王　鎖，李芳云

(曲阜師范大學 馬克思主義學院，山東 曲阜 273165)

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鄉(xiāng)村基層黨組織建設現(xiàn)狀探析

王鎖，李芳云

(曲阜師范大學 馬克思主義學院，山東 曲阜 273165)

[摘要]進入新世紀后，隨著中國社會的快速轉(zhuǎn)型，鄉(xiāng)村社會形勢發(fā)生了巨大的變化，鄉(xiāng)村基層黨組織的建設和發(fā)展出現(xiàn)了新的局面。如何在新的形勢下科學地認識基層黨組織建設出現(xiàn)的問題、增強黨的凝聚力和向心力，考驗著基層黨組織。所以，明確基層黨組織在建設過程中存在的問題、問題產(chǎn)生的原因及其危害并在未來的工作實踐中積極改善，推進基層黨組織的科學化建設，是當下基層黨組織建設迫切需要解決的問題。

[關鍵詞]鄉(xiāng)村；基層黨組織；黨的建設；問題；對策

中國是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，鄉(xiāng)村社會的有效治理一直受到黨和國家的高度重視，黨的十八大報告中明確提出了全面提高黨的建設科學化水平的理論命題。為此，正確地分析基層黨組織在鄉(xiāng)村治理過程中面臨的問題，進而加強基層黨組織的科學化建設對當下的鄉(xiāng)村治理具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、鄉(xiāng)村基層黨組織自身建設問題

改革開放以來，尤其是社會主義市場經(jīng)濟體制逐步確立以來，中國的鄉(xiāng)村進入到一個全新的發(fā)展階段。鄉(xiāng)村基層黨組織為了適應形勢的變化積極地進行改革，為鄉(xiāng)村社會的發(fā)展創(chuàng)造出了良好的社會環(huán)境，輔助鄉(xiāng)村社會創(chuàng)造了巨大的社會財富。但近十幾年來，隨著國家經(jīng)濟的快速發(fā)展和鄉(xiāng)村社會大環(huán)境的持續(xù)變化，基層黨組織建設出現(xiàn)了一系列不符合黨建科學化要求的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)在組織建設層面，鄉(xiāng)村基層黨組織發(fā)展優(yōu)秀黨員困難

隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展、工業(yè)發(fā)展水平的穩(wěn)步提高，需要的勞動力數(shù)量越來越大，潛在勞動力最多的中國鄉(xiāng)村自然而然地成為勞動力輸出地，農(nóng)村青壯年勞動力進城務工成為鄉(xiāng)村社會的潮流，導致鄉(xiāng)村社會高素質(zhì)青壯年人員流失，使鄉(xiāng)村社會的發(fā)展普遍面臨高素質(zhì)人員及及勞動力不足的情況。這種情況的出現(xiàn)影響了基層黨組對優(yōu)秀黨員的發(fā)展，使基層黨員隊伍素質(zhì)整體下降，以致基層黨組織領導班子的整體素質(zhì)在近年來出現(xiàn)下滑的現(xiàn)象。首先，基層黨組織在實際的鄉(xiāng)村事務決策過程中的科學化水平偏低，直接影響和限制了基層黨組織的科學化和健康化發(fā)展。其次，某些基層黨組織對正常的黨內(nèi)活動存在消極對待的態(tài)度，工作熱情不高，無法發(fā)揮正常的職能。第三，部分鄉(xiāng)村黨支部對后備干部的培養(yǎng)不夠重視，部分基層干部甚至認為培養(yǎng)了新人后會導致自己的“位子”不保。對待后備干部的培養(yǎng)問題采取不考察、不選拔、不培養(yǎng)的消極態(tài)度，致使鄉(xiāng)村后備干部短缺、領導班子結構難改善。

