王靜

摘要：隨著信息技術應用的普及和深入，政府數據已經成為重要的財富和資源，政務數據的開放應用不僅有助于增加政府透明度，提高民眾生活質量并且可以提高政府科學分析能力和服務水平，為經濟轉型發(fā)展提供決策支持。文章分析了國內外政務數據開放應用現狀及浙江省政務數據開放利用現狀和面臨的挑戰(zhàn)，通過借鑒國內外先行城市實踐經驗提出浙江省政務數據開放利用的對策建議。

關鍵詞：政務大數據；開放；應用

中圖分類號：TP393 文獻標識碼：A 文章編號：1009-3044（2016）02-0243-03

在當今互聯(lián)網+時代，數據已經成為驅動社會發(fā)展的重要生產要素，全球范圍內運用大數據推動經濟發(fā)展、完善社會治理、提升政府服務和監(jiān)管能力已經成為趨勢。政府是最大的數據生產者和擁有者，在其管理過程中產生的政務數據在社會大數據中占有比重最大，權威性最高。國務院在《關于印發(fā)促進大數據發(fā)展行動綱要的通知》國發(fā)〔2015〕50號文件中指出“大數據將成為提升政府治理能力的新途徑”。通過大數據的分析和利用能夠展示其他分析方法難以發(fā)現的關聯(lián)關系，從而實現基于數據的科學決策。

1 大數據環(huán)境下國內外政務數據開放應用現狀

1.1國外政務數據開放如火如荼

1）美國

全球開放數據運動始于美國。2009 年，奧巴馬簽署了《透明與開放政府指令》，之后美國政府“一站式數據下載”網站 data.gov 正式上線。開始這個新生網站從僅有47組數據，27個數據分析工具到2014年達到了88421個數據集，囊括了交通、經濟、醫(yī)療、教育和人口服務等方面的數據，其中1279個由政府提供，236個由居民提供，103個由移動設備提供。

2013年5月奧巴馬簽署了《政府信息默認開放和機器可讀行政命令》，政府需建立一套政策框架，促進數據的可操作性和開放性，提升信息資源的利用效率和利用價值。

2）英國

早在2009年英國在《智慧型政府的行動方案》中就把數據開放作為政府工作的重要內容， 2009 年建立了data.gov.uk涵蓋七個政府部門的1000多個有效數據集對外開放，目前增至8633個數據集。為了促進公共數據的開放和利用，推進公共數據開放的標準化工作，英國政府規(guī)定各領域政府部門需要公布政府績效和用戶滿意度的報告。2012年正式開放包括學生、教師、健康等國家學生數據庫，幫助家長和學生更好的監(jiān)督學校的工作。英國政府為了促進政府透明度，制定了具體的數據開放方案。

3）澳大利亞

2012年10月澳大利亞政府簽署了《澳大利亞公共服務—信息與通信技術2012-2015戰(zhàn)略》提出了政府內外部應用可視化工具獲取和釋放數據來提高政策效率和服務，公共服務將不斷通過data.gov.au讓公民和企業(yè)使用數據，驅動政府更加公開透明。

2 浙江政務大數據開放現狀

浙江政務大數據發(fā)展水平在全國名列前茅，9月份率先在全國上線了“浙江政府數據開放平臺”通過數據的采集、整合、應用，提升政府治理能力是浙江省貫徹落實國務院促進大數據發(fā)展行動綱要的具體實踐。目前浙江政務大數據開放與利用呈現以下特點：

2.1配套制度逐步健全

浙江省先后出臺了《浙江省政府信息公開暫行辦法》《浙江省民政廳關于加快推進“數字民政”建設的意見》等，浙江各地區(qū)如寧波推出《寧波市政府信息公開規(guī)定》、《寧波市關于申請公開政府信息的若干規(guī)定》；溫州出臺《關于推進政府大數據平臺建設的實施意見》；紹興出臺《2015年紹興市電子政務和政府信息公開工作考核辦法》等，這些省級和各地區(qū)制度的出臺為浙江省政務數據開放利用提供了制度保障。

2.2工作機制漸趨完善

2015年浙江省為搶占政府大數據發(fā)展的制高點和先機，成立了數據管理中心，負責研究制定數據資源采集、應用、共享標準；組織協(xié)調數據資源整合、共享開放，推進大數據應用及大數據信息安全保障體系等。數據管理中心將改變數據分屬各個部門，數據不能共享及信息孤島問題，浙江省政府還將成立大數據發(fā)展領導小組，負責大數據發(fā)展的政策制定、相關整合工作、數據開放共享等頂層設計職能。

2.3政務數據開放涵蓋面廣、兼容性高

2015年浙江“政府數據開放平臺”正式上線，“政府數據開放平臺”基于大數據架構開發(fā)設計，涵蓋了浙江省全部市區(qū)站點可以自由切換，提供68個省級單位多達350項數據類目。涵蓋經濟建設、環(huán)境資源、城市建設、教育科技、民生服務、等各大領域的數據信息，其中100項可下載的數據資源，137個數據接口和8個移動APP應用，支持多種格式的查詢、瀏覽、下載或利用接口進行二次開發(fā)。

3 政務大數據開放利用的制約因素及面臨的挑戰(zhàn)

