馬莉（江蘇理工學(xué)院　商學(xué)院，江蘇　常州　213001）

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江蘇省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才現(xiàn)狀及管理策略研究

馬莉
（江蘇理工學(xué)院商學(xué)院，江蘇常州213001）

摘要：針對“十二五”期間江蘇省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才管理問題，采用文獻歸納的研究方法，分析了江蘇省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才管理中存在政府管理錯位、人才政策投入不平衡、人才服務(wù)平臺不完善等問題.提出建立人才管理品牌工程、開發(fā)共性技術(shù)人才、推進人才項目建設(shè)等措施，為江蘇省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才管理提供建議.

關(guān)鍵詞：江蘇??；創(chuàng)新人才；創(chuàng)業(yè)人才；人才工程

1　江蘇省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展現(xiàn)狀

“十二五”期間，江蘇省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展工作圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，通過構(gòu)建各類人才服務(wù)平臺和人才發(fā)展工程，制定配套人才政策，實現(xiàn)全省人才規(guī)模擴大、人才質(zhì)量優(yōu)化、人才結(jié)構(gòu)改善、人才層次提升、區(qū)域人才競爭力和人才吸引力不斷提升，為江蘇實現(xiàn)“兩個率先”提供了有力的人才保證.

1.1科技人才總量穩(wěn)步增長，人才質(zhì)量優(yōu)化，人才結(jié)構(gòu)改善，人才層次提升

“十二五”期間，江蘇科技人才工作取得了長足進步，通過系統(tǒng)規(guī)劃和有效實施，科技人才總量逐年穩(wěn)步增長，高素質(zhì)人才占比逐年提升，引進大量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才與團隊.據(jù)統(tǒng)計①，2010-2013年，全省科技活動人數(shù)由73.69萬人增長至109.46萬人，年均增長率為14.1%，大學(xué)本科以上學(xué)歷人才總量由25.54萬人增長至49.09萬人，年均增長率達(dá)到24.3%，人才數(shù)量與人才整體層次均不斷提升.

截止2014年底②，全省通過高層次雙創(chuàng)人才計劃引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才2737人，創(chuàng)新團隊187個，博士集聚計劃1477個，國家千人計劃437人，其中創(chuàng)業(yè)類人才226人，占全國總量的29.7%，排名全國第一.通過實施《科技部創(chuàng)新人才推進計劃》，江蘇省2012-2014年共引進和培育51名中青年科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，59名創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，13個重點領(lǐng)域創(chuàng)新團隊，8個創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地，均排名全國第一③.

1.2人才服務(wù)平臺與人才工程建設(shè)初見成效

“十二五”期間，江蘇全省構(gòu)建了多個人才發(fā)展平臺和人才工程.省及各地相繼出臺93個專項引才計劃，資助引進高層次人才1.5萬多人④.除了國家級人才工程“千人計劃”、長江學(xué)者、創(chuàng)新團隊等人才工程外，還包括省級及地市級人才工程如江蘇省重點創(chuàng)新項目人才引進、江蘇省重點學(xué)科、南京市“321”人才計劃和紫金人才計劃、常州市“龍城英才”計劃等.

截止2014年，江蘇省已建立33個國家級科技合作基地、3個省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、165家省級科技園、14個國家級高新區(qū)、515家各類科技孵化器、40家省級產(chǎn)學(xué)研產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地、超過10000家各類“校企聯(lián)盟”、1000多家以吸納院士、博士、博士后、碩士為主要人才對象的企業(yè)級各類工作站、超過200家的企業(yè)研究院、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、國家級和省級重點實驗室.

2　江蘇省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展中的問題

2.1人才工作中企業(yè)主體地位缺失

江蘇省的各類人才政策和人才工程，無論是省級政策和人才工程，還是各市縣自己的政策和人才工程，大多由政府主導(dǎo).而作為人才的實際使用者和直接受益者，企業(yè)的主體地位有所欠缺.第一，企業(yè)在確定人才標(biāo)準(zhǔn)上缺乏主體地位.當(dāng)前的人才標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)國家、省的發(fā)展戰(zhàn)略確定的，通常包括學(xué)歷、年齡、專業(yè)領(lǐng)域、職業(yè)經(jīng)驗等等.比如，在海外取得博士學(xué)位是入選“千人計劃”的必要標(biāo)準(zhǔn)；取得碩士或博士學(xué)位是入選江蘇省雙創(chuàng)人才的基本條件.而企業(yè)的實際需求存在多樣性，對人才的界定也不盡相同，這是上述一般性標(biāo)準(zhǔn)難以滿足的.第二，由于人才的確定和評選由政府主導(dǎo)，導(dǎo)致企業(yè)對人才的使用和評價缺位，出現(xiàn)了一些假人才項目、空運轉(zhuǎn)公司的情況.

