□ 李志文

疏通“三資”管理“毛細血管”

□ 李志文

“現(xiàn)在的招待費比往年少多了，門面租金也增加了，村里的經(jīng)濟越來越強，這都得益于我們的村‘兩委’管理有方?！边@是發(fā)生在今年3月9日江西省安福縣平都鎮(zhèn)鳳陽村村務公開欄前村民觀看財務公開的一幕。近年來，平都鎮(zhèn)上下聯(lián)動，狠抓農(nóng)村“三資”管理，疏通“三資”管理“毛細血管”，取得了實實在在的成效，有效推動了村級經(jīng)濟的發(fā)展，大力維護了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

獎罰分明，治亂象促有為

平都鎮(zhèn)黨委、政府歷來對農(nóng)村“三資”管理十分重視，對那些以權(quán)謀私、私分、挪用、侵吞涉農(nóng)惠農(nóng)的各項補貼及資產(chǎn)資源處置和財務管理混亂的行為，鎮(zhèn)黨委、政府毫不手軟，都給予嚴肅查處。該鎮(zhèn)一貧困村由于經(jīng)濟薄弱，村“三大頭”（指村支書、村主任、報賬員）居然打起油菜種植補貼的壞主意，通過虛增油菜面積，再將補貼資金打在自己及親屬名下，從而套取國家資金，同時，還私分能繁母豬補貼等惠農(nóng)資金共10萬元。鎮(zhèn)政府發(fā)現(xiàn)問題后，及時將案件移送檢察機關，最終該村“三大頭”被開除黨籍、撤銷職務、沒收違法所得，并處以三年緩刑。此事在全鎮(zhèn)產(chǎn)生了極大影響，有力震懾了一些企圖貪污挪用涉農(nóng)惠農(nóng)及集體資金的苗頭。

為了加強農(nóng)村“三資”管理，平都鎮(zhèn)將農(nóng)村“三資”管理列入村級年度重點目標管理考評內(nèi)容，直接與業(yè)績工資掛鉤，年度考評總分200分中占20分。對農(nóng)村“三資”管理不善、群眾反映強烈的村組實行“一票否決”，當年不予評先評優(yōu)，并追究相關人員責任，對那些農(nóng)村“三資”管理規(guī)范的行政村，年終給予通報表彰。近年來，平都鎮(zhèn)鳳陽村村級經(jīng)濟穩(wěn)步壯大，農(nóng)村“三資”管理規(guī)范有序，村組干部廉潔意識強，得到了廣大村民和鎮(zhèn)黨委、政府的一致認可，該村也連年被評為全鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”管理先進村稱號。

針對村干部身處農(nóng)村最基層、事務多、收入低，少數(shù)經(jīng)濟薄弱村甚至連村干部的基本工資都難以保證，一些人將村干部這個職業(yè)當副業(yè)，出工不出力、甘當“撞鐘和尚”的現(xiàn)象。為此，平都鎮(zhèn)大力提高村干部政治經(jīng)濟待遇，對那些農(nóng)村“三資”管理規(guī)范的村進行通報表彰，出現(xiàn)問題的，扣減業(yè)績工資，情節(jié)嚴重的予以嚴肅處理，并以此作為村干部晉升特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位招聘工作人員最主要的依據(jù)。鳳陽村、鳳林村歷來是全鎮(zhèn)乃至全縣農(nóng)村“三資”管理規(guī)范村，村級經(jīng)濟逐年增強，群眾反映良好，得到了鎮(zhèn)黨委、政府一致肯定。鳳林村支部書記王飛、鳳陽村支部書記段秋宣先后于2014年、2015年被縣招錄為事業(yè)單位正式工作人員，從而極大促進了村組干部加強農(nóng)村“三資”管理的積極性。上里村支部書記徐銀生2009年的工資只有6000多元，而2015年工資達到近16000元，他高興地說：“管理好農(nóng)村‘三資’是我們的工作職責，現(xiàn)在，我們村干部在政治上有奔頭、經(jīng)濟上有甜頭、工作上有干頭。”

截至目前，平都鎮(zhèn)18個行政村和50個村小組實現(xiàn)了村（組）財鎮(zhèn)管，各村組所有資金都須進入鎮(zhèn)經(jīng)管站銀行專戶，實行一個口子管理，村級會計做賬全部實行電算化，所有數(shù)據(jù)均錄入井岡陽光農(nóng)廉網(wǎng)，全鎮(zhèn)代管資金達3000余萬元。

支出必合規(guī)，村民更放心

建立健全民主理財小組。民主理財小組主要參與制定村級收支預決算計劃、財務管理制度及重大財務事項決策、審核財務賬目票據(jù)，未經(jīng)民主理財小組審核的原始票據(jù)不得入賬。鳳陽村是最早推行民主理財小組的行政村。2010年，該村一村干部擅自招待來客娛樂消費1000元，報經(jīng)民主理財小組審核時，小組成員一致認為此費用非工作需要且違反財經(jīng)紀律而不予報支，引起全村強烈反響。之后，該村非生產(chǎn)性費用特別是招待費、辦公費等逐年下降，村干部廉潔自律意識明顯加強，村級經(jīng)濟整體實力大大增強。