(二)在思想建設層面，部分鄉(xiāng)村基層黨組織官本位意識濃厚、服務意識淡薄

中國鄉(xiāng)村社會長期受到傳統(tǒng)文化的影響，形成強大的文化慣性，使一些傳統(tǒng)文化中的糟粕很難在短時間內(nèi)清除殆盡?；鶎狱h組織在建設過程中在思想上也難免受到其影響，其中“官本位”思想的表現(xiàn)尤為突出?；鶎狱h組織對組織建設的新思想和新理念持抵觸和懷疑的態(tài)度，導致黨組織結構的科學化改革整體落后于國家政治改革的大環(huán)境，使基層黨組織的發(fā)展受到了限制。這種“官本位”思想也影響了基層黨員干部的工作態(tài)度，特別突出的一點是管理意識極強而服務意識薄弱，為基層黨組織在鄉(xiāng)村治理工作中埋下了可能導致工作出現(xiàn)偏差的伏筆。服務意識的缺失會造成基層黨組織的工作落腳點與群眾的實際需要不一致的情況出現(xiàn)：在群眾的政治需求上，不能夠開展民主有序的政治生活；在群眾的文化需要上，不能夠組織群眾開展喜聞樂見的文化活動；在經(jīng)濟生產(chǎn)生活中，不能夠及時有效地為群眾提供農(nóng)業(yè)科技及信息的系統(tǒng)化服務等。這些情況的出現(xiàn)讓人民群眾對基層黨組織在感情上產(chǎn)生疏離感、相對剝奪感甚至不認同感。

(三)在黨內(nèi)民主建設層面，部分鄉(xiāng)村基層黨組織內(nèi)部民主機制不健全

首先，基層黨組織內(nèi)部的干部選拔和任用在相當程度上存在不民主、不健全的問題。部分鄉(xiāng)村的村干部的選拔和任用仍由書記一人或少數(shù)村干部私下決定。其次，基層黨組織內(nèi)部民主監(jiān)督制度不健全、不到位，難以對基層干部的腐敗行為進行有效遏制。從黨的全局來看，黨內(nèi)監(jiān)督已經(jīng)建立了相關的制度法規(guī)，但由于鄉(xiāng)村監(jiān)督主體的軟弱無力，黨內(nèi)民主監(jiān)督很難切實地落到鄉(xiāng)村基層黨組織上，導致黨內(nèi)對基層黨組織的監(jiān)督力度不大，基層干部貪污腐敗現(xiàn)象屢禁不止，從而引發(fā)群眾的不滿。第三，基層黨組織植根于鄉(xiāng)村社會建設發(fā)展，不可避免地受到鄉(xiāng)村相對封閉的社會環(huán)境和傳統(tǒng)的長幼尊卑意識的影響。一些基層黨組織領導“一把手”情節(jié)濃厚，對自身權力過于看重，在實際工作中不能夠正確堅持民主集中制，在重大事項的決策和重大項目的實施上不進行調(diào)查研究，不聽取群眾和基層黨員的意見，對基層黨組織內(nèi)部的人事任免和工作安排及財務狀況實施暗箱操作，使已有的民主制度流于形式而得不到良好的貫徹。

二、現(xiàn)有問題出現(xiàn)的原因

鄉(xiāng)村基層黨組織所呈現(xiàn)出的新問題，可以從外在因素和內(nèi)在因素兩個方面去分析。

(一)外在原因

1.社會經(jīng)濟的發(fā)展使鄉(xiāng)村基層黨組織職能的行使遇到了前所未有的挑戰(zhàn)