2.2科技人才存在結(jié)構(gòu)性失衡現(xiàn)象

戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級等帶來人力資源結(jié)構(gòu)變化，江蘇省科技人才結(jié)構(gòu)性失衡表現(xiàn)明顯.科技人才結(jié)構(gòu)性失衡表現(xiàn)在以下幾個方面：引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略型、領(lǐng)軍型人才緊缺；復(fù)合型人才少；專業(yè)人才儲備跟不上戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科技人才存量不足，核心科技人才流失嚴(yán)重.此外，各產(chǎn)業(yè)中高技能人才嚴(yán)重缺乏.根據(jù)省內(nèi)工業(yè)企業(yè)人才工作的抽樣調(diào)查，技工與技師人才缺口嚴(yán)重，且高級技師極度缺乏，樣本企業(yè)中擁有高級技師的企業(yè)僅占0.42%.

2.3科技人才重引進，輕培養(yǎng)

從江蘇省現(xiàn)有的“雙創(chuàng)工程”、“333工程”等工程來看，高薪或高額配套資金是吸引人才的一般性手段.比如，江蘇省雙創(chuàng)計劃給予的支持政策包括資金支持、項目推薦、配套服務(wù)三塊，其中，資金支持規(guī)定入選人才將獲得“三年內(nèi)省級財政給予50萬元或100萬元的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金資助，其中用于個人補助的不得低于30%，并不得抵扣工資待遇”.而配套服務(wù)措施只有“為引進的高層次人才提供工作條件、簽證、落戶、醫(yī)療、保險、稅收、配偶安置、子女入學(xué)、駕照轉(zhuǎn)換等方面支持與服務(wù)”.這些配套都是針對人才的生活方面，并不包含人才的培養(yǎng)和長期發(fā)展.從高層次人才的發(fā)展特點來看，重視培養(yǎng)能從長期持續(xù)保證關(guān)鍵人才供給，同時，增強現(xiàn)有人才的歸屬感，提高工作效能.

2.4科技人才政策性投入不平衡

縱觀江蘇現(xiàn)有的人才政策，可以發(fā)現(xiàn)科技人才政策性投入不平衡現(xiàn)象明顯，主要表現(xiàn)為：第一，關(guān)注科學(xué)家多，關(guān)注企業(yè)家少.大多數(shù)人才政策和工程是針對科學(xué)家的，比如千人計劃、雙創(chuàng)計劃等，只有少數(shù)人才工程是針對企業(yè)家的，比如科技企業(yè)家培育工程.但即便這樣專門針對企業(yè)家的人才工程，其培育對象或者說評選標(biāo)準(zhǔn)除了在企業(yè)擔(dān)任職務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)外，仍然是與千人計劃等高層次人才計劃對接的.第二，關(guān)注創(chuàng)新多，關(guān)注創(chuàng)業(yè)少.除了“南京市科技九條”明確鼓勵創(chuàng)業(yè)之外，創(chuàng)業(yè)的激勵政策與創(chuàng)新的支持政策相比總體是不足的.第三，關(guān)注人才集聚多，關(guān)注人才流動少.第四，關(guān)注高層次人才多，關(guān)注大眾層次人才少.無論是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)還是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，都表現(xiàn)出技能性、基礎(chǔ)性人才不足的情況，意味著除了靠高層次人才引領(lǐng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)外，大眾層次人才的儲備和整體人力資本的提升是制約創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵.

2.5生產(chǎn)服務(wù)政策不完善

江蘇省目前各類人才政策和工程中，吸引高層次人才的主要做法是資金支持，在資金支持中又比較突出對個人的獎勵，創(chuàng)業(yè)投資相對單調(diào)，多元化的投入體系還有待形成，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)所需的生產(chǎn)服務(wù)支持比較缺乏.尚未形成創(chuàng)業(yè)服務(wù)市場，缺乏有效的市場機制提供創(chuàng)業(yè)所需的法律服務(wù)、人力資源服務(wù)和財務(wù)服務(wù).如南京市的“321工程”為企業(yè)提供初始資金、創(chuàng)業(yè)場所、工商注冊、創(chuàng)投資金和融資擔(dān)保等服務(wù)，但與之相配套的《領(lǐng)軍型科技創(chuàng)業(yè)人才引進計劃政策兌現(xiàn)服務(wù)細(xì)則》等政策中涉及工商注冊的并沒有具體的措施保障.

