徐耀華

摘 要：“農(nóng)家書屋”工程，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，更是農(nóng)村公共文化服務(wù)重要的舉措。各地政府投入了大量人力、物力、財(cái)力在各自省范圍內(nèi)實(shí)施這項(xiàng)關(guān)系全省廣大農(nóng)民群眾切身利益的民生工程，幾年過去了，農(nóng)家書屋發(fā)展?fàn)顩r如何？它是否發(fā)揮了自身應(yīng)有的作用？這是我們關(guān)心的問題，也正是圍繞這些問題我寫了該篇論文。本論文以梳理現(xiàn)狀、反思問題、提出對(duì)策為脈絡(luò)，通過大量的調(diào)查對(duì)農(nóng)家書屋進(jìn)行研究。本研究主要包括以下幾個(gè)方面：第一，簡(jiǎn)要概述了農(nóng)家書屋的概念和產(chǎn)生背景以及當(dāng)前國(guó)內(nèi)農(nóng)家書屋建設(shè)的大環(huán)境；第二，針對(duì)河南省農(nóng)家書屋的現(xiàn)狀，從體制建設(shè)和內(nèi)容建設(shè)兩個(gè)方面做了較為全面的闡述和分析；第三，在對(duì)當(dāng)前現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，剖析河南省農(nóng)家書屋在發(fā)展中存在的問題，結(jié)合實(shí)際調(diào)查并進(jìn)行綜合論述，提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)家書屋；現(xiàn)狀；問題；可持續(xù)發(fā)展

根據(jù)《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》的部署，從2007年開始在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施“農(nóng)家書屋”，解決基層群眾“買書難、借書難、看書難”等問題，著力提升農(nóng)民文化素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。這是為滿足農(nóng)民文化需要，在行政村建立的，農(nóng)民自己管理的，提供給農(nóng)民實(shí)用的書報(bào)刊以及音像電子產(chǎn)品閱讀條件的一項(xiàng)公益文化服務(wù)設(shè)施。原則上每一個(gè)農(nóng)家書屋供借閱的實(shí)用圖書1000冊(cè)以上，報(bào)刊30種以上，電子音像制品100種（張）以上，有條件的地區(qū)，可以增加一定的網(wǎng)絡(luò)圖書、網(wǎng)絡(luò)報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)期刊等出版物。

一、研究背景

正是因?yàn)檗r(nóng)民“買書難、借書難、讀書難”的這一問題，國(guó)家很關(guān)心怎樣解決農(nóng)村文化共享的問題。享受文化的成果是公民的權(quán)利，如何讓農(nóng)民的權(quán)益得到保護(hù)呢？從2003年開始，社會(huì)開始提倡新聞出版業(yè)面向農(nóng)村、為“三農(nóng)”服務(wù)，探索能夠讓農(nóng)民看得懂、用得上的措施?？偨Y(jié)多年來圖書下鄉(xiāng)，農(nóng)民文化服務(wù)等方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，提出建設(shè)農(nóng)家書屋的設(shè)想，曾在甘肅、貴州等省市做過兩三年試點(diǎn)，受到農(nóng)民的大力歡迎?，F(xiàn)在各地農(nóng)民普遍都感到，農(nóng)家書屋工程是政府為農(nóng)民做的一件實(shí)實(shí)在在的好事，更是德政工程、民心工程。

策劃實(shí)施這項(xiàng)工程的時(shí)候，正是國(guó)家戰(zhàn)略決策方面關(guān)注解決農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的最好時(shí)機(jī)。從貫徹“三個(gè)代表”重要思想這里來講，先進(jìn)文化有利于提高治黨治國(guó)的高度；從科學(xué)發(fā)展觀來說，農(nóng)村全面協(xié)調(diào)發(fā)展，是現(xiàn)代化的重要保證。根據(jù)農(nóng)村實(shí)際，中央又提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一愿景。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)包含了文化建設(shè)，從這點(diǎn)出發(fā)，我們可以認(rèn)為建設(shè)農(nóng)家書屋是必要的。從試點(diǎn)地區(qū)看，農(nóng)民很歡迎。他們認(rèn)為這是給他們找到了學(xué)習(xí)知識(shí)，提高素質(zhì)，改變命運(yùn)的文化平臺(tái)。

