郝磊（中央財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京100081）

?

基層就業(yè)政策對(duì)促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的有效性研究

郝磊
（中央財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京100081）

摘要：中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速放緩也使就業(yè)率逐步下降，加之逐年增加的畢業(yè)生數(shù)量，使大學(xué)生就業(yè)難的問(wèn)題更加凸顯。在此背景下，鼓勵(lì)大學(xué)生到基層就業(yè)仍是國(guó)家政策的主要導(dǎo)向。從基層就業(yè)政策帶動(dòng)大學(xué)生就業(yè)的有效性上進(jìn)行定量分析，表明基層就業(yè)在促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)方面還有廣闊的空間，要引導(dǎo)大學(xué)生到基層就業(yè)，充分發(fā)揮基層就業(yè)政策的就業(yè)帶動(dòng)作用，緩解大學(xué)生就業(yè)難的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：基層就業(yè)；大學(xué)生；就業(yè)促進(jìn)

高校擴(kuò)招政策的實(shí)施，讓高等教育步入大眾化時(shí)代，伴隨著大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量的猛增，大學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題日益凸顯。2013年全國(guó)大學(xué)畢業(yè)生為699萬(wàn)，被稱(chēng)為“史上最難就業(yè)季”，2014年大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量又創(chuàng)新高，達(dá)到727萬(wàn)，被稱(chēng)為“更難就業(yè)年”，而2015年高校畢業(yè)生為歷史最高水平749萬(wàn)人，就業(yè)形勢(shì)非常嚴(yán)峻。在此背景下，引導(dǎo)大學(xué)生基層就業(yè)仍然是未來(lái)就業(yè)發(fā)展的一大趨勢(shì)，也是國(guó)家就業(yè)政策的重要導(dǎo)向。本文對(duì)“基層就業(yè)”的界定遵循教育部在《關(guān)于進(jìn)一步完善高校畢業(yè)生就業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的通知》（教學(xué)司〔2006〕13號(hào)）中的提法，把基層就業(yè)界定為“面向縣及縣以下黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體組織、農(nóng)村建制村、城鎮(zhèn)社區(qū)、中小企業(yè)、部隊(duì)及艱苦行業(yè)企事業(yè)單位等區(qū)域、單位就業(yè)或通過(guò)參與國(guó)家和地方服務(wù)基層項(xiàng)目等方式就業(yè)”。

一、研究緣起

自1999年高等學(xué)校擴(kuò)招以來(lái)，高等教育的毛入學(xué)率呈現(xiàn)快速上升的態(tài)勢(shì)，在2002年的時(shí)候達(dá)到了15%，進(jìn)入了國(guó)際公認(rèn)的高等教育大眾化的階段。自此以后高等教育的毛入學(xué)率繼續(xù)上升，特別在一線(xiàn)城市，如上海、北京，高等教育的毛入學(xué)率已經(jīng)超過(guò)了50%，另外，高等教育的毛入學(xué)率正在向《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》提出的40%邁進(jìn)，高等教育進(jìn)入了普及化階段?？焖僭鲩L(zhǎng)的毛入學(xué)率意味著高校畢業(yè)生的增加，2003年是高校擴(kuò)招后大學(xué)生畢業(yè)的第一年，高校畢業(yè)生從2002年的145萬(wàn)人增加到2003年的212萬(wàn)人，增長(zhǎng)了46.2%，隨后每年畢業(yè)生數(shù)量屢創(chuàng)新高，到2015年高校應(yīng)屆畢業(yè)生達(dá)到749萬(wàn)人，加上歷年畢業(yè)未就業(yè)的大學(xué)生，使得高校畢業(yè)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇。另一方面，宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)方面，2014年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，經(jīng)濟(jì)增速下降，經(jīng)濟(jì)下行的壓力依然較大，這也加劇了就業(yè)形勢(shì)的嚴(yán)峻，使大學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題更加凸顯。

