王靜　吳云原

摘要：《住宅人權(quán)宣言》明確提出：具有良好的環(huán)境并適宜于人類居住的住所，是所有居民的基本人權(quán)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，房價(jià)日益飆升，“住”對(duì)于低收入群體來說，尤為困難。政府為保障人人都有房住，提供了保障性住房。但是保障房的這塊大“蛋糕”做得再大，如果分配不公，就失去了“保障”的應(yīng)有之義①。因此本文從保障性住房分配公平的角度去研究了國內(nèi)外的相關(guān)文獻(xiàn)，總結(jié)出了保障性住房建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，以及保障房分配不公的原因，最后給出自己的見解，希望寄予厚望的保障房能給低收入群體應(yīng)有的安居保障。

關(guān)鍵詞：保障性住房；分配公平；政策建議

一、引言

住房問題連續(xù)幾年成為“兩會(huì)”的核心議題，是社會(huì)關(guān)注度最高的問題之一?！笆濉逼陂g，我國計(jì)劃新建保障性住房3600萬套，從目前已開工和規(guī)劃開工的保障性住房的規(guī)模來看，實(shí)際總量可以達(dá)到3900萬套，屆時(shí)全國城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋率將提高到20%以上，基本解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問題①。

姜偉新部長：我國保障房包括五大方面：廉租住房、公共租賃住房、棚戶區(qū)改造安置住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房。住房保障范圍就是低收入和部分中等偏下收入的，沒有房子住的和住房困難的群體②。褚超孚（2005）保障性住房是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)中低收入階層居民的基本居住權(quán)，由政府直接出資建造或收購，并以較低價(jià)格或租金向中低收入家庭進(jìn)行出售或出租的住房。

二、保障性住房建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

賈康和張曉云（2012）認(rèn)為我國推行住房商品化制度改革后，國家高度重視保障性住房的建設(shè)。從一度注重機(jī)會(huì)公平與資源效率配置為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)向更加注重結(jié)果公平的雙軌統(tǒng)籌制度的轉(zhuǎn)變。陶雪良和劉洪玉（2010）保障性住房供給所形成的市場效應(yīng)，間接提高了中低收入人群的消費(fèi)能力，拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的增長，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)。呂維霞、王永貴和趙亮（2011）提到保障性住房政策實(shí)現(xiàn)了一定的社會(huì)目標(biāo)和政治目標(biāo)，得到了社會(huì)公眾的支持和信任，也使政府獲得了較高的公眾滿意度和政府形象評(píng)價(jià)。

三、保障房建設(shè)、分配過程中存在的問題

楊帆和盧周來（2010）認(rèn)為保障性住房作為解決社會(huì)公平的重要手段，需要政府無償劃撥土地和投入大量資金，并且利潤空間有限，地方政府在推動(dòng)保障性住房建設(shè)方面積極性不足。這導(dǎo)致保障性住房所需要的資金、土地、保障房等不能得到有效供給保障。

（一）保障性住房資金缺乏。保障性住房的建設(shè)是政府的責(zé)任和義務(wù)，作為建設(shè)主體的各級(jí)政府在保障性住房建設(shè)時(shí)面臨最大困難是建設(shè)資金的問題。

何江華（2012）認(rèn)為各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致在財(cái)政預(yù)算時(shí)往往將保障性住房建設(shè)專項(xiàng)資金排在靠后或者不予考慮。仲崇酷（2012）由于我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限，各地區(qū)發(fā)展也不平衡，導(dǎo)致了絕大多數(shù)的相對(duì)貧困地區(qū)保障房政策落實(shí)不盡人意，財(cái)政資金的短缺是導(dǎo)致社會(huì)保障房的建設(shè)與社會(huì)實(shí)際需求的差距較大的重要原因之一。葛揚(yáng)，賈春梅（2011）地方政府未按規(guī)定足額提取保障資金，保障資金被挪用以及籌集資金的實(shí)際利用率不高等致使資金投入不足。資金投入不足一直是保障房供給面臨的最棘手難題。

（二）保障房供給不足。賈春梅（2011）認(rèn)為面對(duì)保障房建設(shè)、分配過程中存在的問題，地方政府對(duì)保障房建設(shè)本能上存在抵制是直觀原因，最深層的原因在于我國財(cái)政集權(quán)體制和垂直的政治管理體制弱化了地方政府保障房供給的激勵(lì)。喬坤元（2013）提及到：保障房支出屬于典型的民生性支出，難以提升地方官員任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長，且保障房支出情況未納入地方官員的政績考核體系之中，對(duì)地方官員政治升遷的影響力較小。

（三）保障房與保障對(duì)象不匹配。韓喜平，周玲玲（2012）在保障房政策實(shí)施過程中，最受人詬病的問題在于其分配的不公，保障房與保障對(duì)象不相匹配，出現(xiàn)“逆保障”問題。比較突出的表現(xiàn)為：大量的保障房項(xiàng)目以集資房名義成為某些部門單位的額外福利，能夠進(jìn)行集資建房的往往是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較好的企業(yè)或者部門，事實(shí)上成為“福利分房”，而真正需要覆蓋的低收入人群卻無法獲得住房。

（四）缺乏有力的制度和法律規(guī)定。陳佳（2012）我國真正意義上的樓市還不到20年，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形成的單位福利分房制度尾大難除，導(dǎo)致我國保障性住房建設(shè)無論在制度還是立法上都比較滯后，存在保障主體界定模糊、收入線劃分不合理、建設(shè)資金及房源缺乏、退出機(jī)制不完善等問題。

四、結(jié)論

解決保障房的分配不公問題，不能僅僅指責(zé)地方政府的失責(zé)行為或者呼吁其承擔(dān)主要供給責(zé)任，更應(yīng)該從源頭上對(duì)地方政府保障房支出行為進(jìn)行相應(yīng)的激勵(lì)與約束。

（一）有效激勵(lì)地方政府保障房的供給

首先將PPP融資模式引入到保障房建設(shè)中：引進(jìn)民間資本為政府分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、緩解財(cái)政壓力，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)促進(jìn)保障房建設(shè)。其次改革地方政府以往的政績考核制度，將保障房的建設(shè)完成情況也包括在內(nèi)，有效激發(fā)地方政府建設(shè)保障房的積極性；

（二）推動(dòng)保障性住房立法

保障房質(zhì)量問題以及分配管理問題，很大程度上是因?yàn)榉审w系的不完善，當(dāng)前政府應(yīng)加快完善保障房相關(guān)的法律政策，明確保障對(duì)象。成立專門負(fù)責(zé)保障房建設(shè)以及分配的機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)部門的監(jiān)管。

（三）通暢監(jiān)督渠道，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督

省社科院研究員呂連生認(rèn)為，要分配好保障房，必須在準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和審核程序上下功夫，實(shí)行保障房源分配過程、分配結(jié)果“三公開”，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。實(shí)行保障房源、分配過程、分配結(jié)果“三公開”，暢通監(jiān)督渠道。保障房分配只有公開才能實(shí)現(xiàn)公平公正，使中低收入的群體真正受益。

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