工程實(shí)施以來，很多地區(qū)的農(nóng)家書屋發(fā)揮了功能，為農(nóng)牧民提供了先進(jìn)的技術(shù)，獲得了農(nóng)民群眾的好評(píng)。但是有相當(dāng)一些地區(qū)因建設(shè)、管理方面的原因，造成了這項(xiàng)工程的作用沒有真正發(fā)揮的出來。

二、發(fā)展過程中的問題

（一）責(zé)任不明確

書屋的歸屬權(quán)，書屋的維護(hù)以及可持續(xù)發(fā)展誰來負(fù)責(zé)等問題，沒有明確規(guī)定，很難做到各司其職，這勢(shì)必會(huì)影響農(nóng)家書屋這項(xiàng)工程的發(fā)展。

（二）建設(shè)不合理，管理不規(guī)范

2011年7月11日的來自周口晚報(bào)的一篇文章，報(bào)道說，今年淮陽(yáng)縣新增農(nóng)家書屋242個(gè)，現(xiàn)在已經(jīng)是2014年了，家住淮陽(yáng)縣大宋行政村的徐同學(xué)反映，村里以及附近的幾個(gè)村并沒有農(nóng)家書屋，也沒聽說過，可他們村附近可算是人流量很大的，淮陽(yáng)縣以前發(fā)展的重心在北關(guān)，現(xiàn)在轉(zhuǎn)移到了西關(guān)，而他們村就是西關(guān)的中心，縣政府也在村附近，周圍更是有四所小學(xué)，四所初中，三所高中，而她詢問了100位同學(xué)，其中只有三位同學(xué)去過“農(nóng)家書屋”，其余的都反映沒聽說過，沒見過。為什么他們村沒有呢？可看實(shí)際情況應(yīng)該建設(shè)一個(gè)。書屋建好以后，缺乏監(jiān)督，日常的運(yùn)行也沒有有效地進(jìn)行管理和引導(dǎo)，影響了其作用發(fā)揮。根據(jù)作者的調(diào)查，被訪人回憶了四年前他們?nèi)ズ幽鲜∧详?yáng)市內(nèi)鄉(xiāng)縣大橋鄉(xiāng)去采訪農(nóng)家書屋的情景，她說里面設(shè)施齊全，空調(diào)，桌椅都有，不過書不多，僅有圖書館里兩個(gè)書架那么多的書，但是看書的不像是真正的農(nóng)民，而且書屋建設(shè)在鎮(zhèn)政府大院里面，沒有管理員，很少有人，大多情況下都是鎮(zhèn)政府的公職人員沒事的時(shí)候去看，農(nóng)民很少去看，沒時(shí)間也沒有耐心。還評(píng)價(jià)說，這種書屋形式意義大，沒有實(shí)質(zhì)作用。山西省孝義市的劉同學(xué)也反映，他們村里的農(nóng)家書屋建設(shè)在村委會(huì)里面，而且終年不開放。

（三）資源緊缺

書屋的里面的圖書特別少，還有很多相同的，沒有專門為書屋訂閱的報(bào)刊。有也只是個(gè)別的黨報(bào)黨刊，更新更難不用說了。因此書屋維持艱難，如一潭死水沒有生命力。擁有的圖書里，有很多圖書與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況根本不符合。主要體現(xiàn)在兩方面，必備書有很多是當(dāng)?shù)厣a(chǎn)中不會(huì)涉及的，每個(gè)地方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不一樣，用統(tǒng)一的書目填充書屋，有限資金下，肯定會(huì)造成浪費(fèi)；另一方面體現(xiàn)在當(dāng)?shù)靥厣嘘P(guān)種養(yǎng)殖業(yè)方面的專業(yè)書籍大量空缺。