在此背景下，國(guó)家采取了多項(xiàng)引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生面向基層就業(yè)的戰(zhàn)略。國(guó)內(nèi)的學(xué)者也較早地對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了研究，概括起來(lái)主要有四個(gè)方面：第一，對(duì)基層就業(yè)政策實(shí)施的必要性已經(jīng)達(dá)成共識(shí)[1-2]；第二，對(duì)大學(xué)生去基層就業(yè)的現(xiàn)狀尚不樂(lè)觀(guān)，去基層就業(yè)的意向比較被動(dòng)，難以適應(yīng)基層的生活[3]；第三，大學(xué)生基層就業(yè)困難重重，一方面是大學(xué)生主觀(guān)方面的原因，表現(xiàn)在大學(xué)生擇業(yè)觀(guān)方面“城市情節(jié)”較嚴(yán)重[4]，另一方面也包括外在的客觀(guān)因素，包括教育成本制約[5]，人事制度和社會(huì)保障制度造成的障礙[6]，基層工作環(huán)境和工作條件難以適應(yīng)[7]；第四，關(guān)于基層就業(yè)的對(duì)策研究[8-9]，提出了從人才培養(yǎng)制度改革的視角來(lái)推進(jìn)大學(xué)生基層就業(yè)。

綜上所述，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)大學(xué)生面向基層就業(yè)的相關(guān)問(wèn)題研究主要集中在對(duì)目前大學(xué)生基層就業(yè)的現(xiàn)狀、大學(xué)生基層就業(yè)的影響因素以及對(duì)策建議方面，在基層就業(yè)對(duì)緩解大學(xué)生就業(yè)難的問(wèn)題上進(jìn)行定量分析的研究較少，本文就是基于這樣一種考慮，對(duì)國(guó)家實(shí)行的基層就業(yè)政策在拉動(dòng)大學(xué)生就業(yè)的潛力以及可能性上進(jìn)行分析，通過(guò)可能性分析之后，探討如何充分有效地發(fā)揮基層就業(yè)帶動(dòng)大學(xué)生就業(yè)。

二、基層就業(yè)政策促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的有效性分析

根據(jù)教育部的基層就業(yè)的統(tǒng)計(jì)范圍，對(duì)基層就業(yè)所涵蓋的6個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行保守估算，以此來(lái)反映基層就業(yè)對(duì)拉動(dòng)大學(xué)生就業(yè)的潛力和有效性。

（一）農(nóng)村建制村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)

根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2014）》的數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，村衛(wèi)生室的個(gè)數(shù)達(dá)648619個(gè)，有村衛(wèi)生室的村占行政村的百分比為93%，根據(jù)兩個(gè)指標(biāo)計(jì)算得出全國(guó)大約共有697440個(gè)行政村。如果按照2010年提出的“農(nóng)村干部實(shí)施一村一大學(xué)生計(jì)劃”，可以解決大學(xué)生將近70萬(wàn)人的就業(yè)，從動(dòng)態(tài)平衡法的角度，大學(xué)生村官的在崗期為3年，每年就會(huì)有20多萬(wàn)大學(xué)生進(jìn)崗和離崗，在這種情況下若以連續(xù)10年累計(jì)，就是200多萬(wàn)人。

此外，農(nóng)村基層建設(shè)包括隊(duì)伍建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村義務(wù)教育、勞動(dòng)力技能培訓(xùn)、發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)、培養(yǎng)有文化懂技術(shù)會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民等。這些建設(shè)的推進(jìn)，勢(shì)必需要更多的技術(shù)人才。以衛(wèi)生技術(shù)人員的需求為例，截至2013年底，農(nóng)村每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)量的各類(lèi)指標(biāo)與城市同類(lèi)指標(biāo)相差較大，而且差距有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。如表1所示城市醫(yī)學(xué)人才較為集中，醫(yī)護(hù)資源較為豐富，反觀(guān)農(nóng)村，醫(yī)學(xué)人才甚為緊缺。截至2013年底農(nóng)村人口數(shù)量為62961萬(wàn)人，考慮到人口的流動(dòng)，較為保守的方法取城市和農(nóng)村每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員的平均水平作為配備標(biāo)桿，鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少還需要100多萬(wàn)的衛(wèi)生技術(shù)人員。

