【摘要】輔導員具有教學和行政雙重身份，是高等學校教師和管理隊伍的重要組成部分， 同時也是對學生進行管理和培養(yǎng)的重要執(zhí)行者。近年來， 高校學生管理難度加大，糾紛增多， 輔導員作為與學生最近的管理者，其法律素質(zhì)的高低，對高校能否依法治校，學生能否獲得良好的法制教育具有重要影響，其本人的法律意識常常決定了這些問題的處理和發(fā)展的結(jié)果。西部地區(qū)的地方高校，由于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、政策支持、生源質(zhì)量等因素的影響，管理難度更大，這些新的要求，使得我們必須提高輔導員的法律素質(zhì)，使其能夠更好地適應(yīng)和勝任學生工作，提高學生工作的成效。

【關(guān)鍵詞】輔導員 西部高校 法律素質(zhì)

【中圖分類號】G64 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2016）02-0232-02

法律素質(zhì)是公民法律知識法律意識和法律行為的綜合體現(xiàn)，是公民內(nèi)在觀念范式和外在行為方式的統(tǒng)一，要實現(xiàn)依法治校離不開學校管理者的法律素質(zhì)的提高，所以輔導員的法律素質(zhì)就成為依法治校中不可或缺的因素，構(gòu)建輔導員法律素質(zhì)的價值，是對輔導員法律素質(zhì)存在意義的追問，對其工作中一些必要的法律方面做更好的分析和思考，不僅對做好輔導員工作有一定的幫助，而且可以合理地避免工作當中不必要的糾紛與矛盾這是適應(yīng)當前新形勢下高校依法治校依法治教的客觀要求的。

一、提高高校輔導員法律素質(zhì)的意義

當代大學生的法制教育在課堂上主要是通過思想政治公共課來進行，課堂外主要是通過相關(guān)的社會實踐活動，而這些社會實踐活動一般都是由輔導員負責組織，從這個意義上講，因此對輔導員自身的法律素養(yǎng)也提出了一定的要求。隨著法治化不斷推進，國外先進的人本管理理論在中國的流行和發(fā)展，也要求高校管理方轉(zhuǎn)變職能，從管理向服務(wù)的理念進行轉(zhuǎn)變。由此，輔導員也從管理者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者，從領(lǐng)導者轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑д撸岣咦袷胤梢婪ㄞk事的素質(zhì)和自覺性，有利于工作更好地適應(yīng)新形勢。

而輔導員法律素質(zhì)提升也對所管理的大學生個體的存在和發(fā)展所產(chǎn)生作用。首先，對于輔導員來說，提高法律素質(zhì)，對于全其面發(fā)展個人整體素質(zhì)具有重要意義，提高法律素質(zhì)，增強法律意識，對維護自身合法權(quán)益也具有重要價值，法律素質(zhì)對輔導員自身的思想和行為具有規(guī)范和制約作用。在工作中，具有較好的法律素養(yǎng)和法律意識，也有助于規(guī)范輔導員的工作和生活。大學生的人生觀價值觀和世界觀還未真正形成，其法律修養(yǎng)的提高，在一定程度上也需要輔導員指導，只有輔導員自己具備較高的法律素質(zhì)，才能引導學生合法處理身邊遇到的問題，從而培養(yǎng)大學生良好的法律素質(zhì)。

二、西部地方高校輔導員自身法律素質(zhì)現(xiàn)狀的分析

高校依法治校的目標也要求輔導員既要立足法治社會公民的身份，也要立足崗位職責去提高自身的法律素質(zhì)。當前，對輔導員法律素質(zhì)的提高提出了新的要求，也加大了政策的支持； 在地方，有省級部門組織的高校教師培訓，總的來說，西部地方院校輔導員整體的法律素質(zhì)是向好的方向發(fā)展，但由于輔導員工作繁雜，時間有限不可能系統(tǒng)地學習法律知識，加上各種歷史和現(xiàn)實原因造成了一部分輔導員在管理工作中存在著一些問題。

