程靜

摘要：農(nóng)家書屋是直接為農(nóng)民服務(wù)的基層文化建設(shè)，也是滿足農(nóng)民文化信息需求的基本途徑?，F(xiàn)如今農(nóng)家書屋的建設(shè)事業(yè)如火如荼的展開著，建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，處于農(nóng)家書屋建設(shè)繁榮時期。同時，也存在地方政府角色錯位、引導(dǎo)力度不夠，建設(shè)資金投入不足、宣傳力度不夠，管理體制不順、缺乏專業(yè)管理人員等問題，成為社會關(guān)注的熱點(diǎn)。因此，本文從科學(xué)界定地方政府角色，加強(qiáng)政府引導(dǎo)力度，協(xié)調(diào)政府與第三部門之間的關(guān)系，引進(jìn)市場機(jī)制，提高對農(nóng)家書屋關(guān)注度這幾個方面提出政策建議，多方面發(fā)展農(nóng)家書屋。

關(guān)鍵詞：農(nóng)家書屋；政府引導(dǎo)；第三部門

農(nóng)家書屋是為滿足農(nóng)民文化需要，在行政村建立的、農(nóng)民自己管理的、能提供農(nóng)民實(shí)用的書報(bào)刊和音像電子產(chǎn)品閱讀視聽條件的公益性文化服務(wù)設(shè)施。我國在2007年開始實(shí)施農(nóng)家書屋建設(shè)工程，目前大部分省市已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)村村覆蓋，都擁有自己的農(nóng)家書屋。四川省綿陽市按照政府的指揮，遵循“政府組織建設(shè)，鼓勵社會捐助，農(nóng)民自主管理，創(chuàng)新機(jī)制發(fā)展”的思路組織實(shí)施，現(xiàn)今綿陽市農(nóng)家書屋已經(jīng)基本覆蓋全市行政村，并且有條不紊的發(fā)展建設(shè)著農(nóng)家書屋事業(yè)。綿陽市作為中國科技城也是西南地區(qū)較發(fā)達(dá)城市，政策傳達(dá)快捷，落實(shí)迅速，書屋建設(shè)基礎(chǔ)實(shí)施完備，是西南地區(qū)書屋建設(shè)的典范地區(qū)。

一、四川省綿陽市農(nóng)家書屋發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）經(jīng)營方式簡單，讀者活動匱乏

根據(jù)調(diào)查了解，目前四川省綿陽市農(nóng)家書屋以政府支持為主，社會公益組織捐助為輔，屬于具有公益性質(zhì)的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)家書屋的運(yùn)營主要是以免費(fèi)服務(wù)為主。但是農(nóng)家書屋的讀者活動較少，主要形式單一，以講座和看書為主。

（二）宣傳方式單一，軟硬件設(shè)施陳舊

任何事物都需要宣傳，來擴(kuò)大事務(wù)的影響力，擴(kuò)大它的認(rèn)知群眾范圍。農(nóng)家書屋同樣需要這樣的宣傳，據(jù)了解綿陽市農(nóng)家書屋的宣傳方式單一，活動傳統(tǒng)，以開會講解為主，講座為輔。無論是宣傳還是讀書活動中所需要的軟硬件設(shè)施都較為陳舊，使得很多文化活動不能正常開展。

（三）圖書量少且舊，專業(yè)管理人才缺乏

據(jù)調(diào)查，綿陽市農(nóng)家書屋的書籍來源主要由上級市級圖書館分撥和社會捐助，圖書數(shù)量較少而且更新周期也較漫長，因而書籍?dāng)?shù)量較少，內(nèi)容陳舊。在農(nóng)家書屋中，一般管理員職位都是由村委會的各個干部輪流當(dāng)值代為管理，缺乏專業(yè)管理人員。

二、四川省綿陽市農(nóng)家書屋發(fā)展過程中存在的問題

（一）地方政府角色錯位，引導(dǎo)力度不夠

農(nóng)家書屋的建設(shè)發(fā)展完善了農(nóng)村基礎(chǔ)文化建設(shè)，為農(nóng)民學(xué)習(xí)與閱讀提供了便利。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，綿陽市大多地方政府只是單純的代為管理農(nóng)家書屋，未充分發(fā)揮自身職權(quán)，做好領(lǐng)導(dǎo)者建設(shè)者的角色，而且政府忘記發(fā)動自身力量，引導(dǎo)群眾共同發(fā)展利用這一基礎(chǔ)設(shè)施，致使并沒有充分發(fā)揮農(nóng)家書屋的作用。