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展、人民生活水平的大幅度提升，鄉(xiāng)村社會開始出現(xiàn)貧富差距拉大的現(xiàn)象。國家對經(jīng)濟體制的改革允許多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，使農(nóng)民階層的謀生手段呈現(xiàn)多樣化和職業(yè)化趨勢。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在農(nóng)民整體收入結構中占有的比例越來越小，大部分農(nóng)民的職業(yè)角色開始向私營小企業(yè)主、包工頭、個體工商者、企業(yè)職工、外出務工人員等群體轉(zhuǎn)變。這種情況使以前生活方式相對固定的基層黨組織成員各奔東西，黨支部成員聚在一起開展支部活動的難度加大。同時，由于貧富差距拉大造成的鄉(xiāng)村社會階層分化，一些富裕起來的農(nóng)民降低了其對基層黨組織的依賴程度，從而使其對基層黨組織的活動及事務持一種淡漠的態(tài)度，而生活不富裕的農(nóng)民對于基層黨組織的渙散狀態(tài)又持一種失望、悲觀和抱怨的態(tài)度。這兩種情況的出現(xiàn)在某種程度上使基層黨組織在農(nóng)民心中的地位下降，同時也削弱基層黨組織的形象、凝聚力及號召力。

2.鄉(xiāng)村城市化過程中土地使用的問題使鄉(xiāng)村基層黨組織面臨著一系列的矛盾觸發(fā)點

一方面，在城市化進程中城鄉(xiāng)結合部的農(nóng)民失地或部分失地成為常態(tài)，使農(nóng)民喪失了自身及家庭賴以生存的基本保障，鄉(xiāng)村基層黨組織在面對這個問題時不能科學、有效地發(fā)揮職能，不能強有力地維護農(nóng)民的切身利益，一些鄉(xiāng)村基層干部在征地的過程中暗箱操作，以損害集體利益為前提來滿足自身的私欲，引發(fā)農(nóng)民群眾的不滿，使鄉(xiāng)村在土地整合過程中出現(xiàn)不安定因素。另一方面，鄉(xiāng)村城市化使原來生活在鄉(xiāng)村的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城市居民，但在很多地區(qū)農(nóng)民戶籍由農(nóng)業(yè)戶向非農(nóng)業(yè)戶轉(zhuǎn)化的問題依然得不到及時、有效的解決，使轉(zhuǎn)化成城市居民的農(nóng)民無法享受到城市居民應該享有的待遇，使農(nóng)民在進城后沒有產(chǎn)生相應的歸屬感，對基層黨組織產(chǎn)生了不信任、不滿意、不認同的情緒。

3.在社會公共服務建設方面，對鄉(xiāng)村建設所投入的資金和精力不夠

在社會保障方面，鄉(xiāng)村社會的社會保障不論在制度建設還是在資金支持上都明顯地滯后于城鎮(zhèn)，致使鄉(xiāng)村社會的社會保障制度得不到切實執(zhí)行；在基礎設施建設上，鄉(xiāng)村基礎設施建設緩慢，已經(jīng)建成的基礎設施面臨著維護不及時、損耗嚴重的問題，極大地制約了鄉(xiāng)村社會的發(fā)展；“在依法執(zhí)政方面，各級黨政機關、黨員干部執(zhí)政為民的法定職責不夠明確，缺乏一個硬性的、規(guī)范的衡量尺度，致使執(zhí)政為民的責任變成了蒼白無力的道德說教。”[1]

(二)內(nèi)在原因

1.部分鄉(xiāng)村基層黨組織領導干部綜合素質(zhì)偏低

一些鄉(xiāng)村基層黨支部成員學歷不高，思想相對保守，對新事物和新思想的接受能力不足,對黨和政府在鄉(xiāng)村的各項政策理解得不透徹，工作方法單一，方式固化，缺乏靈活性，在工作過程中用行政命令的老思想、老方法來解決新問題，使干群之間交流不暢、矛盾增多，直接對黨在鄉(xiāng)村各項工作的開展產(chǎn)生了不利影響?！安糠洲r(nóng)村黨員干部組織觀念淡化，缺乏責任意識、創(chuàng)造意識和進取意識，既不能帶頭吃苦，甘于奉獻，又缺乏解決現(xiàn)實問題和駕馭市場的能力；既沒有合法方式下帶頭致富的能力，更沒有帶領群眾共同致富的本領。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟等方面不能發(fā)揮主導作用，缺少統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局能力和駕馭市場經(jīng)濟的能力?！盵2]

