劉濤

學術交流與探討

沿線主要多邊合作機制與推進21世紀“海上絲綢之路”

劉濤

建設21世紀“海上絲綢之路”需要發(fā)揮沿線主要多邊合作機制的推進作用，目前，已取得了一些成效，但其效能的發(fā)揮還非常不充分，不利于“一路”的進一步發(fā)展。中國需要采取融入沿線主要多邊合作機制，發(fā)展與其成員國的關系，打造“發(fā)展、合作、開放、共商、共建、共享”的21世紀“海上絲綢之路”等對策，推動“一路”順利通暢發(fā)展。

21世紀“海上絲綢之路”；多邊主義；多邊合作機制

21世紀“海上絲綢之路”是一條契合中國和沿線經(jīng)濟體的共同需求，多方優(yōu)勢互補、互利合作、共贏發(fā)展之路，強化跨國聯(lián)通，為21世紀“海上絲綢之路”爭取更多的力量，必須發(fā)揮沿線主要多邊合作機制的作用。本文闡述中國在借助沿線主要多邊合作機制推動“一路”建設上已取得的成績，重點分析存在的問題并提出若干應對策略。

一、已取得的主要成績

高層出訪，權威推動。國家領導人出訪，同對方?jīng)Q策者直接溝通可以得到最真實、直接的意圖，迅速決策商辦事宜，一錘定音。同時國家領導人作為領袖具有極高權威，直接提出要求會使對方正視拒絕的后果，因而更容易得到理想的結果。中國國家領導人積極運用訪問這一有效手段，現(xiàn)已對中國—東盟“10+1”、亞太經(jīng)合組織（APEC）、亞歐會議（ASEM）、亞洲合作對話（ACD）、亞信會議（CICA）、中阿合作論壇、中國—海合會戰(zhàn)略對話、大湄公河次區(qū)域（GMS）經(jīng)濟合作等21世紀“海上絲綢之路”沿線主要多邊合作機制實現(xiàn)訪問全覆蓋。多邊合作機制是國際社會的重大多邊場合，各國領袖均會出席，中國國家領導人在此與外國領導人當面磋商“一路”，是推動“一路”落實落地的絕佳舞臺。習近平主席在2015年APEC會議上發(fā)表“一帶一路”演講并同各國政商精英暢談通過“一帶一路”拉動亞太地區(qū)經(jīng)濟合作發(fā)展，以及李克強總理在2015年中國—東盟領導人會議上和東盟各國首腦商討“一帶一路”務實合作，都是中國國家領導人發(fā)揮出訪的獨特作用，推動21世紀“海上絲綢之路”建設的經(jīng)典范例。

國際宣傳，打造共識。21世紀“海上絲綢之路”沿線主要多邊合作機制商討的都是區(qū)域乃至全球在政治、經(jīng)濟、社會建設中的重點、難點議題，借助沿線主要多邊合作機制宣傳“一路”，可以得到國際社會的高度重視，吸引各國政商精英的關注，為“一路”積蓄勢能，也利于化解國際社會和各國國內(nèi)階層對“一路”的誤解，保障順利建設。沿線多邊機制中有很多支持“一路”的友好國家，在其中宣傳“一路”可以與眾多友好國家互相配合，形成國際社會支持“一路”、共建“一路”的強大聲場。如新加坡、巴基斯坦等國都曾在相關機制中肯定“一路”的積極意義。沿線多邊機制是全球傳媒齊聚的場合，在其中宣傳“一路”，可以促使海外主要媒體聚焦、宣揚“一路”理念，讓各國人民更加理解“一路”，自發(fā)支持“一路”。習近平主席數(shù)次參加亞歐會議、亞信會議、APEC等并就“一帶一路”發(fā)表講話，都受到了海外媒體的極大關注，有關英文報道共2500余篇，印度報業(yè)托拉斯、菲律賓新聞社、《印度時報》《海峽時報》《華爾街日報》《外交學者》、路透社、法新社等國際重要傳媒都成為報道主力。

建立標準，一區(qū)一規(guī)。多邊合作機制的一個主要價值就在于，可以在一個較大的區(qū)域就某一個或一系列議題打造被全體成員國共同接受的運行標準，建立區(qū)域的唯一行動規(guī)則。在金融、能源、基礎設施、電信、糧食、非傳統(tǒng)安全等眾多領域，中國都在借助沿線主要多邊合作機制統(tǒng)一規(guī)則。如借助中阿合作論壇、中國—海合會戰(zhàn)略對話實現(xiàn)海灣國家能源貿(mào)易結算的整體統(tǒng)一接口，借助湄公河次區(qū)域合作組織建立聯(lián)合統(tǒng)一執(zhí)法，借助中國—東盟機制實現(xiàn)貿(mào)易進一步一體化等，都是建立“一區(qū)一規(guī)”、暢通21世紀“海上絲綢之路”的有益探索。

