白山（吉林省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，吉林長(zhǎng)春　130022）

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論我國(guó)林業(yè)生態(tài)工程現(xiàn)狀與對(duì)策研究

白山
（吉林省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，吉林長(zhǎng)春130022）

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，人們對(duì)資源與環(huán)境的需求日益增加，出現(xiàn)了一系列的環(huán)境問(wèn)題，反過(guò)來(lái)某種程度上又限制了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從當(dāng)前形勢(shì)來(lái)看，我國(guó)面臨的環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)非常嚴(yán)峻了。保護(hù)環(huán)境已經(jīng)成為當(dāng)今年代的主要話題，生態(tài)建設(shè)又成為全球范圍內(nèi)關(guān)注的焦點(diǎn)。森林作為生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，作為地球上重要的自然資源，在生態(tài)效應(yīng)方面發(fā)揮著不可替代的關(guān)鍵作用。文章分析了林業(yè)生態(tài)工程現(xiàn)狀與對(duì)策，為林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)提供一些參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：林業(yè)；林業(yè)生態(tài)工程；存在問(wèn)題；對(duì)策研究

1　林業(yè)生態(tài)工程現(xiàn)狀

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)歷任領(lǐng)導(dǎo)對(duì)林業(yè)行業(yè)工作一直都放在重要的位置，很多關(guān)于林業(yè)生態(tài)工程的措施先后頒布，促進(jìn)了我國(guó)的林業(yè)發(fā)展。如大力宣傳植樹(shù)造林活動(dòng)，特別是自從1979年以來(lái)每年3月12日的植樹(shù)節(jié)，還有很多的默默無(wú)聞的百姓植樹(shù)造林英雄不斷地涌現(xiàn)，政府還為建設(shè)林業(yè)的機(jī)構(gòu)或組織開(kāi)通綠色通道等，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了全民有意識(shí)保護(hù)環(huán)境的良好狀況。很多的林業(yè)生態(tài)工程得到了支持并大力發(fā)展，比如三北防護(hù)林建設(shè)工程為生態(tài)環(huán)境的平衡提供了天然的防護(hù)傘；為了保護(hù)自然環(huán)境我國(guó)對(duì)天然林加大保護(hù)力度，還有諸如退耕還林、防沙治沙等重要工程。目前，部分地區(qū)已經(jīng)由于這些措施，環(huán)境問(wèn)題得到大力的改善。我國(guó)關(guān)于林業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也有重大的收獲，林業(yè)生態(tài)工程的建設(shè)與發(fā)展不僅能夠促進(jìn)旅游業(yè)等相關(guān)行業(yè)的迅速發(fā)展，也對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。

2　林業(yè)生態(tài)工程存在的問(wèn)題

（1）總體數(shù)量低。我國(guó)的森林覆蓋率僅為21.6%，森林蓄積151.37億m3。我國(guó)森林覆蓋率遠(yuǎn)低于全球31.0%的平均水平，人均森林面積僅為世界人均水平的1/4，人均森林蓄積只有世界人均水平的1/7。

（2）分布不均衡。中國(guó)國(guó)土遼闊，森林資源少，森林覆蓋率低，地區(qū)差異很大。全國(guó)絕大部分森林資源集中分布于東北、西南等邊遠(yuǎn)山區(qū)及東南丘陵，而廣大的西北地區(qū)森林資源貧乏。

（3）“邊治理、邊破壞”現(xiàn)象嚴(yán)重。由于傳統(tǒng)思想和長(zhǎng)期以來(lái)人們對(duì)林業(yè)的認(rèn)識(shí)存在偏差，導(dǎo)致人們往往把林業(yè)只當(dāng)成產(chǎn)業(yè)及一般的經(jīng)濟(jì)來(lái)看待，忽視了林業(yè)的生態(tài)效益和社會(huì)效益。

（4）林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)管問(wèn)題。我們國(guó)家的造林工程實(shí)際上往往是由林業(yè)設(shè)計(jì)部門制定工程建設(shè)規(guī)劃，由林業(yè)行政部門組織工程，然后由工程的實(shí)施或設(shè)計(jì)部門對(duì)工程進(jìn)行驗(yàn)收，缺乏獨(dú)立的林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理隊(duì)伍和切實(shí)的監(jiān)理制度。部分地區(qū)有相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)但管理水平低下。一些地區(qū)沿用傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式，存在著政策、管理措施多變、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)多變的弊端。有些地區(qū)現(xiàn)有的管理人員多為林業(yè)技術(shù)人員和一般管理人員，缺乏既精通林業(yè)專業(yè)技術(shù)又懂經(jīng)濟(jì)管理的專業(yè)人才。最嚴(yán)重的就是很多管理部門虛報(bào)林業(yè)生態(tài)工程成果。

3　加快我國(guó)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的對(duì)策研究

（1）以可持續(xù)發(fā)展理念為指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)生態(tài)工程重要性的認(rèn)識(shí)。進(jìn)一步提高對(duì)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，全面統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，有步驟實(shí)施。正確認(rèn)識(shí)人類與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，深入貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展理念，提高全社會(huì)對(duì)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)林業(yè)方針、政策和規(guī)范的制定實(shí)施，提高森林資源質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)

