街頭官僚范圍，如村組工作者、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部等。街頭官僚理論的主要研究內(nèi)容包括自由裁量權(quán)和街頭官僚行為范式，其中自由裁量權(quán)是街頭官僚研究的核心。雖然街頭官僚處于政策執(zhí)行的末端，但是由于其行為的高度風(fēng)險性和臨時適應(yīng)性，不免在政策執(zhí)行過程中進(jìn)行政策變通，將頂層決策者制定的政策進(jìn)行一定更改，以達(dá)到自身追求的目的。與其說街頭官僚扮演著“受命執(zhí)行”的角色，不如說其行為路徑是對公共政策自上而下的檢驗(yàn)過程。街頭官僚在政策執(zhí)行過程中更多扮演“實(shí)際政策制定者”的角色。街頭官僚的行為

多名黨員干部深入村組院落，面對面收集群眾的意見建議5000余條。搭建平臺聚民智。積極推進(jìn)“紅色驛站”向村組（小區(qū)）延伸，在村組灣落新建“紅色驛站”13個，在群眾家門口搭建休息歇腳、政策咨詢、文化娛樂、協(xié)商議事的平臺。聚焦群眾“房前屋后”的小微項(xiàng)目、“急難愁盼”的民生項(xiàng)目、“增收致富”的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，利用屋場會、小組會、群眾代表會、民情懇談會、返鄉(xiāng)人員座談會和村民微信群“五會一群”議事平臺，組織黨員和群眾坐在一起，“有話敞開說”“有事商量做”。干事請群眾到場，事

略中，建強(qiáng)專業(yè)化村組干部隊伍，有利于增強(qiáng)基層黨組織的組織力，提高基層干部隊伍的執(zhí)行力、治理能力，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作高質(zhì)量發(fā)展。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，錘煉思想政治硬本領(lǐng)強(qiáng)化思想認(rèn)識，提升村組干部思想政治素質(zhì)。嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，強(qiáng)化對黨的基本理論和創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)理解，提升思想政治素質(zhì)。建立常態(tài)化學(xué)習(xí)制度，以村為單位制定常規(guī)日常學(xué)習(xí)計劃，結(jié)合上級黨委、政府工作部署安排，按月確定學(xué)習(xí)主題，提升村組干部政治素質(zhì)，做到旗幟鮮明，立場堅定，不斷增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做

育，2000余名村組干部接受教育，并印制了“口袋書”2000余冊免費(fèi)發(fā)放。警示案例“近在咫尺”芮城縣紀(jì)委監(jiān)委從本縣近兩年查處的違紀(jì)違法案例中篩選出60個涉及10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分村組干部的典型案例，圍繞違反黨的六大紀(jì)律、違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、違反國家法律法規(guī)等方面制作了板面，堅持把典型案例提煉“活”、剖析透，以身邊案例教育身邊人，強(qiáng)化不敢腐的震懾?！吧磉叺陌咐亲詈玫慕炭茣?，也是最有效的預(yù)防針。作為一名選派到村任職干部，這些案例警示我們，自身素質(zhì)必須過硬，慎用權(quán)力

□ 宋新艷村組集體投資興建的果園屬于集體資產(chǎn)，如何處理果園的規(guī)劃、投入、產(chǎn)出、攤銷等業(yè)務(wù)是村組會計須掌握的業(yè)務(wù)。筆者結(jié)合工作實(shí)際，以村組興建板栗園為例說明，與同仁商榷。一、果園規(guī)劃的業(yè)務(wù)處理村組規(guī)劃板栗園，發(fā)生的費(fèi)用應(yīng)列入板栗園的構(gòu)成成本，計入“林木資產(chǎn)—板栗園”科目?！纠?】某村于2000年12月5日支付果園規(guī)劃費(fèi)用2萬元，會計分錄為：二、板栗樹苗栽植及日后管護(hù)的業(yè)務(wù)處理【例2】某村用30萬元自有資金購買板栗苗木10萬棵，由村里統(tǒng)一組織栽植，人工費(fèi)用3萬

）三疊系下統(tǒng)周沖村組地層，是當(dāng)前礦產(chǎn)資源中，較為常見的一種地層，其地表多呈現(xiàn)黑色，主要為灰?guī)r、白云巖、泥晶灰?guī)r等巖性，且?guī)r性質(zhì)地較軟，多呈砂性，但是地層厚度一般在121m～427m之間[1]。目前，眾多地質(zhì)勘查人員發(fā)現(xiàn)，大部分的大型銅礦的出產(chǎn)地，都能發(fā)現(xiàn)三疊系下統(tǒng)周沖村組地層的身影，認(rèn)為三疊系下統(tǒng)周沖村組地層，對銅礦的成礦存在一定作用[2]。尤其是近年來，地質(zhì)勘查技術(shù)不斷完善，國內(nèi)也開展眾多地質(zhì)勘查研究小組，調(diào)查地質(zhì)變化、不同礦床的產(chǎn)生因素、地質(zhì)構(gòu)造、礦區(qū)