2.6科技人才信息與服務(wù)平臺建設(shè)跟不上市場發(fā)展

江蘇省目前已建設(shè)各種科技人才信息與服務(wù)平臺，比如組織部、人社廳、科技廳等部門都在各自的官網(wǎng)上發(fā)布各類人才信息，包括各種重要的人才統(tǒng)計數(shù)據(jù)，高?？蒲性核推髽I(yè)也都通過各種平臺發(fā)布用人需求.但市場對高層次人才的供求情況在不斷發(fā)生變化，目前還比較缺乏門戶性的科技人才信息與服務(wù)平臺來幫助高層次人才了解江蘇的用人需求、項目需求及江蘇的各類人才政策.比如，統(tǒng)計局、科技廳、人社廳等多個部門發(fā)布均發(fā)布相關(guān)的科技人才統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但是由于統(tǒng)計口徑不一，造成獲得有效的統(tǒng)計數(shù)據(jù)比較困難.除此之外，我省的人才配套服務(wù)信息平臺建設(shè)也不完善，雖然江蘇省推進人才國際化進程，出臺海外高層次人才“居住證”制度，制定促進人才發(fā)展的公共服務(wù)政策，但人才很難在一個統(tǒng)一的網(wǎng)站或平臺上了解所有相關(guān)政策、法規(guī)、文件.高端人才中介服務(wù)還相對薄弱，用人單位難于通過高效率的方式招攬本單位急需的高層次人才.

3　推進江蘇省人才隊伍建設(shè)的措施

3.1建立江蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才管理品牌工程

江蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才管理品牌工程并不是一個人才計劃項目，而是一個人才管理項目，目的是通過整合優(yōu)化多種、多層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才計劃及其行政與社會資源，實現(xiàn)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)造多種人才的聯(lián)動，形成具有江蘇區(qū)域優(yōu)勢的人才制度與環(huán)境品牌，打造江蘇作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚；創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)造活動集聚；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果與產(chǎn)業(yè)集聚的區(qū)域中心，并成為江蘇產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級、實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動的有力政策抓手.

江蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才管理品牌工程包括了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才雇主品牌工程和區(qū)域新人才管理品牌工程等.實施江蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才管理品牌工程需要完成的主要任務(wù)是：明確政府的政策對象，實現(xiàn)人才開發(fā)與管理的部門政策協(xié)同；建立江蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才雇主品牌并實施品牌管理；整合、指導(dǎo)和強化企業(yè)人才雇主品牌的管理和建設(shè)，并作為江蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才雇主品牌的組成部分；不斷豐富江蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才雇主品牌的內(nèi)涵和價值，并實現(xiàn)品牌的延伸和區(qū)域擴張.

3.2制定共性技術(shù)創(chuàng)新人才開發(fā)計劃

產(chǎn)業(yè)升級不僅依賴于關(guān)鍵技術(shù)，更依賴于共性技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù).共性技術(shù)有賴于科技人才在特定領(lǐng)域的長期工作，因此，以政府為主要投資和管理主體的共性技術(shù)型科技創(chuàng)新人才就有必要作為特別的人才類別進行組織開發(fā)管理.

共性技術(shù)創(chuàng)新人才開發(fā)首先要加強共性技術(shù)篩選，依據(jù)技術(shù)發(fā)展的規(guī)律和產(chǎn)業(yè)與市場的特點，明確共性技術(shù)的范圍和對應(yīng)的人才總量與分布.其次，對共性技術(shù)人才的開發(fā)工作要有連續(xù)性，不僅要保證支持政策的持續(xù)性，還要保持技術(shù)創(chuàng)新方向的一致性，共性技術(shù)創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)也要有持續(xù)性，并建設(shè)結(jié)構(gòu)合理的后備梯隊.再次，共性技術(shù)創(chuàng)新人才配置方面以自組織團隊為主，并保持團隊之間人才的流動性.最后，制定激勵和保障共性技術(shù)創(chuàng)新人才的長效機制，探索成果和貢獻參與分配的雙股權(quán)制度模式，提升科技人才在決策和利益方面的話語權(quán).另外，還要重視共性技術(shù)創(chuàng)新人才信息統(tǒng)計，通過分析其職業(yè)狀態(tài)（能力、流動、績效成果、創(chuàng)新活動）和群體結(jié)構(gòu)狀態(tài)（團隊、年齡、性別和專業(yè)背景結(jié)構(gòu)）與變化，形成有助于支撐科技人才工作的政策依據(jù).