經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

（2）加大林業(yè)生態(tài)建設(shè)投資。經(jīng)費(fèi)投入的多少是決定林業(yè)生態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵。把林業(yè)建設(shè)、管理和重大林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資納入各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算，并予以優(yōu)先安排。對(duì)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，國(guó)家財(cái)政要重點(diǎn)保證。地方財(cái)政預(yù)算配套生態(tài)工程建設(shè)投資，要納入相關(guān)工程的總體預(yù)算。重點(diǎn)地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)和珍貴樹(shù)種用材林建設(shè)中的森林防火、病蟲(chóng)害防治和優(yōu)良種苗的開(kāi)發(fā)推廣等社會(huì)性、公益性建設(shè)，由國(guó)家安排部分投資。

（3）提高林業(yè)生態(tài)建設(shè)上的科技水平。林業(yè)科技含量的高低決定林業(yè)生態(tài)建設(shè)的質(zhì)量和成敗。實(shí)現(xiàn)林業(yè)人知識(shí)化，尤其是林業(yè)科研人員知識(shí)高新化。積極引用行業(yè)科研成果，提高林業(yè)科研成果的應(yīng)用，避免重復(fù)勞動(dòng)。研發(fā)林木良種選育，提高林業(yè)建設(shè)者的整體素質(zhì)，推動(dòng)我國(guó)林業(yè)生態(tài)大發(fā)展。

（4）搞好林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)總體規(guī)劃。林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的總目標(biāo)，是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡，保護(hù)生物多樣性，實(shí)現(xiàn)國(guó)土綜合治理，促進(jìn)持續(xù)發(fā)展，參與全球生態(tài)環(huán)境保護(hù)。因此，各區(qū)域林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)必須服從全國(guó)總體利益，形成全國(guó)一盤棋的合理布局，同時(shí)繼續(xù)實(shí)施好防護(hù)林體系建設(shè)等六大林業(yè)工程建設(shè)。

（5）貫徹實(shí)施全面停止天然林商業(yè)性采伐。全面停止天然林商業(yè)性采伐，是保護(hù)好我國(guó)珍貴的天然林資源，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的迫切需要。這是為恢復(fù)森林資源、構(gòu)建完備森林生態(tài)系統(tǒng)、保障國(guó)土生態(tài)安全而作出的一項(xiàng)重大決策。天然林是我國(guó)森林資源的精華，在維持生態(tài)平衡、保護(hù)生物多樣性等方面具有不可替代的作用。1998年以來(lái)，我國(guó)在長(zhǎng)江上游、黃河中上游地區(qū)和東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)實(shí)施了天然林資源保護(hù)工程。通過(guò)實(shí)施天保工程，大幅減少了對(duì)森林資源的消耗和破壞。目前，工程區(qū)生態(tài)功能明顯改善，水源涵養(yǎng)功能明顯增強(qiáng)，野生動(dòng)植物種群不斷增加。

然而，尚未納入天保工程的天然林，其生態(tài)系統(tǒng)脆弱等問(wèn)題依然嚴(yán)峻。同時(shí)，由于此前長(zhǎng)期過(guò)度開(kāi)采，要逐步恢復(fù)，亟須加強(qiáng)對(duì)天然林的保護(hù)力度。從促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)和生態(tài)保護(hù)的需要出發(fā)，停止天然林商業(yè)性采伐勢(shì)在必行。

4　結(jié)語(yǔ)

森林對(duì)于維護(hù)生態(tài)平衡、保護(hù)生態(tài)環(huán)境起著不可替代的作用，林業(yè)生態(tài)工程是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的工程，因此，我們?nèi)珖?guó)上下必須步調(diào)一致保障林業(yè)生態(tài)工程的貫徹實(shí)施，確保我國(guó)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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Current Situation and Countermeasures of Forestry Ecological Engineering in our Country

BAI Shan
（Jilin Forest Inventory and Planning Institute，Changchun，Jilin 130022，China）

Abstract:Along with the economic growth，people's demand for resources and the environment increases gradually，there has been a series of environmental problems，in turn，to some extent，limiting the development of economy.From the point of view of the current situation，the environmental problems our country faces are very serious.Environmental protection has becomethe main topic of today's era，ecological construction has become the focus of attention in the global scope.As an important part of the ecosystem and important natural resources on earth，the forest plays an irreplaceable role in ecological effect.This paper analyzes the current situation and countermeasures of forestry ecological engineering and provides some references for the construction of forestry ecological engineering.

Key words:forest；forestryecological engineering；problems；strategies

中圖分類號(hào)：F326.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-980X（2016）05-0166-01

收稿日期：2016-04-07

作者簡(jiǎn)介：白山（1968-），男，吉林農(nóng)安人，高級(jí)工程師，主要研究方向：林業(yè)調(diào)查規(guī)劃。