觀點(diǎn)是希望通過對村組層面的治理激活，來提高社會民主化程度。但是，鄉(xiāng)村“微自治”理論存在以下三點(diǎn)明顯的不足：首先，鄉(xiāng)村“微自治”理論放大了“微自治”治理現(xiàn)象生成的特殊社會條件。有研究專門研究了湖北秭歸村民自治下沉的案例，對這一經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了正面的分析，認(rèn)為自治單元內(nèi)的社會關(guān)聯(lián)、利益相關(guān)和精英收益是村民自治的三重社會動力機(jī)制，以自然村為單位開展村民自治無疑能夠最大限度地激活這些社會動力機(jī)制。但最后這些學(xué)者也指出，村民自治單元下沉的成功經(jīng)驗(yàn)都發(fā)生在散居特征比較明顯的

一、貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政文化的現(xiàn)狀。（一）“塔西佗陷阱”是貧困地區(qū)的普遍現(xiàn)象?！八髻⑾葳濉敝刚诠帕档偷那闆r下，不管政府頒布好的還是壞的政策，公布真的或是假的信息，民眾都不會接受或者是相信。駐村兩年多來，全覆蓋大走訪村民，絕大多數(shù)村民不相信政府不相信村組干部。通過觀察，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政文化表現(xiàn)為行政價值觀念混亂，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政人員精神動力不足。面對新時代黨的惠民政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部的思想陷入困惑中，伴隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的沖擊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部目睹社會資源對貧

一、貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政監(jiān)督的現(xiàn)狀.(一)貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政監(jiān)督主體缺乏獨(dú)立性.鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記是一把手,一把手在所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有最高的行政權(quán)力,鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部私下都稱呼鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為"老大".鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記在所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一手遮天,權(quán)力幾乎不受鄉(xiāng)鎮(zhèn)的制約.黨委書記這個老大"可以任意辱罵政府職工.鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記是鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員,級別比鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記低,受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記領(lǐng)導(dǎo).鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的監(jiān)督人沒有獨(dú)立的人權(quán)財權(quán),受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村支書管理,沒有行政監(jiān)督的獨(dú)立性.(二)貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村

9一、新時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部行政倫理的現(xiàn)狀（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部行政道德失范。在市場經(jīng)濟(jì)對社會調(diào)節(jié)起決定作用的新時代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部官德遭受各種沖擊，滋生了各種作風(fēng)問題，主要表現(xiàn)為雁過拔毛等現(xiàn)象。用一位資深紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)的話說，村組干部見不得錢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部利用手中的權(quán)力大吃大喝，生活腐化墮落，財政撥付的辦公經(jīng)費(fèi)被吃光喝光。這樣導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級財政緊張，農(nóng)村村民怨聲載道。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部遇事不同村民商量，不認(rèn)真傾聽村民訴求，而是隨心所欲，作風(fēng)粗暴，以權(quán)壓人，

積極性，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部增強(qiáng)服務(wù)意識，心情愉悅地為群眾服好務(wù)，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部的耐心指導(dǎo)和悉心幫助，增強(qiáng)信心和力量。只要能調(diào)動困難群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，就一定能如期全面實(shí)現(xiàn)小康。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部要有服務(wù)群眾的方法。（一）要充分發(fā)揮老黨員老干部、退伍軍人、退休人員的作用。農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關(guān)鍵建設(shè)好支部。村支部是農(nóng)村黨的橋頭堡和神經(jīng)末梢。村支部要充分發(fā)揮村委會的作用，努力調(diào)動農(nóng)村黨員的先鋒帶頭作用，同時提振老干部、退伍軍人、退休老人的精氣神，團(tuán)

地區(qū)，都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政人員去落實(shí)完成。為了堅持“四個意識”和“兩個維護(hù)”，打通最后一公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政人員必須暢通行政溝通渠道，使下情上達(dá)，上情下達(dá)內(nèi)容真實(shí)、傳播暢通、迅速及時。一、貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政溝通的現(xiàn)狀1.貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政溝通渠道單一。中國特色社會主義的最大特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。共產(chǎn)黨是決策機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)是執(zhí)行機(jī)關(guān)，是執(zhí)行黨的意志和決策。從中央到地方，再到村社區(qū)，主要的行政溝通方式是開會。通過開會的方式，把習(xí)總書記和黨中央的決策部署貫徹落實(shí)

銷折耗等實(shí)際影響村組集體經(jīng)濟(jì)組織，清查核實(shí)結(jié)果的各類財務(wù)核銷事項(xiàng)，正在逐步大量地被清理統(tǒng)計出來。目前如何正確、合理、規(guī)范地組織這些財務(wù)事項(xiàng)核銷，成為影響各地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（下簡稱“村組集體”）順利推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的又一重要問題。本文擬結(jié)合當(dāng)前實(shí)際情況略談幾點(diǎn)淺見。一、村組集體財務(wù)核銷事項(xiàng)的構(gòu)成按一般的概念理解，村組集體財務(wù)核銷是由賬務(wù)呆滯（超期或長期掛賬）引起，并需報經(jīng)批準(zhǔn)審核銷賬的業(yè)務(wù)事項(xiàng)。在各地進(jìn)行的清產(chǎn)核資過程中，需要報經(jīng)批準(zhǔn)審核銷賬財務(wù)核銷事