2.鄉(xiāng)村基層黨員干部工作待遇相對偏低、心態(tài)失衡

2014年中共中央辦公廳明確提出要適當提高基層干部的待遇，為基層黨員干部待遇的提升提供了正式依據(jù)。但在現(xiàn)實的情況中，基層黨員干部的待遇受到地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的限制，經(jīng)濟發(fā)展較好的地區(qū)的基層黨員干部的待遇水平相對較高，經(jīng)濟發(fā)展落后的地區(qū)的基層黨員干部的待遇就相對較低。這就造成了部分地區(qū)黨員干部有了不平衡的心態(tài)，在工作上表現(xiàn)為對待工作不積極、不認真，對待群眾不熱情、沒耐心，不把主要的精力放在謀發(fā)展、促進步上，導致群眾對基層黨員干部產(chǎn)生不滿情緒。

3.鄉(xiāng)村基層黨組織黨員結構比例失調(diào)，老齡化嚴重

基層黨組織黨員隊伍老齡化嚴重。由于長時間缺少新鮮血液的注入以及中老年干部比例增高，基層干部隊伍難以適應快速變化的社會形勢，導致部分基層黨組織在面對新形勢時無所適從?；鶎狱h組織日趨老化的知識結構使基層黨組織在帶領群眾致富的道路上思路不清、方向不明、目光短淺，缺乏從全局把握鄉(xiāng)村工作的能力，在領導鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展過程中難以帶領群眾參與鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，無法為鄉(xiāng)村社會的增產(chǎn)增收開辟新的路徑，從而“很難擔當起組織和領導農(nóng)民參與激烈市場競爭、致富奔小康的重任?！盵3]

三、穩(wěn)抓重點:進一步加強基層黨組織科學化建設的對策

鄉(xiāng)村基層黨組織的科學化建設是關系到農(nóng)村社會穩(wěn)定和黨在農(nóng)村執(zhí)政安全的基礎任務，在新時期加強基層黨組織科學化建設必須要努力做到以下幾點：

(一)加強對基層黨員的教育和管理

黨的鄉(xiāng)村政策的落實最終要依靠基層黨員來完成，加強對基層黨員的教育和管理至關重要。如果基層黨員的素質(zhì)長時間得不到實質(zhì)意義上的提升，任何加強基層黨組織科學化建設的措施都會流于形式而成為一紙空文。首先，要加強對基層黨員的教育。這就要求上級黨組織定期開辦針對基層黨員的教育培訓班，全面加強黨員的理想信念教育、先進性教育。在培訓的過程中要大力解放基層黨員的思想，開闊他們思路，使基層黨員明確黨的宗旨、指導思想及黨對鄉(xiāng)村工作的方針和政策，提升基層黨員的理論素養(yǎng)和文化素養(yǎng)，促使基層黨員樹立立黨為公、執(zhí)政為民的信念。同時，引導基層黨員重新理解無私奉獻以及全心全意為人民服務的內(nèi)涵，全面提升基層黨員的思想認識高度，引導基層黨員逐步樹立科學、民主、開放的理念，為基層黨組織建設奠定良好的思想基礎。其次，要全面加強對基層黨員的管理。鄉(xiāng)村基層黨組織成員主要來自鄉(xiāng)村本土社會，受鄉(xiāng)村社會大環(huán)境的影響深遠。在鄉(xiāng)村社會環(huán)境下基層黨員在開展工作的過程中往往受到鄉(xiāng)里宗族親情及各種鄉(xiāng)土社會人倫關系的影響。部分基層黨員素質(zhì)不高，遇到問題和利益時往往采取簡單的方式對待，導致問題得不到合理的解決、利益得不到有效的保護。因此，要建立良好、有效的監(jiān)督和考評機制，加大對基層黨員實際工作的監(jiān)督，使其在工作過程中有所忌憚而不敢越雷池一步。要加強對基層黨員的考評，完善獎懲制度，對工作認真出色的基層黨組織成員要加大獎勵力度，對工作不力、貪污腐化的黨員要及時處理，對于嚴重違紀的黨員要依據(jù)黨規(guī)黨紀堅決清除出黨，凈化基層黨組織的環(huán)境，為基層黨組織的科學發(fā)展排污清淤。