二、存在的問題

內(nèi)生性不足，無法獲得沿線主要多邊合作機制的充分響應。多邊合作機制的議題與機制之間應當具備內(nèi)生性，議題從機制初始就植根于機制框架，與多邊合作機制框架內(nèi)的全部（至少是大多數(shù)）行為體存在“你中有我，我中有你”的關系，議題不會受到機制內(nèi)行為體的歧視、排斥。21世紀“海上絲綢之路”2013年10月提出，而沿線多邊機制在設立之初就已搭建了完整的議題體系，這一議題在其建設成熟、議題完備后才進入機制視野，它是一個遲來者，因此，很難與已有的議題體系完全兼容，得不到充分的資源，也無法獲得充分響應。同時，21世紀“海上絲綢之路”也是一個外來的議題，其沿線主要多邊合作機制大多是本地區(qū)國家組成的，在日程、優(yōu)先項等機制資源分配上遵循區(qū)內(nèi)國家優(yōu)先的精神。21世紀“海上絲綢之路”是中國這個區(qū)域外新興大國提出的外來倡議，盡管能帶來巨大的經(jīng)濟利益，但仍然是一個外來議題，與區(qū)內(nèi)國家議題在重要性上仍然不平衡，即使在機制議程上能成為重要議題，但不能成為最優(yōu)先議題。一個在機制議程上重視度有限的議題顯然無法獲得充分響應。遲來性和外來性使得21世紀“海上絲綢之路”對于沿線多邊機制存在嚴重的內(nèi)生性不足，不能深深扎根于沿線主要多邊合作機制框架，不能在機制的宗旨、規(guī)約中得到關照，限制了中國發(fā)揮多邊機制推動21世紀“海上絲綢之路”的作用。

合法性不足，無法徹底發(fā)揮沿線主要多邊合作機制的功能。多邊機制必須消除行為體間的潛在沖突，取得行為體利益最大公約數(shù)，獲得合法性，建立規(guī)范，對框架內(nèi)全部行為體行使約束力，才能約束機制框架內(nèi)全部行為體，穩(wěn)定發(fā)揮機制增加非法交易代價、減少行為不確定性的功能。21世紀“海上絲綢之路”需要在沿線主要多邊合作機制內(nèi)建立合法性，以發(fā)揮機制約束交易背信、減少行為不確定性的功能。中國領導人已在東盟機制、APEC、湄公河次區(qū)域合作、中阿合作論壇、中國—海合會戰(zhàn)略對話等中闡述了21世紀“海上絲綢之路”具有增進全球治理與區(qū)域發(fā)展、互利互惠經(jīng)濟聯(lián)通、推動沿線國家經(jīng)濟社會建設、民心相通文化互鑒等重要價值，力求加強“一路”在沿線主要多邊合作機制中的合法性，但取得的進展仍然有限。目前東盟機制、APEC、亞歐會議等尚沒有機制出臺專門的規(guī)則、宣言來促進21世紀“海上絲綢之路”的推進落實。專門文件的缺位顯示21世紀“海上絲綢之路”還沒有在沿線多邊機制當中獲得足夠的合法性。

陷入大國競爭，與沿線主要多邊合作機制建立緊密聯(lián)系時遭遇阻礙。中國能夠向沿線多邊機制的成員國提供福利產(chǎn)品，世界其他大國從本國利益、國際權力博弈的角度出發(fā)，與21世紀“海上絲綢之路”展開了“貼身卡位”式的競爭，也開始向機制成員國提供福利產(chǎn)品。中國無法成為福利產(chǎn)品的唯一供給者，無法與沿線多邊機制建立更加緊密的聯(lián)系。美國、日本等國爭相向機制成員國提供經(jīng)濟建設方案，力圖在福利供給上對中國形成替代選擇，破壞中國獲取唯一福利產(chǎn)品來源的身份，阻撓其成員國與中國建立牢固的經(jīng)濟合作。例如，在中泰鐵路、印尼雅萬高鐵等項目中，日本緊盯中國，在中國提出項目建設方案的同時提出為泰國、印尼貸款及使用新干線技術，試圖將中國擠出這兩個項目；在巴基斯坦的瓜達爾港項目中，中國是在擺脫了美國出資建設瓜達爾港計劃之后才得到承建工程的資格。