14年以前，通海村組干部違紀(jì)違法的問題比較突出，先后有33人被法辦，這些發(fā)生在農(nóng)村集體“三資”管理領(lǐng)域的違反廉政紀(jì)律問題和腐敗案件，損害了人民群眾切身利益，啃噬了人民群眾獲得感，揮霍了人民群眾對黨的信任。通過開展農(nóng)村基層調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)村黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，農(nóng)村“兩委”存在“兩張皮”“兩條心”的現(xiàn)象，雖然2012年通海縣委、政府就施行了村組集體“三資”委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“農(nóng)村集體三資代理中心”代理工作，但仍然存在委托代理不徹底、監(jiān)督管理機(jī)制不健全、委托代理中心和公

發(fā)現(xiàn)大戶大部分是村組干部或村干親屬，保險費(fèi)也是由這些大戶繳交；繼續(xù)審查保險理賠情況，發(fā)現(xiàn)理賠款大部分也是打入村組干部或村干親屬戶頭；沿著理賠資金線追查到各村，找大戶、村組干部和親屬核實(shí)保險費(fèi)來源、理賠資金去向、查看村組賬上出賬入賬情況。有關(guān)證據(jù)表明保險費(fèi)有村級集體支付的，有村干部交納的，也有村干親屬和大戶交納的；理賠資金卻無有一例進(jìn)賬的，卻進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)除理賠資金外還有勞務(wù)費(fèi)打入有關(guān)人員“一卡通”折內(nèi)。通過抽絲剝繭和步步推進(jìn)，終于揭開了罩在水稻保險項(xiàng)目上的層層

打工去了。所以，村組干部也習(xí)以為常，沒向國土資源所反映過此事。2003年春，堂哥家的一棵樹枝長出墻外，伸到何某家。何某的妻子趁堂哥家無人，悄悄爬過院墻把樹給砍了。堂哥兩口子發(fā)現(xiàn)后，就找何某一家理論，多虧村組干部和鄰居勸阻，才沒打起來。這件事成了新的導(dǎo)火索，從那以后，兩家人隔三差五就吵一架，村組干部沒少做工作，村民也幫著勸解，但是糾紛一直沒有解決。今年6月中旬，何某準(zhǔn)備在原址翻建，兩家人又因宅基地邊界問題鬧起來，而且互不相讓。無奈之下，村干部撥通了劉朝輝的電

■程光亮村組干部管理問題，一直是農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，也是誘發(fā)干群關(guān)系激化的焦點(diǎn)問題，更是當(dāng)前農(nóng)村工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。隨著國家涉農(nóng)惠農(nóng)資金投入不斷增加，村組干部的“微腐敗”問題也日益突出。下面以中西部某省惠農(nóng)及涉農(nóng)資金審計結(jié)果為例，談?wù)?span id="00oyiau" class="hl">村組干部管理的一些想法。一、村組干部存在的主要問題一是利用村集體資源套取資金進(jìn)行私分。一些村組或用已完工項(xiàng)目虛假申報、套取騙取，或以報大建小、多計工程量等方式套取騙取涉農(nóng)項(xiàng)目資金。一些村委會及村組干部個人或通過多報糧食

奧村組于近日發(fā)布消息，稱該公司與Techno Pro公司(位于兵庫縣明石市，佐土原千尋董事長，從事建設(shè)器材租賃業(yè)務(wù))、北陸鋼產(chǎn)公司(位于富山縣滑川市，酒井正社長，從事隧道模板臺車的設(shè)計、制造、銷售業(yè)務(wù))聯(lián)合開發(fā)出了山嶺隧道襯砌混凝土的快速澆筑系統(tǒng)。該系統(tǒng)使用2臺泵車，可從模板臺車的前后方同步澆筑預(yù)拌混凝土。模板臺車中央部的泵送配管采用Y字管，也能夠從左右側(cè)同步澆筑。通過設(shè)置在配管內(nèi)的流量調(diào)節(jié)閥可確保左右側(cè)的澆筑高度均等，并可防止混凝土的側(cè)壓差引起的模板臺車

。通過改革，試點(diǎn)村組真正摸清了集體家底，并建立健全臺賬登記，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”代管中心監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)的規(guī)范化管理。改革后農(nóng)民在集體經(jīng)濟(jì)組織中的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)得以明晰，真正做到“資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)民當(dāng)股東”，集體資產(chǎn)保值增值，農(nóng)民的財產(chǎn)性收入穩(wěn)定增加。改革還改變了原來由少數(shù)干部掌控和隨意支配集體資產(chǎn)、監(jiān)督缺位的狀況，有效遏制了因資產(chǎn)處置不公、收益分配不均等問題引發(fā)的上訪現(xiàn)象，促進(jìn)了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。摸清資產(chǎn)家底，全面清產(chǎn)核資。南澗的試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組嚴(yán)格按照“清理

的基礎(chǔ)設(shè)施。一、村組扶貧公路建設(shè)的背景（一）以道路為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后是制約農(nóng)村發(fā)展主要瓶頸目前，南澗縣還有21個村民小組沒有通公路，占全縣村民小組的1.3 %，山高坡陡、有路難行，尤其是村組公路等級低、晴通雨阻現(xiàn)象十分突出。大力實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)，是彌補(bǔ)發(fā)展短板、加速全面小康的迫切要求。（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方式單一由于受傳統(tǒng)建設(shè)方式的影響，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直沒有改變“等、要”的舊觀念，建設(shè)方式單一，主要依賴政府投入和大包大攬的方式。農(nóng)村公路建設(shè)尤為