3.3加快培育和引導(dǎo)高端專業(yè)化人才市場

高端人才是人才隊伍中的中堅力量，不僅人力資本含量高，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的潛力大，而且在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動中還發(fā)揮著組織與協(xié)調(diào)的功能，在人才的培養(yǎng)上起著重要作用.美國對國際人才的吸引主要是高端人才.高端人才的市場化配置是人才作用發(fā)揮的主要手段.

首先通過調(diào)整人才政策，有效釋放高端人才資源，使得更多的優(yōu)秀人才進入市場，保證人才的供給.其次培育高端人才市場的中介機構(gòu)，通過借鑒國際經(jīng)驗，促進區(qū)域的高端人才獵頭機構(gòu)發(fā)展，提供專業(yè)的人才評價、調(diào)查、協(xié)助溝通的顧問咨詢服務(wù).再次，政府相關(guān)職能部門應(yīng)從對人才資源的直接引進、配置與管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷θ瞬刨Y源市場的促進，掃除雙方進入市場的體制障礙和政策壁壘，重點提供充足的公共產(chǎn)品和管理服務(wù)，為高端人才市場發(fā)育創(chuàng)造寬松的社會環(huán)境.

3.4大力推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才項目建設(shè)

現(xiàn)有的江蘇省各類人才計劃項目主要以創(chuàng)新項目為主，重在發(fā)揮科技人才的智力優(yōu)勢，研發(fā)具有專業(yè)領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)化可行的科學(xué)技術(shù)成果，而對創(chuàng)業(yè)人才的支持力度相對不足.因此，應(yīng)當(dāng)加強對各類創(chuàng)業(yè)人才項目的扶持力度，特別是探索出臺針對社會的大眾創(chuàng)業(yè)人才計劃，形成良好的社會創(chuàng)業(yè)氛圍.其次，嘗試通過市場化的甄選、競爭、評價和考核機制手段，將原有的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才項目委托給非政府的第三方機構(gòu)進行運作管理，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才項目在內(nèi)容形式上進行延伸.政府則通過政策進行發(fā)展方向規(guī)劃和引導(dǎo)，并評價和管理第三方機構(gòu)的業(yè)績.由此發(fā)展出服務(wù)于政府和服務(wù)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的、功能齊全的中介市場，并將各類人才與創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造進行關(guān)聯(lián)耦合和聯(lián)動，放大來自社會人才對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級的驅(qū)動力.

3.5解決學(xué)術(shù)創(chuàng)業(yè)身份轉(zhuǎn)化問題

江蘇擁有豐富的科教人才資源，但潛力未能充分發(fā)揮，關(guān)鍵的障礙在于學(xué)者創(chuàng)業(yè)成本較大.學(xué)術(shù)創(chuàng)業(yè)者主要是由大學(xué)科研人員或者科學(xué)家轉(zhuǎn)型而來，以往主要通過參與研究、轉(zhuǎn)讓專利等形式.這些學(xué)術(shù)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)活動與學(xué)術(shù)研究易產(chǎn)生沖突，還要承擔(dān)創(chuàng)業(yè)失敗的風(fēng)險.現(xiàn)實中通過“創(chuàng)業(yè)試水”的混合過程則會大大降低創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險，而且能突破科技成果轉(zhuǎn)化率低的難題.

具體實踐中，可以通過“一所兩制”等形式解決學(xué)術(shù)創(chuàng)業(yè)身份過度和轉(zhuǎn)化問題；通過“項目經(jīng)理”等制度培育人才中介市場，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才縱向市場的橋梁；通過“合同科研”等形式構(gòu)建面向市場需求和引導(dǎo)市場需求的研發(fā)機制；通過“股權(quán)激勵”等模式與政策鼓勵科教人才通過多種方式將職務(wù)成果和貢獻以知識產(chǎn)權(quán)形式參與利益分配，在創(chuàng)業(yè)活動中先行先試高科技企業(yè)的雙重股權(quán)結(jié)構(gòu)模式，保證科教人才創(chuàng)業(yè)的主導(dǎo)性和延續(xù)性.

注釋：

①數(shù)據(jù)來源.江蘇統(tǒng)計年鑒（2014）.

②數(shù)據(jù)來源.江蘇人才工作網(wǎng).

③數(shù)據(jù)來源.千人計劃網(wǎng).

④數(shù)據(jù)來源.江蘇中小企業(yè)網(wǎng).

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收稿日期：2015-11-02

中圖分類號：G642

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1673-260X（2016）01-0231-03