（二）城鎮(zhèn)社區(qū)

根據(jù)民政部公布的2015年2季度全國(guó)社會(huì)服務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2015年6月底，全國(guó)共有社區(qū)委員會(huì)9.7萬(wàn)個(gè)，全國(guó)城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)設(shè)施達(dá)324069個(gè)，其中包括了社區(qū)服務(wù)指導(dǎo)中心、社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站、社會(huì)互助型養(yǎng)老設(shè)施、其他社區(qū)服務(wù)設(shè)施。社區(qū)服務(wù)設(shè)施覆蓋率僅為47.6%，以每個(gè)居委會(huì)和社區(qū)服務(wù)中心各配備1名大學(xué)畢業(yè)生計(jì)算，則可以容納畢業(yè)生42萬(wàn)人左右，這尚未統(tǒng)計(jì)未覆蓋到的52.4%社區(qū)，如果以100%的覆蓋率來(lái)計(jì)算的話(huà)，還需要增加將近35.7萬(wàn)人[10]。此外，還有社區(qū)的衛(wèi)生和文化等發(fā)展要求，都要求更高學(xué)歷層次的人參與建設(shè)。

（三）中小企業(yè)

伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的不斷加深，中小企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位日益提升，特別對(duì)處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整的新常態(tài)下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，其在擴(kuò)大就業(yè)、拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)副所長(zhǎng)馬駿在2012年4月的東興證券第一屆中小市值企業(yè)投資論壇中表示，中小企業(yè)占中國(guó)企業(yè)數(shù)量的98%以上，創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的60%，提供了85%的城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位，75%的新產(chǎn)品，65%的發(fā)明專(zhuān)利[11]。中小企業(yè)具有數(shù)量多、分布領(lǐng)域廣、吸納就業(yè)多等特點(diǎn)，它可以為社會(huì)提供遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于行政事業(yè)單位和大型企業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)，已成為吸納大學(xué)生就業(yè)的重要渠道，從較大程度上緩解了大學(xué)生就業(yè)的壓力，并且為大學(xué)生創(chuàng)提供了更多創(chuàng)新發(fā)展的有利條件。

根據(jù)麥可思公司對(duì)2012屆大學(xué)畢業(yè)生的調(diào)查顯示，高職高專(zhuān)畢業(yè)生簽約最多的是民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體企業(yè)占55%，本科畢業(yè)生在民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體企業(yè)的簽約率為36%，高于在國(guó)有企業(yè)的簽約率4個(gè)百分點(diǎn)，碩士畢業(yè)生在民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體企業(yè)為26%[12]。從總體上講，中小企業(yè)是吸納大學(xué)生就業(yè)的主力軍。面對(duì)當(dāng)前就業(yè)難的局面，國(guó)家為鼓勵(lì)中小企業(yè)吸納高校畢業(yè)生出臺(tái)了對(duì)中小企業(yè)提供技術(shù)改造貸款貼息、小額擔(dān)保貸款、給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，更有利釋放中小企業(yè)吸納就業(yè)的巨大潛力。

