了從人才培養(yǎng)制度改革的視角來推進(jìn)大學(xué)生基層就業(yè)。

綜上所述，國內(nèi)學(xué)者對大學(xué)生面向基層就業(yè)的相關(guān)問題研究主要集中在對目前大學(xué)生基層就業(yè)的現(xiàn)狀、大學(xué)生基層就業(yè)的影響因素以及對策建議方面，在基層就業(yè)對緩解大學(xué)生就業(yè)難的問題上進(jìn)行定量分析的研究較少，本文就是基于這樣一種考慮，對國家實(shí)行的基層就業(yè)政策在拉動大學(xué)生就業(yè)的潛力以及可能性上進(jìn)行分析，通過可能性分析之后，探討如何充分有效地發(fā)揮基層就業(yè)帶動大學(xué)生就業(yè)。

二、基層就業(yè)政策促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的有效性分析

根據(jù)教育部的基層就業(yè)的統(tǒng)計(jì)范圍，對基層就業(yè)所涵蓋的6個領(lǐng)域進(jìn)行保守估算，以此來反映基層就業(yè)對拉動大學(xué)生就業(yè)的潛力和有效性。

（一）農(nóng)村建制村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)

根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒（2014）》的數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，村衛(wèi)生室的個數(shù)達(dá)648619個，有村衛(wèi)生室的村占行政村的百分比為93%，根據(jù)兩個指標(biāo)計(jì)算得出全國大約共有697440個行政村。如果按照2010年提出的“農(nóng)村干部實(shí)施一村一大學(xué)生計(jì)劃”，可以解決大學(xué)生將近70萬人的就業(yè)，從動態(tài)平衡法的角度，大學(xué)生村官的在崗期為3年，每年就會有20多萬大學(xué)生進(jìn)崗和離崗，在這種情況下若以連續(xù)10年累計(jì)，就是200多萬人。

此外，農(nóng)村基層建設(shè)包括隊(duì)伍建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村義務(wù)教育、勞動力技能培訓(xùn)、發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)、培養(yǎng)有文化懂技術(shù)會經(jīng)營的新型農(nóng)民等。這些建設(shè)的推進(jìn)，勢必需要更多的技術(shù)人才。以衛(wèi)生技術(shù)人員的需求為例，截至2013年底，農(nóng)村每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)量的各類指標(biāo)與城市同類指標(biāo)相差較大，而且差距有不斷擴(kuò)大的趨勢。如表1所示城市醫(yī)學(xué)人才較為集中，醫(yī)護(hù)資源較為豐富，反觀農(nóng)村，醫(yī)學(xué)人才甚為緊缺。截至2013年底農(nóng)村人口數(shù)量為62961萬人，考慮到人口的流動，較為保守的方法取城市和農(nóng)村每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員的平均水平作為配備標(biāo)桿，鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少還需要100多萬的衛(wèi)生技術(shù)人員。

（二）城鎮(zhèn)社區(qū)

根據(jù)民政部公布的2015年2季度全國社會服務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2015年6月底，全國共有社區(qū)委員會9.7萬個，全國城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)設(shè)施達(dá)324069個，其中包括了社區(qū)服務(wù)指導(dǎo)中心、社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站、社會互助型養(yǎng)老設(shè)施、其他社區(qū)服務(wù)設(shè)施。社區(qū)服務(wù)設(shè)施覆蓋率僅為47.6%，以每個居委會和社區(qū)服務(wù)中心各配備1名大學(xué)畢業(yè)生計(jì)算，則可以容納畢業(yè)生42萬人左右，這尚未統(tǒng)計(jì)未覆蓋到的52.4%社區(qū)，如果以100%的覆蓋率來計(jì)算的話，還需要增加將近35.7萬人[10]。此外，還有社區(qū)的衛(wèi)生和文化等發(fā)展要求，都要求更高學(xué)歷層次的人參與建設(shè)。

（三）中小企業(yè)

伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對外開放的不斷加深，中小企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位日益提升，特別對處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整的新常態(tài)下的中國經(jīng)濟(jì)，其在擴(kuò)大就業(yè)、拉動國民經(jīng)濟(jì)、推動技術(shù)創(chuàng)新等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)副所長馬駿在2012年4月的東興證券第一屆中小市值企業(yè)投資論壇中表示，中小企業(yè)占中國企業(yè)數(shù)量的98%以上，創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的60%，提供了85%的城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位，75%的新產(chǎn)品，65%的發(fā)明專利[11]。中小企業(yè)具有數(shù)量多、分布領(lǐng)域廣、吸納就業(yè)多等特點(diǎn)，它可以為社會提供遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于行政事業(yè)單位和大型企業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會，已成為吸納大學(xué)生就業(yè)的重要渠道，從較大程度上緩解了大學(xué)生就業(yè)的壓力，并且為大學(xué)生創(chuàng)提供了更多創(chuàng)新發(fā)展的有利條件。