14年以前，通海村組干部違紀(jì)違法的問題比較突出，先后有33人被法辦，這些發(fā)生在農(nóng)村集體“三資”管理領(lǐng)域的違反廉政紀(jì)律問題和腐敗案件，損害了人民群眾切身利益，啃噬了人民群眾獲得感，揮霍了人民群眾對黨的信任。通過開展農(nóng)村基層調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)村黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，農(nóng)村“兩委”存在“兩張皮”“兩條心”的現(xiàn)象，雖然2012年通海縣委、政府就施行了村組集體“三資”委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“農(nóng)村集體三資代理中心”代理工作，但仍然存在委托代理不徹底、監(jiān)督管理機(jī)制不健全、委托代理中心和公

就踩線發(fā)放。三是村組討論發(fā)放上級補(bǔ)助資金時，也有將資金向支持村組工作的農(nóng)戶傾斜現(xiàn)象，導(dǎo)至優(yōu)親厚友的問題存在。四是為解決村組建設(shè)的缺口資金，個別村組會將國家補(bǔ)助給農(nóng)戶資金，以發(fā)給與自己較親近的農(nóng)戶卡上，然后再套取出來用于村集體建設(shè)。這種做法相對于不知內(nèi)情的村民而言，就是優(yōu)親厚友。如村組修路、農(nóng)村清潔整治，完全依靠上級的資金辦好事情可能性很小，靠村組自身經(jīng)濟(jì)又無資金來源，群眾投工投勞也解決不了事情，在這種情況下，少數(shù)村組就從上級的補(bǔ)貼上打主意。二、產(chǎn)生原因分析

，建立500萬元村組干部風(fēng)險補(bǔ)助資金和80余萬元的黨內(nèi)幫扶基金。山水峨眉城 圖/王家斌干部管理從嚴(yán)，抓實(shí)紀(jì)律作風(fēng)全面從嚴(yán)治黨，要加強(qiáng)干部教育管理，激發(fā)村組干部內(nèi)生活力。強(qiáng)化素能培訓(xùn)。把村組干部素質(zhì)能力提升作為“頭號工程”來抓，市委書記、市長分別授課，縣級干部專題授課，并通過黨員教育視頻系統(tǒng)，同步全程直播。強(qiáng)化規(guī)矩意識。開展村組干部“四清理四查處”，重點(diǎn)清理項(xiàng)目建設(shè)村、矛盾問題村、軟弱渙散村的村組干部，對不正之風(fēng)和違規(guī)違紀(jì)行為嚴(yán)肅處理。查處村組干部170余人

扶貧民族地區(qū)貧困村組江西省日前出臺的《江西省少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，將重點(diǎn)推進(jìn)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工程，加大對民族地區(qū)貧困村組、特別是37個精準(zhǔn)扶貧示范民族村組扶貧力度。據(jù)江西省民族宗教事務(wù)局介紹，江西省選擇37個民族村組作為精準(zhǔn)扶貧示范點(diǎn)，“十三五”期間，每個示范點(diǎn)每年投入少數(shù)民族發(fā)展資金20萬元，同時安排省直單位對口支援，全省精準(zhǔn)扶貧工作和民族村組精準(zhǔn)扶貧示范點(diǎn)建設(shè)同步實(shí)施，全面推進(jìn)民族地區(qū)精準(zhǔn)脫貧工作。江西將增加財政轉(zhuǎn)移支付，相對集中投入少

1月30日，全鎮(zhèn)村組代管資金達(dá)2158.29萬元，其中村委會資金1502.42萬元，村民小組資金655.87萬元。二、工作開展情況（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員、設(shè)備配備2006年9月，永建鎮(zhèn)村組會計委托代理服務(wù)辦公室成立時，辦公室設(shè)出納1名，會計1名，復(fù)核1名，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)10個行政村的會計核算業(yè)務(wù)工作。村委只設(shè)報賬員1名（出納），按時到鎮(zhèn)村組會計委托代理服務(wù)辦公室報賬。每個村設(shè)有三本帳，一本會計總賬，一本現(xiàn)金日記賬和一本銀行存款日記賬，當(dāng)時所有的會計業(yè)務(wù)都是手工完成

別村委會甚至出現(xiàn)村組干部集體大輪換現(xiàn)象。他們上任后，由于價值取向不同，加之政策水平有限，不可避免地出現(xiàn)了思想教育難、行為規(guī)范難等一系列問題。其中極少數(shù)村組干部在“當(dāng)官發(fā)財”思想的支配下，我行我素，權(quán)力欲望膨脹，村務(wù)、財務(wù)公開不透明，遮遮掩掩；有些肆意捏造支出項(xiàng)目，虛開發(fā)票，鯨吞公款；有些變相占有集體資產(chǎn)，想著法子將集體資產(chǎn)置于自家名下；有些在出讓集體土地過程中，貪污、私分集體資金；有些在承包集體土地、魚塘、等資源時做手腳，撈取“油水”。甚至有個別村出現(xiàn)小組

