□ 孫小霞

管審分離做出集體明白賬

□ 孫小霞

財務(wù)問題是農(nóng)村工作的重點難點，也是群眾普遍關(guān)心的熱點焦點。2014年底，山東省禹城市農(nóng)村“兩委”換屆選舉期間，群眾來信來訪中有60%的案件是反映農(nóng)村干部經(jīng)濟問題，村級財務(wù)管理急需專業(yè)力量進行清查、整改，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管人員力量不足，財務(wù)審計作用不能正常發(fā)揮。為補齊農(nóng)村財務(wù)審計的短板，2015年，禹城市創(chuàng)新村級經(jīng)濟責(zé)任審計方法，把審計職能從鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站分離出來，12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立獨立審計站。每個審計站每年完成40個村的審計任務(wù)，3年完成全市1007個村一輪審。禹城市一手抓代理，一手抓審計，構(gòu)建管審分離、以審促管新格局。具體做法是：

1. 理順體制，配強人員。只有體制順暢，才能保證工作順利推進，禹城市重點做好了市鄉(xiāng)村三級工作架構(gòu)。

在市級層面，成立市村級經(jīng)濟責(zé)任審計綜合辦公室牽頭抓總，市經(jīng)管中心新設(shè)立農(nóng)村財務(wù)審計科，與市綜合辦合署辦公。抽調(diào)組織、農(nóng)經(jīng)、財政、審計4部門的18名骨干，組成1個綜合督導(dǎo)組、3個業(yè)務(wù)指導(dǎo)組，每個業(yè)務(wù)組分別聯(lián)系指導(dǎo)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，設(shè)立單獨的審計站，做到場地、人員、資產(chǎn)、檔案、業(yè)務(wù)“五獨立”，將經(jīng)管站、財政所熟悉審計業(yè)務(wù)的同志充實到審計站“挑大梁”，并堅持自愿原則，把專業(yè)相近、責(zé)任心強的機關(guān)干部選派到審計站。目前，全市12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計站，共配備55名專職審計員，達(dá)到了“每40個村2名”的標(biāo)準(zhǔn)。另外，針對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄村多、工作量大的實際，采取“政府花錢買服務(wù)”的方式，聘請了60名威望高、口碑好的退職老文書，作為兼職審計員隨時調(diào)用，有效解決了審計力量不足的問題。

在村級層面，選好配強民主理財小組和村級報賬員隊伍。通過“農(nóng)業(yè)局出題、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)考試、組織部監(jiān)場”的形式，對村級報賬員進行了專題培訓(xùn)和業(yè)務(wù)測試，成績合格的發(fā)放聘書，對補考仍不合格的37人進行調(diào)換，提升了村級報賬員隊伍整體素質(zhì)。

2. 無縫覆蓋、重點突破。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“每三年審一遍”的規(guī)定，結(jié)合村莊數(shù)量，科學(xué)制定計劃，先易后難，逐步推進，做到所有村莊“全覆蓋”。針對群眾普遍關(guān)注的重點工程、大額開支，突出經(jīng)濟強村、賬目混亂村、信訪問題村，集中精力，突破重點。

統(tǒng)籌市鄉(xiāng)審計力量，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)自審、交叉互審、市級抽審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自審以鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計站為主，自查自糾，小漏洞及時補、大問題盡快改；每年至少開展1次鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的交叉互審，審計村數(shù)不少于20%，達(dá)到取長補短、鍛煉隊伍的目的；市綜合辦3個業(yè)務(wù)指導(dǎo)組，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自審進度，每年挑選30%左右的村進行抽查，重點檢查程序是否規(guī)范、定性是否準(zhǔn)確，查漏補缺，確保審計結(jié)論經(jīng)得起各種檢驗。

3. 納入基層黨建考核。將村級經(jīng)濟責(zé)任審計納入基層黨建年度綜合考核，列為鎮(zhèn)、村兩級黨組織書記抓黨建工作述職內(nèi)容。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要考核“經(jīng)濟合同、目標(biāo)完成、信訪穩(wěn)定”等8個方面；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計站、經(jīng)管站重點考核“計劃完成、業(yè)務(wù)質(zhì)量、信訪化解”等情況；對村級報賬員主要考核“報賬是否及時、收支是否合理、賬目是否規(guī)范”等?？己私Y(jié)果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記黨建履職、村支部書記“星級”管理、村級報賬員報酬掛鉤，切實提高他們的重視程度，增強抓好審計的自覺性、主動性。

今年上半年，禹城市先后審計村莊140個，完成全年計劃的42%；審計資金1450萬元，認(rèn)定違規(guī)70.4萬元，收繳追回68萬元；先后對16名村支部書記給予了談話誡勉、通報批評等處理。據(jù)統(tǒng)計，1—6月份全市農(nóng)村經(jīng)濟類信訪案件同比減少47%，影響農(nóng)村穩(wěn)定的主要矛盾問題得到有效化解，融洽了干群關(guān)系，促進了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

（作者單位：山東省禹城市農(nóng)業(yè)局）