根據(jù)麥可思公司對2012屆大學(xué)畢業(yè)生的調(diào)查顯示，高職高專畢業(yè)生簽約最多的是民營企業(yè)、個體企業(yè)占55%，本科畢業(yè)生在民營企業(yè)、個體企業(yè)的簽約率為36%，高于在國有企業(yè)的簽約率4個百分點(diǎn)，碩士畢業(yè)生在民營企業(yè)、個體企業(yè)為26%[12]。從總體上講，中小企業(yè)是吸納大學(xué)生就業(yè)的主力軍。面對當(dāng)前就業(yè)難的局面，國家為鼓勵中小企業(yè)吸納高校畢業(yè)生出臺了對中小企業(yè)提供技術(shù)改造貸款貼息、小額擔(dān)保貸款、給予社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼和培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，更有利釋放中小企業(yè)吸納就業(yè)的巨大潛力。

（四）國家和地方服務(wù)基層項(xiàng)目

它是指國家和地方組織的大學(xué)生服務(wù)基層項(xiàng)目，如“大學(xué)生村官計(jì)劃”“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”“三支一扶計(jì)劃”“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”和“選調(diào)生計(jì)劃”等，這類項(xiàng)目招募的人數(shù)呈逐年遞增的趨勢，吸納的畢業(yè)生越來越多。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2014年底，共有約106萬名大學(xué)畢業(yè)生志愿參與了“西部志愿者計(jì)劃”“大學(xué)生村官”“三支一扶計(jì)劃”和“農(nóng)村特崗計(jì)劃”等主要基層就業(yè)項(xiàng)目[13]。以“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”為例，2015年西部計(jì)劃全國項(xiàng)目面向普通高校應(yīng)屆畢業(yè)生和在讀研究生計(jì)劃選派18300名左右志愿者，比2014年度新增800人。以“選聘高校畢業(yè)生到村任職計(jì)劃”為例，根據(jù)《2015年中國大學(xué)生村官發(fā)展報(bào)告》提供的數(shù)據(jù)，截止2014年底，當(dāng)前在崗大學(xué)生村官人數(shù)為180960人，加上1995年最早實(shí)行大學(xué)生村官工程的江蘇省累計(jì)的大學(xué)生村官，全國累計(jì)選聘42萬名大學(xué)生村官。可以預(yù)見，隨著國家政策導(dǎo)向力度的進(jìn)一步加大，基層就業(yè)項(xiàng)目的就業(yè)容量還會進(jìn)一步增加。

表1　2010—2013年城市與農(nóng)村每千人口擁有衛(wèi)生技術(shù)人員比較表

（五）縣及縣級以下黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會團(tuán)體

基層經(jīng)濟(jì)在一定意義上是縣域經(jīng)濟(jì)。截至2013年底，全國縣級行政區(qū)劃有2853個，以每個縣容納100名大學(xué)畢業(yè)生計(jì)算，可解決就業(yè)崗位近30萬個。

（六）部隊(duì)和艱苦行業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位

部隊(duì)是指中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊(duì)，艱苦行業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位指農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、油田、礦業(yè)、地質(zhì)、航海、核工業(yè)、軍工、航空、航天及生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等行業(yè)和單位。目前，國家對大學(xué)畢業(yè)生參軍和進(jìn)入艱苦行業(yè)也都出臺了鼓勵政策和激勵措施。廣大適齡青年積極響應(yīng)號召報(bào)名，多地高校大學(xué)生應(yīng)征報(bào)名人數(shù)較往年持續(xù)增加，呈現(xiàn)出踴躍參軍的良好勢頭，根據(jù)國務(wù)院和中央軍委關(guān)于2015年征兵工作的總體部署，今年大學(xué)生應(yīng)征入伍網(wǎng)上報(bào)名超過了80萬人，較往年明顯增加。在2015年的征兵工作中發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生參軍入伍的意愿增強(qiáng)，以上海、貴州為例，截至2015年7月10日，上海市通過網(wǎng)絡(luò)有效報(bào)名的7000多名適齡青年中，4000多人為大學(xué)生，占總?cè)藬?shù)的60%多；貴州省大學(xué)生應(yīng)征入伍的比例在逐年提高，從2012年的33%，到2013年的45%，再到2014的46.5%[14]。