，既涉及到村民與村組之間的關(guān)系，也涉及到了村組與分管領(lǐng)導(dǎo)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，同時也涉及到村民與政府之間的關(guān)系，而如果領(lǐng)導(dǎo)不重視、不支持，作為監(jiān)管第一線的農(nóng)經(jīng)干部來說，相當(dāng)難以處理，簽字報銷的憑證，作為農(nóng)經(jīng)干部來說，如果存在爭議，處理和不處理均會得罪領(lǐng)導(dǎo)或村組干部，而上級領(lǐng)導(dǎo)和村組干部的支持對“三資”管理工作來說都是不可或缺的必備條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對“三資”管理工作認(rèn)識不到位，則會不聞不問，對管理工作經(jīng)費(fèi)不能及時撥付，對人員配備不能及時到位等等，嚴(yán)重影響了“三資”

延包地塊。適合在村組農(nóng)戶實(shí)測土地面積相比二輪面積多出很少的情況下使用，而不適合在城鄉(xiāng)結(jié)合部的村組?，F(xiàn)實(shí)中一些地區(qū)為了方便省事，對農(nóng)戶承包地塊采取測多少確多少的方式，這樣一來導(dǎo)致的問題是農(nóng)戶間土地多少不一，差距較大，容易造成矛盾糾紛。限值法。即農(nóng)戶所有地塊實(shí)測面積多出二輪面積在一定范圍內(nèi)予以確權(quán)歸戶，超出部分切除。限值設(shè)定應(yīng)結(jié)合村組內(nèi)所有成員多地的實(shí)際情況，綜合評估限值數(shù)值大小的合理性，并經(jīng)村民大會議定后實(shí)施。對于農(nóng)戶總體多出土地不多、多出面積在一定范圍內(nèi)的

□ 李富金村組會計拒不交賬，法律上該如何處理□ 李富金近年來，在一些地方農(nóng)村換屆選舉中，存在卸任村組會計拒不交賬的問題，在個別地方甚至具有一定的普遍性，直接影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，影響農(nóng)村的穩(wěn)定，應(yīng)當(dāng)引起足夠重視。一種意見認(rèn)為，可以由檢察機(jī)關(guān)對會計進(jìn)行傳喚談話，責(zé)令其交出賬目。但由于村組會計不是國家工作人員，而且不交賬的問題大多數(shù)情況下并未構(gòu)成犯罪，故此種觀點(diǎn)明顯不妥。第二種意見認(rèn)為，雖然不可以追究刑事責(zé)任，但可以由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。如果村組會計是中共

港南村越來越多的村組集體土地被征用。先后有如東縣建材市場、如東縣賓山駕校、如東縣天一批發(fā)市場、如東縣紫菜交易市場等9個項(xiàng)目在港南村征地落戶。全村共有9個村民小組252戶農(nóng)戶涉及征地，累計被征用土地465畝。土地征用讓港南村組集體土地資源轉(zhuǎn)化為貨幣資金。這些貨幣資金在按政策用于發(fā)放農(nóng)戶應(yīng)得補(bǔ)償費(fèi)后，結(jié)存資金余額仍然較大。由于被征用土地的所有權(quán)屬于以原生產(chǎn)隊為單位的村民小組，這部分結(jié)存貨幣資金也屬于該村民小組，相關(guān)組的農(nóng)民群眾一直十分關(guān)注這筆資金的去留問題。但

爾瑪鄉(xiāng)為試點(diǎn)開展村組干部教育培訓(xùn)工作。開展培訓(xùn)需求大調(diào)研工作，全面聽取村組干部培訓(xùn)意愿及需求。堅持白天學(xué)習(xí)，晚上討論發(fā)言的培訓(xùn)模式；期間，村組干部結(jié)合外出考察學(xué)習(xí)情況，緊緊圍繞“我為麥爾瑪鄉(xiāng)發(fā)展穩(wěn)定建言獻(xiàn)策”“我的職能職責(zé)是什么”等主題開展小組討論，激發(fā)村組干部主動為發(fā)展、民生出謀劃策的活力。采取學(xué)校管理與自我管理、理論培訓(xùn)與戶外教學(xué)、思想教育與表態(tài)承諾相結(jié)合的方式，實(shí)行培訓(xùn)教育積分制管理；成立培訓(xùn)班臨時黨支部，強(qiáng)化學(xué)員日常管理，增強(qiáng)培訓(xùn)成效。組織開展村組

項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)村組財務(wù)監(jiān)管。針對目前村組財務(wù)存在的報賬不及時，財會隊伍不健全，監(jiān)管機(jī)制不到位等問題，提出幾點(diǎn)淺見。一是實(shí)行收支兩條線。由農(nóng)經(jīng)站在當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)開設(shè)收入專戶和支出專戶，并重點(diǎn)監(jiān)管收入專戶，按村組、資金項(xiàng)目設(shè)立明細(xì)臺賬，厘清各項(xiàng)收入；支出時，憑審核無誤的票證將款項(xiàng)打入支出專戶或直接撥付給收款人，盡量通過銀行轉(zhuǎn)賬，減少現(xiàn)金支付，不允許大額現(xiàn)金支取。二是實(shí)行組賬村管。完善“村賬鄉(xiāng)管”辦法，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核審批的前提下，村組賬務(wù)核算、憑證登記、賬目保管交還