（四）圖書管理員文化素養(yǎng)欠缺

浙江傳媒學(xué)院進(jìn)行的農(nóng)家書屋實(shí)踐調(diào)查里，知道了目前書屋管理的人員大部分是村里的工作人員，都是志愿管理者。他們?nèi)狈I(yè)知識(shí)，只有一腔熱情而且大多是兼職。這樣根本沒辦法保證書屋開放的時(shí)間。又缺少對(duì)圖書的宣傳，阻礙了圖書功能的發(fā)揮以及閱讀活動(dòng)的廣泛推廣。還有一些責(zé)任心渙散的管理人員，書屋里落著滿滿的灰塵，圖書更是分類不清，也沒有圖書明細(xì)的記錄，更別提借閱登記，甚至還有圖書丟失的現(xiàn)象。書屋里有成捆的圖書放在墻角連拆封都沒有。長(zhǎng)此以往必會(huì)造成“農(nóng)家書屋”開放的時(shí)間不夠，不能有效地發(fā)揮作用，出現(xiàn)花大氣力建設(shè)好的書屋最后變成形象工程，僅在領(lǐng)導(dǎo)檢查時(shí)開門，其余時(shí)候只能看到緊閉的大門。

（五）借書的積極性不高

農(nóng)村的大多數(shù)農(nóng)民沒有閱讀習(xí)慣，以及宣傳工作力度不夠。書屋雖然建立起來了，但是圖書的借閱率太低，大多是平均每天三五個(gè)人，有時(shí)連一人都沒有，借閱率不及10%，很多圖書仍處于閑置的狀態(tài)。

（六）配置的圖書結(jié)構(gòu)不合理

從農(nóng)家書屋配置標(biāo)準(zhǔn)說，一般的圖書配置數(shù)量是符合總署的要求。但是音像類和報(bào)刊類因?yàn)榭陀^原因，配置的難度比較大，因此落實(shí)的比例很低。配置的結(jié)構(gòu)有重圖書，輕報(bào)刊、音像的傾向，基本沒有考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際情況。

（七）書屋基礎(chǔ)設(shè)施沒有人文氣息

從大多書屋介紹的視頻中我們可以看到大多數(shù)書很比較簡(jiǎn)陋。幾個(gè)裝書柜子，還是那種有玻璃門的柜子，這樣會(huì)使圖書拿進(jìn)拿出特別不方便；幾張桌子，不知道的會(huì)以為這是會(huì)議室，根本看不出來是書屋，總體給人一種冷冰冰的感受。有的書屋連桌椅都沒有，讀者只能夠站著。

（八）書屋是為誰服務(wù)？

解決廣大農(nóng)民群眾的“買書難、借書難、看書難”問題，這是農(nóng)家書屋的目的。但在大多數(shù)報(bào)道中，農(nóng)家書屋成了“留守兒童” 樂園，孩子放假后的“托管所”。這并不是說農(nóng)家書屋不該服務(wù)于孩子，而是說書屋的初衷在于培養(yǎng)新型的農(nóng)民。

（九）書屋的建設(shè)資金缺乏

書屋建設(shè)是由財(cái)政撥款，但后續(xù)圖書的資金從哪來？是上面補(bǔ)貼還是不再更新圖書，這里涉及到了書屋可持續(xù)發(fā)展的問題。

三、解決問題的策略思考

（一）明確職責(zé)

抓緊落實(shí)我區(qū)農(nóng)家書屋資產(chǎn)管理的主體，并進(jìn)行資產(chǎn)登記，切實(shí)保證國(guó)有資產(chǎn)的不流失。建立全面書屋管理和服務(wù)各項(xiàng)工作制度以及專項(xiàng)檢查和監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督檢查制度。在制度上確保書屋正常運(yùn)行。區(qū)委宣傳要將書屋建設(shè)和管理納入到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）宣傳文化工作考核目標(biāo)中去。書屋日常管理讓鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府進(jìn)行負(fù)責(zé)，另一方面行政村也要按照制度抓好落實(shí)。