（四）國(guó)家和地方服務(wù)基層項(xiàng)目

它是指國(guó)家和地方組織的大學(xué)生服務(wù)基層項(xiàng)目，如“大學(xué)生村官計(jì)劃”“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”“三支一扶計(jì)劃”“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”和“選調(diào)生計(jì)劃”等，這類(lèi)項(xiàng)目招募的人數(shù)呈逐年遞增的趨勢(shì)，吸納的畢業(yè)生越來(lái)越多。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2014年底，共有約106萬(wàn)名大學(xué)畢業(yè)生志愿參與了“西部志愿者計(jì)劃”“大學(xué)生村官”“三支一扶計(jì)劃”和“農(nóng)村特崗計(jì)劃”等主要基層就業(yè)項(xiàng)目[13]。以“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”為例，2015年西部計(jì)劃全國(guó)項(xiàng)目面向普通高校應(yīng)屆畢業(yè)生和在讀研究生計(jì)劃選派18300名左右志愿者，比2014年度新增800人。以“選聘高校畢業(yè)生到村任職計(jì)劃”為例，根據(jù)《2015年中國(guó)大學(xué)生村官發(fā)展報(bào)告》提供的數(shù)據(jù)，截止2014年底，當(dāng)前在崗大學(xué)生村官人數(shù)為180960人，加上1995年最早實(shí)行大學(xué)生村官工程的江蘇省累計(jì)的大學(xué)生村官，全國(guó)累計(jì)選聘42萬(wàn)名大學(xué)生村官?？梢灶A(yù)見(jiàn)，隨著國(guó)家政策導(dǎo)向力度的進(jìn)一步加大，基層就業(yè)項(xiàng)目的就業(yè)容量還會(huì)進(jìn)一步增加。

表1　2010—2013年城市與農(nóng)村每千人口擁有衛(wèi)生技術(shù)人員比較表

（五）縣及縣級(jí)以下黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體

基層經(jīng)濟(jì)在一定意義上是縣域經(jīng)濟(jì)。截至2013年底，全國(guó)縣級(jí)行政區(qū)劃有2853個(gè)，以每個(gè)縣容納100名大學(xué)畢業(yè)生計(jì)算，可解決就業(yè)崗位近30萬(wàn)個(gè)。

（六）部隊(duì)和艱苦行業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位

部隊(duì)是指中國(guó)人民解放軍和中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)，艱苦行業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位指農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、油田、礦業(yè)、地質(zhì)、航海、核工業(yè)、軍工、航空、航天及生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等行業(yè)和單位。目前，國(guó)家對(duì)大學(xué)畢業(yè)生參軍和進(jìn)入艱苦行業(yè)也都出臺(tái)了鼓勵(lì)政策和激勵(lì)措施。廣大適齡青年積極響應(yīng)號(hào)召報(bào)名，多地高校大學(xué)生應(yīng)征報(bào)名人數(shù)較往年持續(xù)增加，呈現(xiàn)出踴躍參軍的良好勢(shì)頭，根據(jù)國(guó)務(wù)院和中央軍委關(guān)于2015年征兵工作的總體部署，今年大學(xué)生應(yīng)征入伍網(wǎng)上報(bào)名超過(guò)了80萬(wàn)人，較往年明顯增加。在2015年的征兵工作中發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生參軍入伍的意愿增強(qiáng)，以上海、貴州為例，截至2015年7月10日，上海市通過(guò)網(wǎng)絡(luò)有效報(bào)名的7000多名適齡青年中，4000多人為大學(xué)生，占總?cè)藬?shù)的60%多；貴州省大學(xué)生應(yīng)征入伍的比例在逐年提高，從2012年的33%，到2013年的45%，再到2014的46.5%[14]。

由以上分析可知，雖然難以取得基層就業(yè)容量的精確數(shù)據(jù)，但可以預(yù)見(jiàn)，年度數(shù)百萬(wàn)個(gè)崗位的就業(yè)容量還是可以承受的，基層就業(yè)政策對(duì)于帶動(dòng)大學(xué)生就業(yè)是可能的而且是有效的，引導(dǎo)大學(xué)生面向基層就業(yè)，既是提升國(guó)家就業(yè)配置效率的有效途徑，較好地滿(mǎn)足基層對(duì)人才的渴求，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，縮小地區(qū)差距，也是鍛煉青年人才的有效方式，讓他們接地氣，長(zhǎng)本領(lǐng)，更好地實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生下基層就業(yè)仍然是國(guó)家的重要政策導(dǎo)向。