約束與利益驅(qū)動：村組干部的生存狀況研究 ————以汶川災(zāi)區(qū)T鎮(zhèn)為表述對象①王玲（西華師范大學(xué)管理學(xué)院袁四川南充637009）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體制轉(zhuǎn)型的背景下，村組干部的行為理性在資源約束與利益驅(qū)動下日益凸顯。面對村組干部的行為失范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏制度化的途徑對其進(jìn)行有效約束，而只能訴諸非正式的約束機(jī)制進(jìn)行監(jiān)督。在農(nóng)民、村組干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部三者的關(guān)聯(lián)譜系中，呈現(xiàn)出一種強(qiáng)大的逆向壓力，即村民借助國家的各種規(guī)制型政策持續(xù)拷問村組干部的行為合法性，而村組干部則催生出各種利益訴求

組織股份制改革的村組；納入城市發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)規(guī)劃和國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃等，已經(jīng)辦理土地征地手續(xù)或兩年內(nèi)將被征收的承包土地；已經(jīng)實(shí)行土地股份合作、股權(quán)明晰的村組；人均家庭承包耕地0.3畝以下，不適宜一家一戶分散經(jīng)營的村組；一直以來堅持集體經(jīng)營的村組；已經(jīng)實(shí)現(xiàn)大面積土地流轉(zhuǎn)且四至邊界早已打破的村組；其他不適宜確權(quán)確地到戶的村組。

節(jié)，加快工作進(jìn)展村組是基礎(chǔ)。村組是農(nóng)村土地確權(quán)工作基礎(chǔ)，尤其是村組干部是開展工作的骨干力量。首先，組織村組干部認(rèn)真學(xué)習(xí)確權(quán)政策，正確執(zhí)行政策。其次，要讓村組干部做好長期作戰(zhàn)、不辭辛苦的思想準(zhǔn)備。公司是關(guān)鍵。要求參標(biāo)單位必須具備甲級資質(zhì)。一年來的實(shí)踐表明，資質(zhì)優(yōu)良、工作高效的技術(shù)單位是決定確權(quán)工作質(zhì)量、完成好確權(quán)工作的決定力量。“四關(guān)”是重點(diǎn)。確權(quán)工作“四關(guān)”即指界關(guān)、測繪關(guān)、公示關(guān)、簽字關(guān)，直接影響到確權(quán)工作質(zhì)量、工作進(jìn)度和農(nóng)戶是否認(rèn)可。如現(xiàn)場指界，根據(jù)規(guī)

，210008）村組道路對外連接建設(shè)方案研究王 慶（南京市公路管理處，江蘇 南京，210008）結(jié)合江蘇省南京市完成農(nóng)村公路提檔升級和“四好農(nóng)村路”建設(shè)目標(biāo)，文章開展了5.5 m以下路面寬村組對外連接公路的研究，從建設(shè)目標(biāo)、項(xiàng)目庫的建立原則、項(xiàng)目的重點(diǎn)和難點(diǎn)充分展開論述，為國內(nèi)同類條件下農(nóng)村公路對外連接道路的研究提供參考。村組對外連接道路；發(fā)展研究；項(xiàng)目庫；建設(shè)方案1 概述黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出了“建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好”“四好農(nóng)村路”的最新要

學(xué)班級管理。三、村組的組建根據(jù)各村之間的地理位置，我將本班41名學(xué)生分為七個村組，村組的組長由本村中學(xué)習(xí)較好以及管理能力較強(qiáng)的同學(xué)擔(dān)任，稱為本村組的“村長”，其他組員稱為“村民”，村組的名字是根據(jù)村來命名的，我根據(jù)他們的學(xué)習(xí)成績以及其他方面的能力給每個村組中“村民”編號，每號“村民”都安排了任務(wù)，學(xué)生們對這種分組方式很新鮮，非常的高興，做任何事都很積極。四、“村民合作”式班級管理的實(shí)施（一）在村組內(nèi)開展自我管理1.每天上午第一節(jié)課和下午第一節(jié)課的課前十分鐘

、要”思想，以及村組兩級治理責(zé)任和治理能力的弱化，使得農(nóng)村環(huán)境整治陷入組織困境中，嚴(yán)重影響了環(huán)境整治的質(zhì)量。因此，如何充分發(fā)揮村組兩級和農(nóng)民的主體作用，克服農(nóng)村環(huán)境整治中的組織困境，應(yīng)是當(dāng)下農(nóng)村環(huán)境整治研究的重點(diǎn)。農(nóng)村；環(huán)境整治；組織困境；農(nóng)民近年來，農(nóng)村環(huán)境問題已成為制約美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主要問題，并引起政府和學(xué)界的關(guān)注。就已有研究成果來看，關(guān)于農(nóng)村環(huán)境整治的研究主要集中在三個方面：一是關(guān)于農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀和特點(diǎn)等問題的研究。[1]二是關(guān)于農(nóng)村環(huán)境整治問題及