（二）緊抓建設(shè)和管理

建設(shè)農(nóng)家書屋之前，一定要開展實(shí)地的調(diào)研。不僅調(diào)研周邊的人流量，還要調(diào)查各個(gè)年齡段的人數(shù)以及實(shí)際在村人口，確保把書屋建設(shè)在人流大的地方。實(shí)際上有的農(nóng)村青壯年大多數(shù)外出打工，因此圖書閱讀主要面對(duì)留守老人和兒童，那么在這些地區(qū)建設(shè)書屋就會(huì)造成資源利用不高。因此要集中資源把書屋建設(shè)在中心集鎮(zhèn)和村落，避免浪費(fèi)。還要建立相應(yīng)監(jiān)管的機(jī)制，并納入年度政府目標(biāo)考核，對(duì)那些成績(jī)突出的書屋進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）整合資源

把農(nóng)家書屋和村級(jí)辦公活動(dòng)場(chǎng)所等文化信息資源的一系列共享工程結(jié)合建設(shè)管理，節(jié)約成本。這有利于提高書屋利用率。還可以組織“幫扶聯(lián)系活動(dòng)”來廣泛發(fā)動(dòng)黨政部門、高校、企業(yè)以及愛心人士來參與，形成全社會(huì)關(guān)注、支持、參與的良好局面。

（四）開展培訓(xùn)

多多舉辦管理員培訓(xùn)班等，加強(qiáng)管理員的教育培訓(xùn)，并頒發(fā)農(nóng)家書屋管理員資格證書，以次強(qiáng)化管理員的管理服務(wù)意識(shí)。還要定期開展檢查評(píng)比活動(dòng)，增強(qiáng)他們的責(zé)任意識(shí)以及服務(wù)能力。可以通過農(nóng)村低保這一途徑來解決農(nóng)戶管理人員的報(bào)酬問題，區(qū)財(cái)政要適當(dāng)補(bǔ)助來解決兼職管理員的報(bào)酬問題。

（五）調(diào)動(dòng)農(nóng)民讀書的熱情，培養(yǎng)讀書習(xí)慣

有的村民們平時(shí)主要以打麻將、跳廣場(chǎng)舞等打發(fā)時(shí)光，加上村里早已實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)覆蓋村民在家通過上網(wǎng)、打電話就能獲得所需的知識(shí)。這時(shí)就要依靠農(nóng)家書屋，開展一些主題鮮明的，形式多樣的，和農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的一些讀書用書的活動(dòng)。以次引導(dǎo)村民來農(nóng)家書屋讀書，擴(kuò)大農(nóng)家書屋的吸引力，培養(yǎng)農(nóng)民群閱讀的興趣。

（六）了解需求，調(diào)整圖書結(jié)構(gòu)

配置圖書時(shí)，不要搞“一刀切”，現(xiàn)在農(nóng)民對(duì)圖書的需求有了新的變化。除了比較常見的農(nóng)業(yè)知識(shí)類像工具書、種養(yǎng)殖業(yè)和法律法規(guī)等方面的圖書可讓農(nóng)民查閱。此外美術(shù)繪畫、文藝小說、醫(yī)藥衛(wèi)生方面的圖書以及上網(wǎng)聊天、化妝美容、修身養(yǎng)性、投資炒股等也都是農(nóng)民愿意閱讀的類別。但在目前的書屋必備書目里，適合他們閱讀的后一類圖書不多。開展調(diào)查，了解農(nóng)民真正需要的書籍是什么種類的，根據(jù)農(nóng)民需求采購(gòu)圖書，不要統(tǒng)一的配置圖書，實(shí)際情況實(shí)際分析。例如河南周口的個(gè)別村莊，名義上是農(nóng)村，可個(gè)別村莊因?yàn)橥恋乇粋€(gè)別學(xué)校和工廠租賃或買走，已經(jīng)沒有土地了，這時(shí)依舊大量配置農(nóng)業(yè)方面的書籍，是不是有點(diǎn)不大合適了。