三、應對舉措

融入沿線主要多邊合作機制，強化內(nèi)生性。要強化內(nèi)生性，中國應著力展示“一路”在共建共享、互利共贏上的巨大誠意，讓機制成員國認識到中國與其是高度協(xié)調(diào)的“命運共同體”，享有高度的共同利益，這樣才能實現(xiàn)深度捆綁，融入規(guī)則核心。中國還應積極參與其程序性活動。21世紀“海上絲綢之路”沿線主要多邊合作機制有成熟的議事程序、規(guī)則，中國必須積極參與這些程序性活動，并通過經(jīng)濟、政治、外交及安全手段來增加發(fā)言權，努力爭取投票權、否決權等，成為程序性活動的主要參與者。只有在程序性活動中擁有權力,才能得到機制成員國的尊重，發(fā)揮充分的影響力，不斷與機制融合，從而強化內(nèi)生性。

發(fā)展與沿線主要多邊合作機制成員國的關系，強化合法性。21世紀“海上絲綢之路”應當更加契合機制成員國的發(fā)展規(guī)劃，打造共同利益。要深入考察成員國的發(fā)展目標、方案，如果中國與成員國沖突，就必須同成員國反復協(xié)調(diào)，在取得“最大公約數(shù)”后再著手落實項目。要預估成員國的政府領導人變更，關注其新任領導人的政治綱領、主張，對于前任政府簽署的協(xié)議，我們在堅持合同法律效力的同時也要適當變通，在不違背大原則的情況下調(diào)整方案，貼近政府新領導人的訴求，排除政治干擾。21世紀“海上絲綢之路”還應進一步關照沿線主要多邊合作機制的不發(fā)達成員國?！耙宦贰笔腔ダセ?、合作共贏的發(fā)展戰(zhàn)略，在重點關照不發(fā)達成員國上應比其他大國做得更好，用高互惠性和不附帶條件的支持政策來展現(xiàn)中國的和平崛起，以建設命運共同體的擔當胸懷展示“一路”的吸引力，讓大量不發(fā)達成員國樂于在機制中支持“一路”，強化它的身份合法性。

打造“發(fā)展、合作、開放、共商、共建、共享”的21世紀“海上絲綢之路”，超越大國權力斗爭的窠臼。21世紀“海上絲綢之路”不是封閉的，而是開放包容的；不是中國一家的獨奏，而是沿線國家的合唱；體現(xiàn)的精神價值是“發(fā)展、合作、開放”，強調(diào)“共商、共建、共享”。中國應當堅持弘揚21世紀“海上絲綢之路”的精神價值，堅持“一路”并不是現(xiàn)實主義范式下大國在無政府的國際體系中提升地位的權力自助，不是為了制衡其他大國而采取的經(jīng)濟對抗，中國不以“一路”為籌碼來實現(xiàn)國際經(jīng)濟秩序改朝換代?！鞍l(fā)展、合作、開放、共商、共建、共享”的精神價值可以令21世紀“海上絲綢之路”超越大國斗爭的宿命，實現(xiàn)合作共贏。中國政府一直主張21世紀“海上絲綢之路”堅持開放、共享的區(qū)域主義，開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域合作架構。只要21世紀“海上絲綢之路”堅持開放共享的核心價值，就可以使其他大國認識到排擠、架空“一路”不符合它們自身利益。只有放棄霸權、勢力范圍等老眼光，與中國結伴共建21世紀“海上絲綢之路”，才是對它們自身最有利的，才能夠實現(xiàn)地區(qū)、世界的穩(wěn)定發(fā)展。“發(fā)展、合作、開放、共商、共建、共享”的21世紀“海上絲綢之路”必將超越大國斗爭的陷阱，開創(chuàng)大國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃合作的新路。

[1]謝思佳.加強合作優(yōu)勢互補互利共贏[DBOL]. http：//society.people.com.cn/n/2014/0829/c13665 7-25562176.html.2014-08-29.

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[3]約翰·魯杰.多邊主義[M].杭州：浙江人民出版社，2003：381.

[4]羅伯特·基歐漢.霸權之后——世界政治經(jīng)濟中的合作與紛爭[M]上海：上海人民出版社，2006：118-129.

[5]習近平.在海南博鰲亞洲論壇2015年年會開幕式的主旨演講[DBOL].http：//world.people.com.cn/ n1/2016/0212/c1002-28119992.html.2016-02-12.

[6]習近平.2015年11月07日在新加坡國立大學做題為《深化合作伙伴關系共建亞洲美好家園》主旨演講[DBOL].http：//world.people.com.cn/n1/2016/ 0212/c1002-28119992.html.2016-02-12.

[7]習近平.2015年11月18日在菲律賓馬尼拉出席亞太經(jīng)合組織工商領導人峰會做《發(fā)揮亞太引領作用應對世界經(jīng)濟挑戰(zhàn)》主旨演講[DBOL].http：//world.people.com.cn/n1/2016/

0212/c1002-28119992.html.2016-02-12.

責任編輯：賀春健

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1671-6531（2016）12-0038-03

劉濤/中共大連市委黨校講師，博士（遼寧大連116013）。