三、引導(dǎo)大學(xué)生到基層就業(yè)的對(duì)策建議

在基層崗位對(duì)于促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)還存在著廣闊的空間，但是基層所需的大學(xué)生與已在基層就業(yè)的大學(xué)生存在很大的缺口，要引導(dǎo)大學(xué)生去基層就業(yè)，充分發(fā)揮基層就業(yè)政策對(duì)于促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的有效性給出對(duì)策建議，從而為緩解大學(xué)生就業(yè)難的問(wèn)題提供一種新的解決思路。

（一）高校要發(fā)揮引導(dǎo)和鼓勵(lì)大學(xué)生到基層就業(yè)的作用

首先，加強(qiáng)大學(xué)生思想道德教育與就業(yè)指導(dǎo)，提高基層就業(yè)意識(shí)。一方面，高校應(yīng)當(dāng)通過(guò)各種途徑使大學(xué)生充分了解目前的就業(yè)形勢(shì)，加強(qiáng)他們的思想教育，幫助他們樹(shù)立崇高的理想、遠(yuǎn)大的抱負(fù)，使他們認(rèn)識(shí)到基層就業(yè)有廣闊空間，積極引導(dǎo)他們樹(shù)立正確的價(jià)值觀(guān)、世界觀(guān)和人生觀(guān)，培養(yǎng)艱苦奮斗精神，自覺(jué)地把個(gè)人理想與國(guó)家和社會(huì)需要緊密結(jié)合起來(lái)。另一方面，加強(qiáng)就業(yè)觀(guān)念的引導(dǎo)，形成學(xué)生向基層就業(yè)的價(jià)值取向。通過(guò)組織座談交流、社會(huì)實(shí)踐，開(kāi)設(shè)就業(yè)指導(dǎo)課等活動(dòng)加強(qiáng)畢業(yè)生理想信念教育，調(diào)整就業(yè)心態(tài)，幫助大學(xué)生樹(shù)立正確的擇業(yè)觀(guān)，鼓勵(lì)他們到基層鍛煉成才，使他們自覺(jué)地投入到基層建設(shè)中去。

其次，深化高校課程改革，提高大學(xué)生面向基層就業(yè)的能力。推行分類(lèi)培養(yǎng)模式，培養(yǎng)基層緊缺人才，特別是地方院校對(duì)基層需求人才的培養(yǎng)。對(duì)于應(yīng)用型高校和高職類(lèi)院校要注重學(xué)生社會(huì)實(shí)踐能力的培養(yǎng)，以市場(chǎng)需求為基礎(chǔ)，以就業(yè)為導(dǎo)向，為生產(chǎn)一線(xiàn)輸送實(shí)用技術(shù)人才，培養(yǎng)基層急需的技能型人才。教學(xué)型高校要為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要提供各類(lèi)專(zhuān)門(mén)人才，研究型高校要引導(dǎo)大學(xué)生樹(shù)立服務(wù)基層、報(bào)效祖國(guó)的理想信念，要把學(xué)生輸送到國(guó)家發(fā)展急需人才的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的基層單位去。

（二）建立健全大學(xué)生基層就業(yè)制度，增強(qiáng)政策吸引力

首先，要加強(qiáng)對(duì)基層就業(yè)政策的宣傳力度，完善信息發(fā)布途徑。大學(xué)生作為社會(huì)新技術(shù)和新思想的重要群體，國(guó)家政府部門(mén)和高校要加強(qiáng)合作宣傳基層就業(yè)政策，幫助大學(xué)生樹(shù)立基層就業(yè)意識(shí)。既要利用政府和高校網(wǎng)站等信息平臺(tái)積極收取和發(fā)布基層就業(yè)信息，也要利用好傳統(tǒng)媒介進(jìn)行宣傳，最終建立一個(gè)全面覆蓋、重點(diǎn)突出的信息發(fā)布體系，真正使大學(xué)生能了解自己所需要的就業(yè)信息。

