趙盛

摘要：本文從合理低價中標法的概念出發(fā)，結合高校實際，主要闡述了合理低價中標的意義，以及合理低價中標在高校招標工作中存在的主要問題，并對存在的問題進行原因分析，提出相應的對策，對高校在以后的招標工作中提供一定的借鑒作用。

關鍵詞：合理低價中標法；高校；問題；對策

一、合理低價中標的概念及意義

（一）合理低價中標法的概念

《中華人民共和國招標投標法》第三十三條和第四十一條分別規(guī)定：“投標人不得以低于成本的報價競標”、“能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外”。這就明確規(guī)定了投標人不得以低于成本的報價競標，而且中標價格應是在“滿足業(yè)主實質(zhì)性要求的前提下，經(jīng)專家評審的最低價”，具體包括三個方面的含義：第一，能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，這是投標中標的前提條件；第二，經(jīng)過評審的投標價格為最低，這是評標定標的核心；第三，投標價格應處于不低于自身成本的范圍之內(nèi)，這是為了制止不正當競爭、壟斷和傾銷的作法。高校招投標工作也采用合理低價中標方法。

（二）合理低價中標的意義

1.有利于實現(xiàn)招標投標法立法的根本目的

《中華人民共和國招標投標法》立法的根本目的就是為了完善社會主義市場經(jīng)濟體制，在成熟的市場經(jīng)濟體制下市場主體在平等條件下公平競爭，優(yōu)勝劣汰，從而實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。合理低價中標就是眾多的投標人按照相同的條件進行競爭，招標人按照規(guī)定程序從中擇優(yōu)選擇簽約方，真正體現(xiàn)了“公開、公平、公正、誠實信用”的市場競爭原則。合理低價中標有利于規(guī)范市場競爭秩序，通過遵循低價優(yōu)先原則來有效防止腐敗行為的發(fā)生。

2.有利于為高校節(jié)省資金

招標最大的特點就是通過公開（或邀請）采購的方式使眾多投標人進行競爭，其根本目的就是通過競爭來實現(xiàn)節(jié)省資金的目的，從而保證高校發(fā)展規(guī)劃的順利實現(xiàn)。在招標中，投標人報價的高低是關注的重點，尤其是結構相對比較簡單、具有通用技術的家具、電腦、耗材等。在眾多投標人的實力都大體相同的條件下，報價相對較低的一方，就成為招標人首選的目標。

3.有利于形成公平公正的競爭秩序

按照合理低價法進行競爭，最終中標主要是靠企業(yè)或者是個人的實力，即使關系再好，價格高了也不能中標，反之，沒有關系，如果價格具有競爭力，也同樣可以中標，這就遵循了低價優(yōu)先的原則，同時也從某些方面防止了腐敗行為的發(fā)生，因為在合理低價中標法這個大原則下，走關系是走不通的，這就有利于投標人公平公正地進行競爭。

二、低價中標在高校招投標工作中存在的主要問題

隨著國家對高等教育的投入逐年加大，高等教育改革的力度不斷加深，高校迎來了飛速發(fā)展的機遇。國家對高校每年投入的基本建設和設備購置的經(jīng)費少則幾千萬元，多則上億元，甚至有的達到了幾十億元，并以招標方式進行基建工程、設備物質(zhì)、服務項目的采購，在這些招投標中出現(xiàn)了許多低價中標的情況。低價中標在高校招標工作中就像一把雙刃劍，為高校節(jié)約了資金、提高采購效率、縮短采購時間的同時，也存在很多問題，使學校的整體建設及戰(zhàn)略發(fā)展速度等受到嚴重影響。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）降低報價，惡意中標

當前，國家對高校每年都有大量資金投入到相關教育設施建設方面，尤其是近幾年一部分省市的新校區(qū)（大學城）建設，這些設備的購買都需要通過公開招投標的方式進行。為此，各行各業(yè)的競爭也在加大，有的投標人為了達到中標的目的，采取盲目降低報價，甚至是低于成本報價，沒有把相關風險考慮進去，造成了無序的低價競爭，對學校的建設是極為不利的。

（二）低價中標，高價索賠

由于競爭的加大，越來越多的工程就出現(xiàn)無利可圖的局面，投標人了為了獲得更多的經(jīng)濟利益，采取低價中標、高價索賠的方法挽回投標時的“低價”損失。投標人在低標價中標后，往往會在工程實施過程中千方百計地通過違規(guī)或虛假的手段做相應的設計變更和現(xiàn)場簽證，以此來調(diào)整工程價格，不管是采用變更還是簽證，都是利用報高價的策略來彌補在投標中的超低降價損失，在工程結算時使結算價格遠遠高于合同價格，達到低價中標、高價結算的目的，最大限度地獲取經(jīng)濟利益。

（三）無利可圖，中途違約

有些投標人低價中標后，由于沒有風險管理意識，不能預見到市場環(huán)境的改變，缺乏相應的危機公關和風險處置能力；或自身管理水平低下、組織混亂、互相推諉、責權利不清等問題而不能按照合同約定履行，比如說有的中標人在建設的中途就放棄在建項目，或者有的工程一拖再拖，造成爛尾樓等半拉子工程，采購的設備以各種理由不按合同規(guī)定時間供貨，用同一系列低端產(chǎn)品企圖蒙混過關等這些都會給高校造成嚴重的經(jīng)濟損失。