李建新精準(zhǔn)掌握村組基礎(chǔ)信息提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管水平●胡明升 李建新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的重要工作職能之一。近年來，各地許多案例表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員由于掌握村組基礎(chǔ)信息不清，導(dǎo)致實(shí)際監(jiān)管工作中出現(xiàn)失誤，而受到處分的不在少數(shù)。此類現(xiàn)象需要引起關(guān)注。有鑒于此，湖北省竹山縣潘口鄉(xiāng)財政所把村組基礎(chǔ)信息工作納入重要議事日程，重點(diǎn)重抓，以達(dá)到提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管工作水平，規(guī)避鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所專管員工作風(fēng)險的目的。一、強(qiáng)化責(zé)任意識，提高專管員對必備信息的思想認(rèn)識各類惠農(nóng)補(bǔ)貼的發(fā)放

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，村組干部的思想和觀念跟不上時代發(fā)展，常見弊病有以下六種：一是在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)上“心疼”。有些村組與城鎮(zhèn)相鄰，因城鎮(zhèn)各項(xiàng)建設(shè)需要，用地需求持續(xù)上升。于是，少數(shù)村組干部經(jīng)不住利益的誘惑。在土地征用、房屋拆遷、工程建設(shè)等過程中，往往利用職權(quán)謀取私利；二是在強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金發(fā)放上“眼紅”。在糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、退耕還林補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、農(nóng)村危房改造補(bǔ)助等補(bǔ)助資金發(fā)放中，由于相關(guān)監(jiān)管措施不配套，引發(fā)少數(shù)村組干部見錢眼紅，不免伸手從中牟

民已大部分搬遷的村組。目前，渾河新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和鄉(xiāng)政府中心社區(qū)建設(shè)已初具規(guī)模，現(xiàn)已搬遷居民2000多戶。該鄉(xiāng)積極動員已經(jīng)搬遷的村組干部，大力落實(shí)上級復(fù)墾政策，在做好群眾工作、及時進(jìn)行各種優(yōu)惠補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，進(jìn)行村莊整體復(fù)墾，使復(fù)墾土地變成肥沃糧田?！岸噍嗱?qū)動”。這一復(fù)墾模式是針對一些村莊盤子過大以及居民住宅過舊且空宅率較高的村組。該鄉(xiāng)在對這些村組復(fù)墾前，首先召開村組干部群眾的動員會，講明和闡述舊莊盤改造復(fù)墾的意義和好處，讓群眾在搬遷和復(fù)墾中受到最大利益；其

個街道辦事處涉及村組土地補(bǔ)償安置費(fèi)用為一等1級6.38萬元/畝；城鄉(xiāng)結(jié)合部除部分村組土地補(bǔ)償安置費(fèi)用為一等2級6.0萬元/畝外，其余村組多以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)和主要交通要道為輻射區(qū)，確立不同等級和價位；土地補(bǔ)償安置費(fèi)用最低的村組補(bǔ)償價格為3.55萬元/畝。地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)許昌市政府調(diào)整公布的結(jié)果，與征地區(qū)片綜合地價配套實(shí)施。其中，經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)省林業(yè)廳調(diào)整公布的結(jié)果實(shí)施。

，規(guī)范農(nóng)村三資“村組賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）雙代管”工作存在的問題、對策進(jìn)行了探討。1 農(nóng)村村組三資管理情況2005年，我縣首先在巍寶山鄉(xiāng)進(jìn)行了“村賬鄉(xiāng)代管”試點(diǎn)工作。幫助該鄉(xiāng)成立了6個村民民主理財小組，制定了《巍寶山鄉(xiāng)開展農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，在實(shí)施過程中嚴(yán)格把握政策界線，按規(guī)定程序操作，收到了良好的效果。之后，巍山縣農(nóng)經(jīng)站制定了《巍山縣關(guān)于開展農(nóng)村集體財務(wù)“村賬鄉(xiāng)代管”工作的意見》、《巍山縣農(nóng)村集體財務(wù)“村財鄉(xiāng)代管”暫行規(guī)定》、《巍山縣村級財

步深入，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)村組生產(chǎn)組織方式和管理方式，以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，已成為農(nóng)村工作中一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。面對這種形勢，平泉縣南五十家子鎮(zhèn)緊密結(jié)合本鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際，以提高鎮(zhèn)村組干部服務(wù)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的能力為著眼點(diǎn)，探索實(shí)行了“包村抓組”基層工作法。通過實(shí)踐來看，“包村抓組”工作法適合農(nóng)村工作實(shí)際，是有效實(shí)用的工作法。主要做法發(fā)展源于創(chuàng)新，提升源于管理?！鞍遄ソM”的核心內(nèi)容是延伸農(nóng)村基層干部管理范圍，使鎮(zhèn)村組干部真正深入到基層一線，深入到群眾當(dāng)中，提高抓

日，陜縣出臺了《村組干部關(guān)閉取締非法無證礦山獎懲方法》，落實(shí)村組干部對關(guān)閉取締非法無證礦山的責(zé)任，確保礦山開采秩序穩(wěn)定。該縣規(guī)定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將已被關(guān)閉取締的非法礦山按照就近、便利管理的原則，分包到村組干部，并與其簽訂管理責(zé)任書。村組干部按照要求到所包礦山進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)有扒開井口偷采或有其他死灰復(fù)燃跡象的，立即報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。經(jīng)核實(shí)無誤的，獎勵現(xiàn)金500～1000元。所包區(qū)域一年內(nèi)無非法礦山開采的，年終給予村干部本人不低于3個月工資額的獎勵。村組干部未認(rèn)真巡查或發(fā)