(二)全面推進基層黨組織民主建設

政治上的民主是一切政治腐敗的天敵?；鶎狱h組織作為中國政治生態(tài)環(huán)境中最基礎的一環(huán)，必須做到接受民主思想、完善民主制度。首先，民主思想在民主制度建設中具有至關重要的作用，如果民主思想不能夠深入人心，即便是民主制度再完善，也不會形成健全的民主運行機制。在基層黨組織內(nèi)部進行民主制度建設的過程中，不能忽視民主思想的介紹和宣傳。在民主制度得到完善以前，必須通過各種科學合理的方式引導基層黨組織內(nèi)部逐步形成民主的思想和民主的做派，使民主思維逐步滲透到基層黨員日常生活中，讓基層黨員能夠自覺地用民主的方式來處理基層黨組織內(nèi)部的日常事務。在基層黨組織民主制度建設過程中，要著重體現(xiàn)政策民主制定、干部民主任用。其一，面對政策制定問題時，要充分發(fā)揮民主的作用，鼓勵基層黨員積極建言獻策，促進政策的科學化、合理化和可實施性。其二，在基層干部選拔任命上要不斷改進基層黨組織內(nèi)部的選舉制度，堅持黨務公開制度，通過科學有序的選舉使基層黨組織健康發(fā)展，讓基層選舉制度逐漸成為鄉(xiāng)村優(yōu)秀黨員走向領導崗位的途徑。堅持村務公開制度、重大事項公示制度、村民問責制度，使鄉(xiāng)村社會事務得到及時通報，接受群眾的監(jiān)督，以促進基層黨組織民主建設。

(三)基層黨組織積極介入簡化鄉(xiāng)村政務的辦理程序

隨著鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，鄉(xiāng)村政務辦理越發(fā)趨向于科學化和正規(guī)化，這對鄉(xiāng)村社會的科學化管理起到了極大的促進作用，規(guī)范了鄉(xiāng)村社會信息的收集和保存，為鄉(xiāng)村社會建設提供了強有力的信息支撐，為基層政府和基層黨組織對鄉(xiāng)村社會事務進行科學化評估和合理化決策提供了切實可信的數(shù)據(jù)依據(jù)。不可忽視的一點是政務辦理程序越發(fā)趨于精細化與復雜化，比較明顯的表現(xiàn)是在辦理鄉(xiāng)村事務時一般要多個部門互相協(xié)調(diào)，但各部門辦公地點一般不在一起，需要辦理人花費大量的時間往返于各部門之間，同時在事務辦理前往往有大量的表格需要填寫，給辦理人帶來了極大的困擾?，F(xiàn)代鄉(xiāng)村社會常住人口中以留守的老人、婦女和兒童居多，這一部分人在辦理鄉(xiāng)村事務時面對如此繁復的流程和手續(xù)往往不知所措，從而導致許多鄉(xiāng)村事務辦理不順暢的現(xiàn)象出現(xiàn)。為此，基層黨組織要與當?shù)鼗鶎诱e極聯(lián)系、密切配合，制定科學合理且具有可操作性的方案，減少事前不必要的表格填寫，簡化現(xiàn)有鄉(xiāng)村政務的辦理程序，減少群眾辦理鄉(xiāng)村事務的成本。當需要辦理量大且相對集中的鄉(xiāng)村政務時，基層黨組織要積極與基層政府各部門協(xié)調(diào)，設立臨時工作小組，進行聯(lián)合辦公，集中辦理業(yè)務量較大的鄉(xiāng)村政務，以達到簡化程序、提高效率的目的。