（四）分包轉(zhuǎn)包拖欠工程款

由于在編制相關招標文件時缺乏專業(yè)的工作人員，致使有時候會產(chǎn)生招投標文件不夠完善，這就給部分投標人帶來投機的機會。投標人會對招標文件中對分包工程的約束不夠，在低價取得工程后，就進行惡意轉(zhuǎn)包，不按照合同履行總包管理職能，惡意拖欠分包工程款來轉(zhuǎn)嫁工程的風險。

三、低價中標法在高校招投標工作中的對策思考

（一）產(chǎn)生低價中標的主要原因

1.編制招標文件不夠嚴謹

在高校的招投標工作中，由于缺乏專業(yè)的工作人員，尤其是缺乏編制招標文件的工作人員。每一次招投標在發(fā)布信息之前，都需要反復地對招標文件進行反復推敲，看是否符合《招投標法》。在實際的工作中，往往會出現(xiàn)在開標時才發(fā)現(xiàn)相關招標文件是有問題的，或者是已經(jīng)簽訂合同之后在實施的過程中發(fā)現(xiàn)招標文件是有漏洞和缺陷的，在這種情況下就會使學校蒙受損失。

2.評標過程的簡單化

所謂評標過程的簡單化是指在評標過程中，評標專家只是通過投標人的書面紙質(zhì)材料是否符合招標文件來判定投標人是否有資格參與投標，而不能對投標人的實際條件進行勘察，比如投標人是否是實際存在的一個施工單位或者個人，是否是借用幾家公司或者企業(yè)的資質(zhì)條件來達到投標條件，這些在評標過程中是無法考究的。因此，這就給投標人創(chuàng)造了投機的機會，致使低價中標。

3.評標委員會的隨機組建

高校在單個項目的招標過程中評標專家的抽取及組建有一定的隨機性，這給評標帶來好處的同時也帶來很多弊端。在實際的評標過程中，并不能保證每個評標專家的專業(yè)能力，職業(yè)操守都適合該項目，很難做到專業(yè)、公平、公正，在評標的過程中會產(chǎn)生偏差也就在所難免。招投標工作的公正性主要是通過評標來體現(xiàn)的，評委的素質(zhì)直接影響著評標的結果。

（二）保障合理低價中標在高校招標工作中的有效措施

1.做好招標前期準備工作，完善招標文件

編制招標文件是招標工作中最重要的工作，它是招標工作的源頭，是具有法律效力的文件，是招標人和投標人必須遵守的行為準則，編制文件的合法、公正、科學、嚴謹直接影響著招標工作的成敗。這就要求在編寫招標文件時，對使用部門的需求做科學的論證，充分的了解，用切實、可行、經(jīng)濟、效益、科學、前瞻的態(tài)度去分析每一個項目，而不是生搬硬套相關格式，提前做好招標前期準備工作。

2.建立聯(lián)網(wǎng)信用體系，嚴審投標人的資格

為了減少評標專家在評標時不能實際考察投標人是否符合招標要求，就要從企業(yè)的資質(zhì)、成功的案例、技術、財務狀況和擬派出的項目經(jīng)理與主要技術人員的簡歷、業(yè)績等相關證明材料進行審查，以選擇合理的投標人，嚴審投標人的資格。在高校之間建立聯(lián)網(wǎng)信用體系是比較可行的辦法。第一，將質(zhì)量和信譽比較差的投標單位列入黑名單，另一方面可以將質(zhì)量和信譽較高的投標單位列入重點推薦名單，積極參與到高校的招投標項目中來。

3.加強招標工作人員隊伍建設

招投標工作的公正性主要通過評標來體現(xiàn)，其中包括評標委員會的組建、招標文件擬定人員的確定以及相關招標工作人員，這是做好招標評標定標工作的保證。一方面，評委素質(zhì)的高低直接影響著評標的結果，評標委員會肩負著推薦中標候選人或受業(yè)主授權直接確定中標人的責任，他們掌握著投標人是否能夠中標。另一方面，招標文件的擬定是否規(guī)范合法也直接影響著招標的進度。因此，為了使招投標工作得以順利進行，在既不影響招標進度，又不使學校的利益蒙受損失的情況下，一定要選擇素質(zhì)高和專業(yè)技術水平強的工作人員，加強招標工作人員隊伍建設，才有利于為學校的相關工程負責，達到為學校負責的目的。

4.加大監(jiān)管力度，減少損失

為了保證工程建設和設備采購的質(zhì)量，就需要在項目實施過程中進行監(jiān)管。監(jiān)管力度的大小，是能否防止工程建設中施工掛靠和非法轉(zhuǎn)包以及設備采購中偷梁換柱、魚目混珠等行為的有效途徑。高校作為業(yè)主方，不僅要在招標時嚴格審查資質(zhì)條件，還要經(jīng)常性對項目進行抽查，進一步完善各項驗收制度，確保項目實施的質(zhì)量和安全。同時，加強監(jiān)督管理工作，監(jiān)管人員要嚴格按照簽訂合同中的內(nèi)容和條款進行監(jiān)督管理，防止中標方在履約過程中為了獲取更多的利益而發(fā)生的變更事項，進一步減少合同糾紛和索賠現(xiàn)象。

因此，在高校的招投標工作中，應防止那些不合理不合法的“低價中標”的發(fā)生，積極鼓勵信用度高的企業(yè)參加到高校的招標工作中來，加強招標工作人員隊伍建設，使高校的招標工作順利進行，進一步推動高校建設有序發(fā)展。

參考文獻：

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