其次，認(rèn)真貫徹落實(shí)基層就業(yè)政策，實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，加強(qiáng)服務(wù)保障機(jī)制。繼續(xù)堅(jiān)持落實(shí)基層就業(yè)優(yōu)惠政策，豐富補(bǔ)償機(jī)制，減少有意愿到基層就業(yè)大學(xué)生的教育成本和風(fēng)險(xiǎn)約束。繼續(xù)組織實(shí)施好“大學(xué)生村官”“三支一扶”“西部計(jì)劃”“教師特崗”等基層就業(yè)項(xiàng)目，落實(shí)和完善學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和助學(xué)貸款代償、基層工作服務(wù)期滿(mǎn)后的升學(xué)和就業(yè)服務(wù)等政策。積極引導(dǎo)畢業(yè)生到中西部地區(qū)、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)、城鄉(xiāng)基層、中小微企業(yè)就業(yè)，支持他們到新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)，為他們提供基層就業(yè)優(yōu)惠政策正常運(yùn)行所需的資金，會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好畢業(yè)生到基層就業(yè)的培訓(xùn)、社保補(bǔ)貼、人事檔案的管理和畢業(yè)生落戶(hù)等工作，吸納更多的大學(xué)畢業(yè)生到基層就業(yè)。完善大學(xué)生入伍政策體系，形成長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步完善學(xué)費(fèi)補(bǔ)償、貸款代償、學(xué)費(fèi)減免等措施，落實(shí)退役后復(fù)學(xué)升學(xué)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等政策，鼓勵(lì)更多大學(xué)生投身軍營(yíng)，報(bào)效國(guó)家。

（三）大學(xué)生應(yīng)主動(dòng)提高自身素質(zhì)，提高基層就業(yè)能力

首先，大學(xué)生應(yīng)該加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，提升專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)水平。社會(huì)發(fā)展進(jìn)程加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)以及越來(lái)越細(xì)的行業(yè)分工，都對(duì)大學(xué)生求職者的知識(shí)結(jié)構(gòu)和水平提出了更高的要求。大學(xué)生要扎扎實(shí)實(shí)地學(xué)好基礎(chǔ)知識(shí)，力求掌握精深的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，在此基礎(chǔ)上還要拓寬自己的知識(shí)面。

其次，要積極參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。作為新時(shí)代的大學(xué)生，要注重職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)。參加社會(huì)實(shí)踐將理論知識(shí)付諸實(shí)踐，并在實(shí)踐中讓自己得到鍛煉和提高。大學(xué)生通過(guò)參加社團(tuán)、兼職、實(shí)習(xí)、調(diào)研、掛職等活動(dòng)，接觸社會(huì)，認(rèn)識(shí)社會(huì)，在實(shí)踐活動(dòng)中積累工作經(jīng)驗(yàn)，提高人際交往能力和團(tuán)結(jié)合作能力，為更好適應(yīng)基層工作做好準(zhǔn)備。

再次，要樹(shù)立科學(xué)的就業(yè)觀(guān)。面對(duì)當(dāng)前的嚴(yán)峻就業(yè)環(huán)境，認(rèn)清就業(yè)形勢(shì)，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀(guān)念，用發(fā)展的眼光看待基層就業(yè)。伴隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，基層組織不僅需要而且能夠吸納更多的大學(xué)生就業(yè)，而具有活力的、有創(chuàng)新精神的高校畢業(yè)生，到基層就業(yè)更有可能成為新的工作崗位上的創(chuàng)造者，更利于實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：

[1]張平，石亞娟，王勝遠(yuǎn).高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層就業(yè)的對(duì)策[J].現(xiàn)代教育管理，2010（6）:126-128.