由以上分析可知，雖然難以取得基層就業(yè)容量的精確數(shù)據(jù)，但可以預(yù)見，年度數(shù)百萬個崗位的就業(yè)容量還是可以承受的，基層就業(yè)政策對于帶動大學(xué)生就業(yè)是可能的而且是有效的，引導(dǎo)大學(xué)生面向基層就業(yè)，既是提升國家就業(yè)配置效率的有效途徑，較好地滿足基層對人才的渴求，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展，縮小地區(qū)差距，也是鍛煉青年人才的有效方式，讓他們接地氣，長本領(lǐng)，更好地實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值，鼓勵高校畢業(yè)生下基層就業(yè)仍然是國家的重要政策導(dǎo)向。

三、引導(dǎo)大學(xué)生到基層就業(yè)的對策建議

在基層崗位對于促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)還存在著廣闊的空間，但是基層所需的大學(xué)生與已在基層就業(yè)的大學(xué)生存在很大的缺口，要引導(dǎo)大學(xué)生去基層就業(yè)，充分發(fā)揮基層就業(yè)政策對于促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的有效性給出對策建議，從而為緩解大學(xué)生就業(yè)難的問題提供一種新的解決思路。

（一）高校要發(fā)揮引導(dǎo)和鼓勵大學(xué)生到基層就業(yè)的作用

首先，加強(qiáng)大學(xué)生思想道德教育與就業(yè)指導(dǎo)，提高基層就業(yè)意識。一方面，高校應(yīng)當(dāng)通過各種途徑使大學(xué)生充分了解目前的就業(yè)形勢，加強(qiáng)他們的思想教育，幫助他們樹立崇高的理想、遠(yuǎn)大的抱負(fù)，使他們認(rèn)識到基層就業(yè)有廣闊空間，積極引導(dǎo)他們樹立正確的價(jià)值觀、世界觀和人生觀，培養(yǎng)艱苦奮斗精神，自覺地把個人理想與國家和社會需要緊密結(jié)合起來。另一方面，加強(qiáng)就業(yè)觀念的引導(dǎo)，形成學(xué)生向基層就業(yè)的價(jià)值取向。通過組織座談交流、社會實(shí)踐，開設(shè)就業(yè)指導(dǎo)課等活動加強(qiáng)畢業(yè)生理想信念教育，調(diào)整就業(yè)心態(tài)，幫助大學(xué)生樹立正確的擇業(yè)觀，鼓勵他們到基層鍛煉成才，使他們自覺地投入到基層建設(shè)中去。

其次，深化高校課程改革，提高大學(xué)生面向基層就業(yè)的能力。推行分類培養(yǎng)模式，培養(yǎng)基層緊缺人才，特別是地方院校對基層需求人才的培養(yǎng)。對于應(yīng)用型高校和高職類院校要注重學(xué)生社會實(shí)踐能力的培養(yǎng)，以市場需求為基礎(chǔ)，以就業(yè)為導(dǎo)向，為生產(chǎn)一線輸送實(shí)用技術(shù)人才，培養(yǎng)基層急需的技能型人才。教學(xué)型高校要為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要提供各類專門人才，研究型高校要引導(dǎo)大學(xué)生樹立服務(wù)基層、報(bào)效祖國的理想信念，要把學(xué)生輸送到國家發(fā)展急需人才的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的基層單位去。

（二）建立健全大學(xué)生基層就業(yè)制度，增強(qiáng)政策吸引力

首先，要加強(qiáng)對基層就業(yè)政策的宣傳力度，完善信息發(fā)布途徑。大學(xué)生作為社會新技術(shù)和新思想的重要群體，國家政府部門和高校要加強(qiáng)合作宣傳基層就業(yè)政策，幫助大學(xué)生樹立基層就業(yè)意識。既要利用政府和高校網(wǎng)站等信息平臺積極收取和發(fā)布基層就業(yè)信息，也要利用好傳統(tǒng)媒介進(jìn)行宣傳，最終建立一個全面覆蓋、重點(diǎn)突出的信息發(fā)布體系，真正使大學(xué)生能了解自己所需要的就業(yè)信息。