嚴控“三公”經(jīng)費?！叭苯?jīng)費是村級非生產(chǎn)性費用支出的主要支出，鎮(zhèn)《實施細則》明確要求村級招待費每年控制在2萬元以內(nèi)，原則上不得超過3萬元，所有來客一般安排在村組干部或村民家中用餐，鎮(zhèn)經(jīng)管站統(tǒng)一設計印制來客接待單供村組接待使用，所有來客必須填寫接待單，注明來客時間、來客單位及職務、來客人數(shù)、物品費用清單、陪客人員等，經(jīng)民主理財小組審核蓋章后方可列支，并要求接待單筆金額300元以上的需村支部書記、村主任同時簽名認定。辦公費應指定專人定點采購，須注明購物時間、名稱、數(shù)量、金額及用途，經(jīng)民主理財小組審核，按季憑稅票結(jié)算。電話費由鎮(zhèn)統(tǒng)一打卡發(fā)放，不得再行發(fā)放。2015年底，平都鎮(zhèn)一富裕村上半年已報支2.7萬元招待費，年底又準備報支招待費2萬元，送鎮(zhèn)審核時，鎮(zhèn)領導當場明確表態(tài)說不能報支，因為按照《實施細則》規(guī)定，該村招待費嚴重超標，因此不得入賬。最終該費用由個人負擔，并在全鎮(zhèn)大會上進行通報。今年上半年，全鎮(zhèn)各村招待費、辦公費大幅下降，少數(shù)村招待費甚至僅千余元。

嚴把票據(jù)入賬。一直以來，鎮(zhèn)經(jīng)管站轉(zhuǎn)變工作方法，不僅定位為村組會計委托代理中心，更是管理中心，嚴把原始票據(jù)入賬關，對村組報賬員送來的原始票據(jù)嚴格審核，要求所有票據(jù)必須真實有效、手續(xù)齊全，必須注明支出事由、經(jīng)手人、證明人、審核人，附件也要清楚明了，不得弄虛作假，否則不予入賬，情節(jié)嚴重的報鎮(zhèn)政府予以追究責任。2015年，平都鎮(zhèn)一村報賬員送一季度原始票據(jù)來鎮(zhèn)經(jīng)管站入賬，鎮(zhèn)經(jīng)管站做賬員經(jīng)審核發(fā)現(xiàn)該村招待費中部分餐費附件居然是多張連號，紙張也很新鮮，同時，該村還在辦公費附件中出現(xiàn)連續(xù)六天購買同一辦公用品的情況，代理會計認為存在弄虛作假，當場予以剔除，并給予嚴肅批評，明確要求不得入賬，所核減招待費及辦公費由個人支付。

實行招投標制。工程建設及大型物品支出1000元以上和資產(chǎn)資源出租出售等其他群眾關心的事項，必須經(jīng)村“兩委”會議商定后嚴格按照招投標監(jiān)督管理辦法和政府采購等有關規(guī)定實施，實行民主、公開、競價招投標。10萬元以下的工程項目由村組會議研究后直接發(fā)包，10萬—35萬元的工程項目由鎮(zhèn)公共資源交易中心組織招投標，35萬元以上的工程項目在縣公共資源交易中心招投標。工程建設及大型物品支出報賬必須提供會議記錄復印件、招投標書、工程合同、工程預決算報告或?qū)徲媹蟾婕膀炇蘸细褡C明等并憑正式稅票結(jié)算，不得“白條”支付，否則鎮(zhèn)經(jīng)管站不予報支入賬，資產(chǎn)資源出租出售須公開招投標。2015年，平都鎮(zhèn)有兩個村興建辦公樓，其中一個村由于新辦公樓預算在30萬元左右，未按程序報送鎮(zhèn)公共資源交易中心進行招投標，而是自行組織招投標。事后，鎮(zhèn)黨委、政府決定作廢該招標，并要求該村將辦公樓工程建設項目重新進行張榜公告，按要求在鎮(zhèn)公共資源交易中心進行招投標，中標方當場簽訂合同。最終該辦公樓以28萬元中標，比原預算少2萬元。

常態(tài)巡視督查。每年由鎮(zhèn)紀委牽頭，鎮(zhèn)經(jīng)管站、財政所組成的巡視督查組對全鎮(zhèn)各村及部分村小組不定期進行農(nóng)村“三資”管理專項檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要求及時予以整改，情節(jié)嚴重的追究村“三大頭”責任。巡視督查組通過查看資料、明察暗訪等形式，有選擇性約談個別干部村民，以全面了解農(nóng)村“三資”管理運行情況。2015年，鎮(zhèn)巡視督查組進行例行檢查時，發(fā)現(xiàn)有村“三大頭”業(yè)績工資多發(fā)了300元，最終，經(jīng)批評教育，該村“三大頭”認識到錯誤，主動將多發(fā)業(yè)績工資退回。

（作者單位：江西省安?？h平都鎮(zhèn)經(jīng)管站）