[2]周燕.高校畢業(yè)生城鄉(xiāng)基層就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制研究[J].當(dāng)代青年研究，2014（3）:73-77.

[3]高凱，任嘉慶，蔣承.基層就業(yè)期望與落實(shí)情況對(duì)比研究：以北京市大學(xué)生為例[J].中國(guó)青年研究，2014（5）: 51-56.

[4]房欲飛.影響大學(xué)生基層就業(yè)的關(guān)鍵問(wèn)題：基于實(shí)證的分析[J].教育發(fā)展研究，2012（21）：45-50

[5]靳敏.我國(guó)大學(xué)生就業(yè)支持政策供需分析[J].中國(guó)青年研究，2014（6）:82-86

[6]馬振山，陳名虎，陳君.當(dāng)前大學(xué)生基層就業(yè)問(wèn)題及對(duì)策分析[J].中國(guó)大學(xué)生就業(yè)，2010（20）:58-60.

[7]徐明生，吳貽玉.“大學(xué)生村官”服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)障礙性因素系統(tǒng)分析[J].教育與經(jīng)濟(jì)，2011（2）:19-21.

[8]石國(guó)亮.大學(xué)生基層就業(yè)的政策建構(gòu)[J].當(dāng)代青年研究，2007（11）:40-44.

[9]胡慧.引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生面向基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)[J].現(xiàn)代大學(xué)教育，2015（1）:93-94.

[10] 2015年2季度全國(guó)社會(huì)服務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)[EB/OL].[2015-08 -10].http://www.mca.gov.cn/article/sj/tjjb/qgsj/201508/ 20150800860069.shtml.

[11]東興證券第一屆中小市值企業(yè)投資論壇[EB/OL]. （2014-04-26）[2015-10-02]http://finance.sina.com.cn/ hy/20120426/105111930427.shtml.

[12]騰訊-麥可思.2012屆大學(xué)畢業(yè)生流向月度跟蹤調(diào)查[EB/OL].（2012 -02 -20）[2015 -12 -06].http://blog.sina. com.cn/s/blog_5a0151030100yb4j.html.

[13]什么影響著大學(xué)生到基層就業(yè)？[EB/OL].（2015-08-12）[2015 -09 -20].http://sannong.cntv.cn/2015/08/12/ ARTI1439341576868379.shtml.

[14]今年報(bào)名參軍的大學(xué)生人數(shù)超過(guò)80萬(wàn)人[EB/OL]. （2015 -08 -27）[2015 -09 -20].http://www.mod.gov.cn/ video/2015-08/27/content_4616126.htm.

（編輯：張雪梅）

A Research into the Effectiveness of Grassroots Level Employment Promotion Policies on College Graduates’Job-seeking Success

HAOLei
（School of Economics, Central University of Finance and Economics, Bejing 100081, China）

Abstract:As China’s economic development has entered a period named the New Normal, decrease in growth rate and increase in the accumulating number of college graduates have complicated the matter of employment pressure. Accordingly, encouraging college graduate to seek employment in basic level institutions remain the mainstream national policy orientation. An quantitative analysis of the effectiveness of grassroots level employment promotion policies on college graduates’job-seeking success indicates that there is much room in the basic level institutions for further efforts to implement employment promotion policies, play a leading role, guide and attract college graduates to seek employment so as to reduce the burden caused by college graduates’difficulties in getting employed.

Key words:employment at grassroots levels；college graduates；promotion of employment

作者簡(jiǎn)介：郝磊（1989—），男，山東臨沂人，博士研究生，研究方向?yàn)榫蜆I(yè)與勞動(dòng)力市場(chǎng)。

基金項(xiàng)目：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)研究生科研創(chuàng)新基金項(xiàng)目資助

收稿日期：2015-12-02

中圖分類(lèi)號(hào)：F 241.4

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1671-4806（2016）01-0087-04