（七）打造“圖書館”類的書屋

在書屋建設(shè)時(shí)，參考圖書館的建設(shè)風(fēng)格，打造具有人文氣息的書屋，設(shè)置板凳桌椅以及圖書排放時(shí)，請(qǐng)圖書館專業(yè)人員過來指導(dǎo)，硬件設(shè)施方面一定要人性化。

（八）明確服務(wù)重心

政府根據(jù)書屋圖書的種類和特點(diǎn)，掌握本村農(nóng)民對(duì)有關(guān)信息的需要，有針對(duì)性地進(jìn)行講解和輔導(dǎo)，可以開展專題知識(shí)講座，使農(nóng)民及時(shí)獲得信息，在田間地頭，在農(nóng)家書屋，在農(nóng)民家中可以面對(duì)面進(jìn)行解答咨詢，還可以采用集中分散相結(jié)合的方法，去解決生產(chǎn)管理和技術(shù)方面的難題，解決農(nóng)民的燃眉之急。圖書既能充分得到利用，同時(shí)也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的科學(xué)發(fā)展，最終目的是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收。另外兒童時(shí)期是培養(yǎng)閱讀興趣、形成閱讀習(xí)慣的最關(guān)鍵時(shí)期。在農(nóng)家書屋配書的時(shí)候，把孩子們最喜歡的書優(yōu)先配齊。這也對(duì)發(fā)揮農(nóng)家書屋的作用具有非常重要的意義，體現(xiàn)人文關(guān)懷。

（九）注重更新資源

依靠圖書館，把農(nóng)家書屋和區(qū)圖書館進(jìn)行聯(lián)動(dòng)運(yùn)行?？梢园艳r(nóng)家書屋當(dāng)為區(qū)圖書館分館，把農(nóng)家書屋里的圖書當(dāng)作館藏圖書來管理，并組織圖書流動(dòng)車，將館藏圖書和其他書屋圖書有規(guī)律地調(diào)到農(nóng)家書屋，以次形成定期補(bǔ)充、更新、分享圖書的渠道，讓農(nóng)民群眾有新書可以看。把送書下鄉(xiāng)這一活動(dòng)列入到區(qū)“為民辦實(shí)事”項(xiàng)目中，按“一書一冊(cè)無復(fù)本”原則，來為農(nóng)家書屋配備圖書、報(bào)刊以及電子音像制品。

（十）持續(xù)發(fā)展

建立以政府為主導(dǎo)，公益起步，經(jīng)營(yíng)發(fā)展這一模式。具備條件的農(nóng)家書屋，可以由新聞出版和工商管理部門核發(fā)其經(jīng)營(yíng)許可證，并由新華書店提供一些適銷對(duì)路的圖書，讓書屋進(jìn)行代銷，走一條借、售結(jié)合的發(fā)展道路，勢(shì)必會(huì)給農(nóng)家書屋的持續(xù)發(fā)展提供一定的經(jīng)濟(jì)保障，解決農(nóng)民朋友買書難的問題，增添農(nóng)家書屋的新活力。

四、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)家書屋工程的確是一項(xiàng)德政工程、民心工程。政府也對(duì)此高度重視，投資甚多?？梢哉f農(nóng)家書屋的可持續(xù)發(fā)展問題涉及到國(guó)家，以及社會(huì)各界和全體農(nóng)民的切身利益，還是關(guān)乎到建設(shè)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵問題，因此必須給予高度重視。總的來看，我國(guó)農(nóng)家書屋建設(shè)工程是已經(jīng)取得了一些成績(jī)，可我們也必須看到到農(nóng)家書屋現(xiàn)在所浮現(xiàn)的問題，必須針對(duì)這些問題找出解決的策略。要致力于農(nóng)家書屋的全面升級(jí)改造，并完善管理體制，去拓展服務(wù)范圍等多樣的途徑，保證農(nóng)家書屋可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)書香農(nóng)村，社會(huì)主義新農(nóng)村這一長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。（作者單位：北京印刷學(xué)院）

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