馬莉

摘要：隨著近年來我國經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)體制的不斷完善和發(fā)展，國庫集中支付制度也得到了廣泛的推廣和實(shí)施，作為公共財(cái)政體系的重要組成部分，是現(xiàn)代財(cái)政國庫制度建立的核心和關(guān)鍵。但是隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷復(fù)雜化和多樣化，行政事業(yè)單位國庫集中支付制度在實(shí)際運(yùn)行中依舊存在一些問題和不足，沒有達(dá)到理想的效果，所以就現(xiàn)階段國庫集中支付制度的相關(guān)問題進(jìn)行分析和研究是十分必要的，只有這樣才能夠在強(qiáng)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理能力的同時(shí)促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 國庫集中支付制度 背景 必要性 問題 措施

一、國庫集中支付制度產(chǎn)生的背景和必要性

（一）國庫集中支付制度產(chǎn)生的背景

通過相關(guān)的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，我國在執(zhí)行國庫集中支付制度之前，財(cái)政資金全部分散的存放在于國庫、各財(cái)政專戶和預(yù)算單位的相關(guān)賬戶中，這種存放方式比較分散，不易于管理，進(jìn)而容易導(dǎo)致國庫資金不足等問題；其次分散的國庫資金支付方式，主要是通過層層下?lián)艿姆绞絹碇Ц兜模恍┬姓聵I(yè)單位在上報(bào)預(yù)算資金時(shí)往往存在多報(bào)和亂報(bào)的現(xiàn)象，財(cái)政支出透明度不高、流向不明、隨意挪用和占用財(cái)政資金的現(xiàn)象比較普遍，不利于財(cái)政資金的管理和控制；此外，現(xiàn)代社會(huì)是信息化時(shí)代，各種財(cái)務(wù)軟件日趨完善，基于信息技術(shù)和財(cái)務(wù)軟件支持的財(cái)政集中支付制度不僅能夠適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)和單位發(fā)展的需求，同時(shí)也能夠大大提高財(cái)政資金管理的績效，減少不必要的風(fēng)險(xiǎn)和損失，因此，國庫集中支付制度應(yīng)用而生。

（二）行政事業(yè)單位實(shí)施國庫集中支付制度的必要性

相比原來分散的財(cái)政資金支付制度，國庫集中支付制度不僅能夠提高財(cái)政資金的使用效率，而且能夠在一定程度上規(guī)范支付的行為，還能夠加大財(cái)政監(jiān)督的力度，由此可見，面對(duì)現(xiàn)代日益復(fù)雜的市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代，行政事業(yè)單位實(shí)施國庫集中支付制度是十分必要和重要的。

具體來說就是，國庫集中支付制度通過把資金集中起來統(tǒng)籌、安排和運(yùn)用，能夠緩解大量的沉淀在預(yù)算單位中的資金，資金支付遲早不一等問題，進(jìn)而提高了財(cái)政資金的利用率；此外，行政事業(yè)單位采用國庫集中支付制度的過程中通過事前預(yù)算、政府采購和國庫集中支付的過程能夠減少財(cái)政資金周轉(zhuǎn)的環(huán)節(jié)，而且能夠避免人為的隨意挪用財(cái)政資金等現(xiàn)象的產(chǎn)生，進(jìn)而在很大程度上規(guī)范了財(cái)政資金的支付過程；國庫集中支付制度下，使得行政事業(yè)單位的事前預(yù)算、事中采購以及事后支付過程都能夠在政府的監(jiān)管下進(jìn)行，進(jìn)而就避免了之前只有通過事后審計(jì)才能知道行政事業(yè)單位財(cái)政資金去向的弊端，進(jìn)而在促進(jìn)了行政事業(yè)單位更好更快的發(fā)展的同時(shí)也提高了我國財(cái)政資金的利用率，有利于我國的長遠(yuǎn)發(fā)展和進(jìn)步，由此可見，在行政事業(yè)單位實(shí)施國庫集中支付制度是十分必要和重要的。

二、目前行政事業(yè)單位實(shí)施國庫集中支付制度中存在的問題和不足

（一）資金審核過程不夠嚴(yán)謹(jǐn)

資金審核過程不夠嚴(yán)謹(jǐn)和細(xì)致是現(xiàn)階行政事業(yè)單位在實(shí)施國庫集中支付制度中存在的主要問題之一，國庫集中支付中心在審核資金的過程中往往只是對(duì)申請(qǐng)支付單位的業(yè)務(wù)摘要和預(yù)算資金來支付，查看其相關(guān)的手續(xù)是否完整，支出是否符合既定的指標(biāo)，而對(duì)其業(yè)務(wù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和實(shí)用性而很難把握，進(jìn)而容易導(dǎo)致申請(qǐng)支付的內(nèi)容和實(shí)際支付的內(nèi)容不一致等現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）國庫集中支付申請(qǐng)的程序有待完善

就目前情況來看，我國國庫集中支付的申請(qǐng)程序往往是按季申請(qǐng)的，而且額度是有一定的限制的，但是在實(shí)際操作過程中往往不符合現(xiàn)階段行政事業(yè)單位發(fā)展的實(shí)際需求，此外，國庫集中支付的申請(qǐng)需要包括每月正常經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)和支付申請(qǐng)兩個(gè)基本的過程，但是在實(shí)際操作過程中一些事業(yè)單位往往沒有切實(shí)的落實(shí)，容易造成信息失真、虛假信息的出現(xiàn)，同時(shí)，還會(huì)出現(xiàn)費(fèi)用超額申請(qǐng)，浪費(fèi)財(cái)政資金的現(xiàn)象。例如一些行政事業(yè)單位的有些業(yè)務(wù)在年初就需要花費(fèi)超過50%的費(fèi)用，不得而知，就會(huì)出現(xiàn)資金不足的現(xiàn)象，而為了項(xiàng)目的正常運(yùn)行拆東墻補(bǔ)西墻的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，因而也就會(huì)導(dǎo)致行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算混亂等現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的力度有待提高