不足，加上受傳統(tǒng)村組“一長制”慣性影響，不少村干部對村組重大事項(xiàng)決策及實(shí)施仍然實(shí)行“一言堂”，部分村組集體決策的個人化極大助長了村干部對村級財務(wù)管理權(quán)的控制欲，使得其在執(zhí)行財務(wù)管理制度時不以身作則，有的甚至直接插手資金的收取及支出，對村組集體資產(chǎn)和集體企業(yè)經(jīng)營性收益實(shí)施漏報或少報，形成事實(shí)上的坐收坐支、截留挪用，極大損害了集體和村民的利益。而對群眾反映的財務(wù)問題，很多村干部更是視而不見、敷衍了事，不及時進(jìn)行嚴(yán)肅處理，這在一定程度上助長了農(nóng)村財務(wù)的混亂。（2

法》(以下簡稱《村組法》)的一大亮點(diǎn),是基于我國農(nóng)村外出打工、經(jīng)商的村民數(shù)量巨大,村民會議召集難的現(xiàn)實(shí),強(qiáng)化了村民代表會議的作用。例如新增加規(guī)定:村民選舉委員會可以由村民代表會議推選產(chǎn)生;三分之一以上的村民代表聯(lián)名可以提出罷免理由罷免村委會成員;村民委員會成員出缺,可以由村民會議或者村民代表會議進(jìn)行補(bǔ)選;村民代表會議每年對村民委員會成員進(jìn)行民主評議一次,連續(xù)兩次被評議不稱職的,其職務(wù)終止等。村民代表會議是經(jīng)村民會議授權(quán),討論決定村重大事務(wù),行使村民自治權(quán)力

象。低保福利化是村組干部將低保作為資源進(jìn)行有限范圍的再分配，是通過村組體制，提供給有特定聯(lián)系的村民以一定的資金和服務(wù)，達(dá)到強(qiáng)化特定群體凝聚力和歸屬感的實(shí)踐描述。村組體制是低保再分配的技術(shù)性和制度性的結(jié)合，突出制度性，源于組織成員的主導(dǎo)性行動方式受地方性規(guī)則影響。農(nóng)村低保的技術(shù)性困境，決定其實(shí)踐必須依賴村組體制。低保制度的屬地管理中，縣鄉(xiāng)民政部門并不掌握散布在各個發(fā)展水平不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困人口信息，縣鄉(xiāng)與村組體制之間存在嚴(yán)重的信息不對稱。目標(biāo)定位是以家庭年人均收

在的問題1.1 村組干部業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍不高一部分村組干部尤其是社（組）干部很少接受連續(xù)性的專業(yè)、法律法規(guī)培訓(xùn)，文化水平低，業(yè)務(wù)素質(zhì)差，在財務(wù)處理上有章不循，隨心所欲。1.2 集體資產(chǎn)有流失或損失的風(fēng)險1.2.1 村社集體資金使用把關(guān)不嚴(yán)，公款私存、挪用、擅自借出資金現(xiàn)象突出，造成集體資產(chǎn)流失。其中公款私存30.1萬元、挪用8.3萬元，擅自借出資金15萬余元，至今尚有5萬余元未收回。1.2.2 少做或不做收入賬，造成集體資產(chǎn)的流失。某村民小組收到移民補(bǔ)償?shù)氖?/div>

吉林農(nóng)業(yè)·下半月 2009年6期2009-07-31

我縣進(jìn)一步加強(qiáng)了村組財務(wù)管理：一、改革管理方法農(nóng)村稅費(fèi)改革前，我縣村組的財務(wù)賬目和資金是由村級農(nóng)經(jīng)站代管。在這種管理體制下，業(yè)務(wù)人員怕失去工作而不敢管，村組干部因涉及自身利益而不想管，致使村組財務(wù)十分混亂。為了從體制上扭轉(zhuǎn)這種局面，稅費(fèi)改革后，在所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)不變的前提下，都要委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心代管，實(shí)行專業(yè)化管理(簡稱村賬委托代理)，村組不再設(shè)會計，只設(shè)一名出納負(fù)責(zé)村組日常的現(xiàn)金收付工作，會計由農(nóng)經(jīng)中心派人擔(dān)任。二、健全管理制度制度是管

西天峨縣針對過去村組干部“公章系腰帶，辦事在膝蓋，領(lǐng)導(dǎo)找不到，同事不知道，群眾看不到”的現(xiàn)狀，要求每個行政村(社區(qū))，在辦公室前，設(shè)立工作崗位監(jiān)督崗和干部去向公示牌——村組干部每天的去向及工作內(nèi)容要一一注明，以方便前來辦事的群眾。時下，到一些部門辦事，領(lǐng)導(dǎo)不好找，辦事人員也常常不在。公示領(lǐng)導(dǎo)干部去向，不僅給前來辦事的群眾帶來了方便，而且有助于群眾監(jiān)督，杜絕辦事“踢皮球”現(xiàn)象的出現(xiàn)，有助于促進(jìn)政府勤政、務(wù)實(shí)、廉政建設(shè)。因此，公示牌制度雖小，意義卻很大。江西金