其次，認(rèn)真貫徹落實(shí)基層就業(yè)政策，實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，加強(qiáng)服務(wù)保障機(jī)制。繼續(xù)堅(jiān)持落實(shí)基層就業(yè)優(yōu)惠政策，豐富補(bǔ)償機(jī)制，減少有意愿到基層就業(yè)大學(xué)生的教育成本和風(fēng)險(xiǎn)約束。繼續(xù)組織實(shí)施好“大學(xué)生村官”“三支一扶”“西部計(jì)劃”“教師特崗”等基層就業(yè)項(xiàng)目，落實(shí)和完善學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和助學(xué)貸款代償、基層工作服務(wù)期滿后的升學(xué)和就業(yè)服務(wù)等政策。積極引導(dǎo)畢業(yè)生到中西部地區(qū)、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)、城鄉(xiāng)基層、中小微企業(yè)就業(yè)，支持他們到新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)，為他們提供基層就業(yè)優(yōu)惠政策正常運(yùn)行所需的資金，會同有關(guān)部門做好畢業(yè)生到基層就業(yè)的培訓(xùn)、社保補(bǔ)貼、人事檔案的管理和畢業(yè)生落戶等工作，吸納更多的大學(xué)畢業(yè)生到基層就業(yè)。完善大學(xué)生入伍政策體系，形成長效機(jī)制，進(jìn)一步完善學(xué)費(fèi)補(bǔ)償、貸款代償、學(xué)費(fèi)減免等措施，落實(shí)退役后復(fù)學(xué)升學(xué)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等政策，鼓勵更多大學(xué)生投身軍營，報(bào)效國家。

（三）大學(xué)生應(yīng)主動提高自身素質(zhì)，提高基層就業(yè)能力

首先，大學(xué)生應(yīng)該加強(qiáng)專業(yè)知識學(xué)習(xí)，提升專業(yè)素養(yǎng)水平。社會發(fā)展進(jìn)程加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級以及越來越細(xì)的行業(yè)分工，都對大學(xué)生求職者的知識結(jié)構(gòu)和水平提出了更高的要求。大學(xué)生要扎扎實(shí)實(shí)地學(xué)好基礎(chǔ)知識，力求掌握精深的專業(yè)知識，在此基礎(chǔ)上還要拓寬自己的知識面。

其次，要積極參加社會實(shí)踐活動。作為新時代的大學(xué)生，要注重職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)。參加社會實(shí)踐將理論知識付諸實(shí)踐，并在實(shí)踐中讓自己得到鍛煉和提高。大學(xué)生通過參加社團(tuán)、兼職、實(shí)習(xí)、調(diào)研、掛職等活動，接觸社會，認(rèn)識社會，在實(shí)踐活動中積累工作經(jīng)驗(yàn)，提高人際交往能力和團(tuán)結(jié)合作能力，為更好適應(yīng)基層工作做好準(zhǔn)備。

再次，要樹立科學(xué)的就業(yè)觀。面對當(dāng)前的嚴(yán)峻就業(yè)環(huán)境，認(rèn)清就業(yè)形勢，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，用發(fā)展的眼光看待基層就業(yè)。伴隨著中國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，基層組織不僅需要而且能夠吸納更多的大學(xué)生就業(yè)，而具有活力的、有創(chuàng)新精神的高校畢業(yè)生，到基層就業(yè)更有可能成為新的工作崗位上的創(chuàng)造者，更利于實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：

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（編輯：張雪梅）

A Research into the Effectiveness of Grassroots Level Employment Promotion Policies on College Graduates’Job-seeking Success

HAOLei
（School of Economics, Central University of Finance and Economics, Bejing 100081, China）

Abstract:As China’s economic development has entered a period named the New Normal, decrease in growth rate and increase in the accumulating number of college graduates have complicated the matter of employment pressure. Accordingly, encouraging college graduate to seek employment in basic level institutions remain the mainstream national policy orientation. An quantitative analysis of the effectiveness of grassroots level employment promotion policies on college graduates’job-seeking success indicates that there is much room in the basic level institutions for further efforts to implement employment promotion policies, play a leading role, guide and attract college graduates to seek employment so as to reduce the burden caused by college graduates’difficulties in getting employed.

Key words:employment at grassroots levels；college graduates；promotion of employment

作者簡介：郝磊（1989—），男，山東臨沂人，博士研究生，研究方向?yàn)榫蜆I(yè)與勞動力市場。

基金項(xiàng)目：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)研究生科研創(chuàng)新基金項(xiàng)目資助

收稿日期：2015-12-02

中圖分類號：F 241.4

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1671-4806（2016）01-0087-04