眾所周知，現(xiàn)階段行政事業(yè)單位都有自己的基本賬戶，主要用來核算單位其他費(fèi)用的支出，而國庫集中支付賬戶的零余賬戶也可以體現(xiàn)這些支出，這樣一來就容易出現(xiàn)資金管理混亂等現(xiàn)象的發(fā)生，其次，還存在會(huì)計(jì)核算不規(guī)范、違反現(xiàn)金管理?xiàng)l例、相關(guān)工作不符合票規(guī)、會(huì)計(jì)資料不能及時(shí)歸檔等問題，此外，基本支出與項(xiàng)目支出界定不清、用項(xiàng)目支出來彌補(bǔ)基本支出、不能做到?？顚Ｓ玫痊F(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，也在很大程度上影響了行政事業(yè)單位實(shí)施國庫集中制度制度的績效。

三、解決事業(yè)單位實(shí)施國庫集中支付制度中存在問題的措施

資金審核過程不夠嚴(yán)謹(jǐn)、國庫集中支付申請(qǐng)程序不夠完善、會(huì)計(jì)核算力度不夠高等問題的存在確實(shí)在一定程度上影響了行政事業(yè)單位實(shí)施國庫集中支付制度的績效和價(jià)值，不僅不能夠有效的提高行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理能力，資金利用率，而且在一定程度上影響了我國財(cái)政資金的使用效率，不利于我國的長遠(yuǎn)發(fā)展和進(jìn)步，因此，筆者根據(jù)多年的工作經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)的調(diào)查研究總結(jié)出以下幾點(diǎn)切實(shí)可行的解決措施，具體內(nèi)容如下所述：

（一）簡化國庫集中支付的審批程序

簡化國庫集中支付的審批程序，不僅能夠提高資金的使用效率，加快相關(guān)項(xiàng)目的進(jìn)程，而且還能夠在一定程度上減少不必要的成本費(fèi)用，所以筆者認(rèn)為可以充分的利用信息化的技術(shù)和軟件，實(shí)現(xiàn)國庫集中支付制度與部門預(yù)算體系的無縫連接，通過上網(wǎng)使用，優(yōu)化和嚴(yán)格相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)來減少不必要的再次審批和申請(qǐng)額度的環(huán)節(jié)，進(jìn)而大大提高相關(guān)工作的工作效率和工作質(zhì)量。

（二）完善行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的制度

完善的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算制度是提高國庫集中支付制度執(zhí)行績效的關(guān)鍵，這就要求首先要加大對(duì)財(cái)務(wù)人員的管理和培訓(xùn)力度，使其能夠充分的掌握和熟練的操作國庫集中支付相關(guān)的軟件，嚴(yán)格的區(qū)分和細(xì)分相關(guān)的資金來源，明確基礎(chǔ)資金和專項(xiàng)資金的界限，避免資金混亂使用的現(xiàn)狀；其次，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查的力度，切實(shí)提高財(cái)務(wù)相關(guān)工作人員的執(zhí)行能力，完善既有的內(nèi)部控制制度，確保行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算制度的高效運(yùn)行。此外，要細(xì)化相關(guān)的制度規(guī)范，并且嚴(yán)格的按照既定的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行，做到有據(jù)可依，有據(jù)必依。

（三）完善既有的監(jiān)管機(jī)制

完善既有的監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管的力度是減少行政事業(yè)單位實(shí)施國庫集中支付制度中存在問題的又一重要舉措，這就要求要以信息技術(shù)為依托，以我國的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和行政事業(yè)單位的實(shí)際運(yùn)行狀況為基本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)來強(qiáng)化既定的監(jiān)管機(jī)制，加大各個(gè)程序和環(huán)節(jié)的透明度，實(shí)現(xiàn)資源共享，使得財(cái)政資金的去向置于陽光之下；其次，要加大信息技術(shù)的投入和使用力度，加大ERP、OA等信息系統(tǒng)的使用和推廣的力度，鼓勵(lì)相關(guān)的工作人員樹立創(chuàng)新的意識(shí)，不斷優(yōu)化和完善單位既有的監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)而在促進(jìn)事業(yè)單位監(jiān)管機(jī)制高效運(yùn)行的基礎(chǔ)上提高我國財(cái)政資金利用率的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)我國的長遠(yuǎn)發(fā)展和進(jìn)步。

四、結(jié)束語

總之，提高我國財(cái)政資金的利用率，減少不必要的風(fēng)險(xiǎn)和損失是我國行政事業(yè)單位實(shí)施國庫集中支付制度的初衷，也是促進(jìn)我國實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵，所以及時(shí)的發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位實(shí)施國庫集中支付制度中存在的問題和不足并且提出切實(shí)可行的解決措施是需要相關(guān)財(cái)務(wù)人員一直努力的方向和目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]孟建紅.淺議行政事業(yè)單位國庫集中支付制度[J].中國經(jīng)貿(mào)，2015

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