（二）建設(shè)資金投入不足，宣傳力度不夠

據(jù)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)綿陽市農(nóng)家書屋目前到了一個發(fā)展瓶頸期，各方面資源相對匱乏，人均書籍一般為二至三人一本，市政府并沒有設(shè)置專項(xiàng)資金對農(nóng)家書屋進(jìn)行支持和援助，使得農(nóng)家書屋建設(shè)資金明顯不足。由于資金的不足導(dǎo)致農(nóng)家書屋的讀者活動及其宣傳方式都單一，大多是講座和開會，媒體設(shè)施陳舊無法進(jìn)行多樣化書屋活動，傳統(tǒng)單一的宣傳方式不能充分調(diào)動農(nóng)民對于看書的積極性，使得村民看書意識較為淡薄，多是看電視或者聽廣播了解外界訊息，鮮少有人去到農(nóng)家書屋坐下來靜靜閱讀。

（三）管理體制不順，缺乏專業(yè)管理人員

管理人員是一個書屋的主管人員，管理人員的素質(zhì)決定了農(nóng)家書屋的發(fā)展情況。然而，在現(xiàn)今的農(nóng)家書屋之中管理人員基本都是由村委會干部代為值班，沒有專人管理，更沒有專業(yè)人才，造成農(nóng)家書屋運(yùn)行起來機(jī)制不順，管理不暢，職權(quán)不清。

三、四川省綿陽市農(nóng)家書屋機(jī)制發(fā)展之路的對策建議

（一）科學(xué)界定地方政府角色，加強(qiáng)政府引導(dǎo)力度

鑒于綿陽市地方政府角色錯位的現(xiàn)狀，為了農(nóng)家書屋的更好發(fā)展，應(yīng)該科學(xué)界定政府角色，減少角色錯位，樹立為人民服務(wù)的旗幟，促使地方政府投入不斷的建設(shè)之中，以身作則，加強(qiáng)自身對農(nóng)民的引導(dǎo)力度。

（二）引進(jìn)市場機(jī)制加強(qiáng)監(jiān)督，增強(qiáng)農(nóng)家書屋“造血”功能

農(nóng)家書屋屬于公共基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)，本身屬于公益惠民類工程。但是農(nóng)家書屋的運(yùn)營需要大量的資金，光是政府財(cái)政不能完全滿足需要，致使多地設(shè)施不健全，書屋運(yùn)行存在困難。在公益惠民的同時，適當(dāng)?shù)倪M(jìn)入市場機(jī)制，增強(qiáng)“造血”功能，使得農(nóng)家書屋可以實(shí)現(xiàn)自身運(yùn)營，減少財(cái)政負(fù)擔(dān)。市場機(jī)制的運(yùn)行必不可少的是監(jiān)督者，利用廣泛的監(jiān)督手段對其進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)公正透明的新機(jī)制運(yùn)行。

（三）協(xié)調(diào)綿陽市政府與第三部門的關(guān)系，擴(kuò)大書屋影響力

據(jù)了解可知綿陽市政府作為農(nóng)家書屋建設(shè)的主力軍，扮演著領(lǐng)導(dǎo)者的角色，但是一直未加重視第三部門的力量，兩方彼此一直以來處于孤軍奮戰(zhàn)的狀態(tài)?？紤]農(nóng)家書屋的長遠(yuǎn)發(fā)展建設(shè)，綿陽市政府應(yīng)加強(qiáng)與第三部門相互協(xié)作，共同建設(shè)農(nóng)家書屋，雙方充分運(yùn)用自身力量帶動人民群眾，加大宣傳力度，引起社會的廣泛認(rèn)可與關(guān)注，擴(kuò)大書屋的影響力。

（四）提高對農(nóng)家書屋關(guān)注度，培養(yǎng)專業(yè)管理人才

綿陽市目前普遍存在缺乏專業(yè)管理人才，管理體制不順的現(xiàn)象。政府應(yīng)該提高對于農(nóng)家書屋的關(guān)注度，注重培養(yǎng)專業(yè)管理人才，理順管理體制，解決農(nóng)家書屋發(fā)展的同類問題，改善農(nóng)家書屋的運(yùn)行狀況，促使農(nóng)家書屋更好更快的發(fā)展。

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