第一，輔導員的綜合素質(zhì)在不斷提高，但法律素質(zhì)基礎(chǔ)層次不齊。現(xiàn)在隨著西部地區(qū)的大發(fā)展，西部地方高校在招聘時也提高了門檻，但學科背景卻沒有限制，在正式工作之前雖然進行了不同程度的職業(yè)培訓，但是培訓內(nèi)容更多的是傾向于心理和就業(yè)指導，法律素質(zhì)的提高更多的是依靠自學，這使得學習缺乏深入性和有效性，即使有相關(guān)的法律素質(zhì)的培訓由于時間的限制也不系統(tǒng)。

第二，高等教育法制不斷健全，但仍有很多不規(guī)范之處。有的規(guī)章制度設(shè)定內(nèi)容不規(guī)范，如對學生的知情權(quán)申訴權(quán)規(guī)定的不明確； 有的規(guī)定過于具體不能涵括現(xiàn)實生活中新出現(xiàn)的具體現(xiàn)象，造成管理缺乏依據(jù)； 規(guī)章制度的形式不規(guī)范，比如有的是以規(guī)定、制度的形式頒布，有的則以通知、意見的形式頒布。由于國家制定的法律和法規(guī)是高校法制建設(shè)的依據(jù)，這些不規(guī)范之處必然會給高校學生管理造成困擾。

第三，法制觀念淡薄，輔導員與學生法律素質(zhì)的教育沒有形成有效的交流和互動。近些年來見諸報端的大學生惡性犯罪行為使得高校不得不反思學生管理中的法制教育問題。其次隨著公民法律素質(zhì)的普遍提高，大多數(shù)大學生在一定程度上懂得運用法律維護自己的權(quán)利，但也存在輔導員不能以法律法規(guī)校規(guī)校紀來應(yīng)對學生事件的問題。

總之，在法治國家建設(shè)過程中，輔導員的法律素質(zhì)雖然在不斷提高，但是遠不能滿足當代大學生教育管理的需要，這就需要我們針對輔導員法律素質(zhì)的現(xiàn)狀和學生管理的現(xiàn)實需要，去探索提高輔導員法律素質(zhì)的對策。

三、高校輔導員法律意識現(xiàn)狀原因的分析

一是受我國傳統(tǒng)文化的影響。傳統(tǒng)上，中國人一般都不太愿意用法律解決問題，處理與別人的關(guān)系更多的是以人情世故作為準則，以情代法比較普遍。同時中國當代法律基本制度是近代受西方影響建立起來的，幾千年來中華傳統(tǒng)文化的一部分有其深厚的根基絕不是任何力量在短時間內(nèi)可以改變或清除的。輔導員作為社會一員同樣深受傳統(tǒng)法律文化影響對現(xiàn)代法律制度存在莫名的距離感。

二是受我國法律法規(guī)及學校管理制度不完善的約束。目前我國教育法律法規(guī)內(nèi)容越來越豐富，但是由于我國的教育法律體系還不夠健全很多現(xiàn)行的法律法規(guī)頒布時間較久，加之高校教育體制改革深化法律法規(guī)和高校學生管理很多地方已經(jīng)不協(xié)調(diào)許多法律規(guī)定已經(jīng)不能有效解決出現(xiàn)的現(xiàn)實問題 校規(guī)作為校方和輔導員管理學生的主要工具，如果合理地利用可以更好地保障學生受教育權(quán)，但是如果盲目地不合理地利用校規(guī)處理學生問題則容易侵犯學生的權(quán)利況且高?，F(xiàn)有的一些內(nèi)部規(guī)章制度通常是多年以前制定的，并沒有隨著形勢的變更與時俱進地予以修改，已經(jīng)不能很好地適應(yīng)學生管理工作的開展需要正因為如此輔導員作為校規(guī)的基層執(zhí)行者。面對出現(xiàn)的部分學生問題時常無法找出合理合法的處理辦法。

三是高校管理者對輔導員法律素質(zhì)培養(yǎng)不夠重視。盡管近幾年來大學生違法犯罪事件高校與學生糾紛逐漸增多，但高校管理者目前仍然沒有重視對輔導員法律意識的培養(yǎng)，雖然現(xiàn)在輔導員學歷越來越高，政治素質(zhì)業(yè)務(wù)工作水平也越來越高，但總的說來輔導員隊伍中真正了解并懂得法律知識的人并不多，在處理問題的時候與其他人無異追尋的仍然是感性思維很少動用法律。endprint