(四)積極拓寬基層黨員的來源

首先，基層黨組織要改變消極等待的態(tài)度，積極培養(yǎng)后備苗子，發(fā)現(xiàn)并發(fā)展熱心、積極、誠實、向上的鄉(xiāng)村優(yōu)秀人士入黨，為基層黨組織的建設和發(fā)展奠定良好的人才儲備基礎。其次，要打開基層黨組織干部選拔思路，拓寬基層黨員及基層黨組織干部的來源，從鄉(xiāng)村精英、退伍軍人、大學生村官以及回鄉(xiāng)的優(yōu)秀務工人員中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)人才，為基層黨組織結構合理化注入新鮮的血液，改變基層黨組織知識結構落后、組織結構渙散的不利局面。再次，基層黨組織要科學合理地統(tǒng)計本地外出務工人員名單，以村為單位或采用村村聯(lián)合的方式在外出務工人員相對集中的地區(qū)建立臨時黨支部，以臨時黨支部為平臺聯(lián)絡外出務工人員對家鄉(xiāng)的感情，及時對務工人員通報家鄉(xiāng)情況，宣講黨的政策，使外出務工人員能夠與家鄉(xiāng)保持相對密切的聯(lián)系，使因為青壯年外出務工導致的鄉(xiāng)村社會問題得到緩解，以便于基層黨組織工作的開展。

(五)基層黨組織要積極構建良好的黨內(nèi)文化氛圍

優(yōu)秀的文化對人的發(fā)展更是具有潛移默化的推動作用，黨始終代表中國先進文化的前進方向為基層黨組織構建良好的黨內(nèi)文化提出了內(nèi)在要求。基層黨組織在構建良好黨內(nèi)文化環(huán)境的過程中可以采取以下幾個措施：首先，基層黨委可定期組織基層黨員開展學習活動，學習內(nèi)容可以是黨的文件或黨的最新時事動態(tài)，了解黨的政策，學習新的精神，促進良好學風的形成，為基層實際工作做足理論準備。其次，基層黨組織可以定期開展黨內(nèi)民主生活會，組織黨員互相交流學習，使基層黨員在相互交流的過程中提升自身素質(zhì)和能力。再次，基層黨組織可以通過建立鄉(xiāng)村書屋的形式改善鄉(xiāng)村文化資源匱乏的不利局面，為基層黨員的學習提供方便，并改善鄉(xiāng)村群眾的學習條件，全面構建積極向上、團結合作的基層黨組織文化，促進基層黨組織形成良好的文化氛圍。

當前，建設一個組織規(guī)范、紀律嚴明、奮發(fā)向上的基層黨組織是時代賦予中國共產(chǎn)黨的一項歷史重任。在新的形勢下，黨必須緊跟時代潮流，正視基層黨組織發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，創(chuàng)新發(fā)展思路，堅持改革、銳意進取，為基層黨組織在新時期的發(fā)展不斷探索新的方法，鞏固基層黨組織在鄉(xiāng)村的群眾基礎，為社會主義小康社會的全面建成奠定堅實的基礎。

[參考文獻]

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[3]彭漢瓊.農(nóng)村基層黨組織建設的實踐創(chuàng)新及理論思考[J].學習與實踐,2012(11):35.

[作者簡介]王鎖(1991- )，男，碩士研究生，從事馬克思主義中國化研究；李芳云(1974- )，女，教授，碩士生導師，從事馬克思主義中國化研究。

[基金項目]國家社科 “基于執(zhí)政安全的黨內(nèi)選舉科學化研究”(14BDJ047)。

[中圖分類號]D262

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095-7602(2016)01-0035-04

[收稿日期]2015-10-09