四是輔導員法律知識的欠缺。盡管每位輔導員在大學都學過，思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)等課程，上崗前和上崗后也會有相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容的培訓，但是這些簡單的法律知識并不足以應(yīng)對復雜的工作環(huán)境所產(chǎn)生的種種問題，而且上崗后的培訓并不是系統(tǒng)的法律培訓且不能與輔導員工作緊密結(jié)合，這些培訓和輔導課程大多還是停留在依法治校等理論教育層面，并不能引導輔導員聯(lián)系實際，將法律知識運用到工作中去，法律知識學習的缺失不僅在于高校管理者的重視程度而且在于輔導員自身的法律意識問題。

四、提高輔導員法律意識的途徑

輔導員的法律素質(zhì)問題實際上屬于高校管理者的職業(yè)素質(zhì)范疇，筆者認為應(yīng)將提高輔導員的法律素質(zhì)納入法治建設(shè)范疇，樹立為了每個學生健康成長成才的理念，堅持管理與服務(wù)相結(jié)合的原則，去探索相應(yīng)的完善舉措。

第一，國家立法機關(guān)和行政機關(guān)應(yīng)當歸整和協(xié)調(diào)教育管理方面的法律法規(guī)，適時地制定相關(guān)事宜的法律法規(guī)，從而使高校法治建設(shè)有法可依。建立高校校規(guī)校紀的合法性審查機制，從而使高校的規(guī)章制度建設(shè)合法化 建立健全學生權(quán)利的訴訟保障機制，從而使高校的管理權(quán)具有可訴性。

第二，高校應(yīng)頒布專門的校規(guī)校紀的制定規(guī)章，使學校規(guī)章制度的制定有明確的規(guī)制舉措； 建立專門的法律服務(wù)機構(gòu)，為校規(guī)校紀的制定提供技術(shù)審查； 建立校規(guī)校紀的合法合理合情的論證機制，進行校規(guī)校紀定期的解釋與修訂工作； 加強對校規(guī)校紀的執(zhí)行監(jiān)督檢查機制； 加強學生和教師對校規(guī)校紀的學習機制。

第三，建立輔導員法律素質(zhì)培訓的長效和系統(tǒng)機制。輔導員在提供一般法律素質(zhì)的同時，也應(yīng)當提高在學生管理方面的法律素質(zhì)。既要注重輔導員自身的不斷學習，也需要政府和學校對輔導員開展定期性的專題性的適時性的法律培訓。

第四，完善學生工作法治化的內(nèi)在機理。一方面，輔導員需要尊重學生的權(quán)利，注重學生的個性發(fā)展，建立學生自我教育自我管理自我服務(wù)自我發(fā)展的工作機制。通過學生自主制定班規(guī)班紀舍規(guī)舍紀，提升學生的法律主體意識。另一方面，在學生事件處理過程中，正確對待情理法的關(guān)系法是情和理的表達，輔導員不能僵化地適應(yīng)規(guī)章制度，在學生事件的處理時應(yīng)當有理有據(jù)，但不能徇私枉法徇情枉法。

總之，高校是人才培養(yǎng)之地，從見諸媒體的學生事件教師事件的報道來看，高校的人事物往往是社會關(guān)注的焦點問題，要想使高校的行為發(fā)揮最大限度的示范和引導作用，高校的法治化勢在必行，也需不斷改革和完善。輔導員作為學生工作的一線人員，法律素質(zhì)的提高對學生可以起到積極的導向作用，對高校法治建設(shè)也至關(guān)重要，所以輔導員在學生工作中，不能因為強調(diào)大學生的權(quán)利保護而忽視或者放松對大學生的管理，也不能片面強調(diào)維護教學管理秩序而漠視大學生的合法權(quán)利，只有在法律法規(guī)校規(guī)校紀允許的范圍內(nèi)加強大學生的管理，充分發(fā)揮輔導員法律素質(zhì)的實效，努力實現(xiàn)輔導員工作效果的最佳化。

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作者簡介：

胡雪（1987年-），男，土家族，湖北恩施人，碩士研究生，助教，就職于湖北民族學院預科教育學院。endprint