3.1政策法律層面

1） 政策制定缺乏系統(tǒng)性、評估性

從國外經驗來看，完整的政策體系是數據開放的成功經驗之一，雖然浙江省出臺了政務數據公開的相關配套政策，但是缺乏對信息公開和數據開放全面系統(tǒng)層面的政策制定，并且目前我省現有的政策制度中缺乏數據開放評估制度的設計，缺乏有效反饋機制，導致政策執(zhí)行的過程中很多問題不能及時糾正，缺乏數據開放推進的連續(xù)性。

2）數據開放安全相關政策缺失

雖然有關數據開放安全保護相關事宜在眾多法律、法規(guī)、政策中有所體現，但我國和浙江省目前沒有專門的信息安全法和個人信息保護法，因此安全性和隱私保護常常成為政府部門拒絕數據開放的理由，因此及時出臺相關數據安全保護政策成為浙江省政務大數據開放利用的首要任務。

3.2 政務數據管理層面

1）數據開放范圍、利用度有待提高

目前浙江政府數據開放平臺中開放了350項數據類目，但絕大部分是政務運作的過程信息如市場行情、糧油快訊、行政事業(yè)性收費標準等，與公眾相關的社會保障、勞動就業(yè)、土地征收、房屋拆遷等方面，目前開放的政務數據大部分為文字報告和報表，孤立的分布在不同的數據集中，數據難以進行全面搜索查詢使用，數據缺乏深度加工挖掘和利用。

2）數據準確性實時性有待提升

目前開放的政務數據中有相當一部分數據滯后于行政審批、公文的下發(fā)時間，數據沒有實現及時更新維護，根據調查顯示目前全國政務數據網站未及時更新的欄目比例達到30%。數據開放核心目的就是數據的準確性，通過政府開放的準確數據促進公共服務領域提供更好的服務。

3.3 數據標準層面

政務數據公開需要統(tǒng)一的標準規(guī)范支撐，沒有標準的大數據將會是數據災難。通過政府數據公開平臺調查發(fā)現雖然上海的政府數據開放發(fā)展最早更新最快但是開放標準仍然缺位。目前我省政務數據開放也缺乏統(tǒng)一的標準規(guī)范，6種元數據標準（數據源元數據、數據采集元數據、數據倉庫存儲元數據、數據集市元數據、應用服務層元數據、門戶管理元數據）還沒有達到統(tǒng)一，并且先行各項數據標準沒有和大數據的元數據進行統(tǒng)一規(guī)范，尤其是非結構化數據。

3.4 人才層面

以Hadoop技術為主導的政務數據開發(fā)利用是一頭小象，那么精通大數據技術的相關人才就是馴獸師。目前大數據相關人才的缺失已經成為政務數據開放發(fā)展的一個重要因素。與政務數據相關的大數據開發(fā)需要復合型人才，必須掌握數學、統(tǒng)計學、管理學、數據分析等多方面的知識。真正啟動政務大數據開放在社會的全面應用面臨的不僅僅是技術和工具問題，更重要的是要人才缺口的問題。

4 推進浙江政務大數據開放對策建議

4.1建立統(tǒng)一的數據開放原則和有效的數據管理機制

1）建立統(tǒng)一的數據開放原則和標準。統(tǒng)一的原則是數據開放的依據和標準，開放的政務數據可以采用萬維網聯(lián)盟推薦的相關標準，不同部門同一主題的公共數據采用統(tǒng)一的定義、相同的標準格式，政府機構在收集開放不同格式的元數據時必須審查這些元數據是否與核心元數據的標準、格式一致。

2）建立數據管理部門，負責數據的管理、審查和發(fā)布。政務數據公開平臺涉及多個部門和領域的數據公開，要成立專門的數據中心負責數據的審查與發(fā)布，并且對政府部門發(fā)布的數據質量和數量予以監(jiān)控，以保證數據開放的完整性和需求性。

3）建立健全共享數據匯聚機制，通過統(tǒng)一數據交換平臺，將具有公共性、標識性、基準性的共享數據進行匯聚，集中存儲于云平臺，逐步形成人口、法人、經濟、空間地理等重要基礎性數據庫。通過多元的搜索途徑、分析工具與應用程序實現公共數據的查找和利用，提高全省綜合數據共享使用效率。

4.2繼續(xù)加強大數據分析技術的研究開發(fā)和人才跟進

大數據技術的研究和開發(fā)是政務數據開放利用可持續(xù)發(fā)展不竭的動力，調查得出目前我省大數據研究和開發(fā)的投入不足，大數據相關人才缺乏，這些很容易導致政務大數據的開放發(fā)展出現瓶頸。政府從以下幾方面入手：

1）在科教興國、人才強國的戰(zhàn)略支持下建立多元化的大數據人才培養(yǎng)體系，在高等院校中增設大數據相關專業(yè)、課程，充分發(fā)揮教育培訓機構的作用，鼓勵知名企業(yè)與高校和培訓機構合建立大數據培訓基地，培養(yǎng)大數據創(chuàng)新人才，開展創(chuàng)新實踐。建立高端大數據人才發(fā)展環(huán)境，依托數據管理中心、阿里巴巴、吉利等浙江本土研發(fā)創(chuàng)新機構企業(yè)開展大數據理論和關鍵技術的研究，培養(yǎng)行業(yè)領軍人才。

2）進一步做好吸引、聘任高技能大數據人才工作，出臺相關政策鼓勵有大數據專業(yè)背景和從業(yè)經歷的海外高端人才回我省進行就業(yè)、創(chuàng)業(yè)完善人才評價體系與服務保障體系。

如今，數據開放對政府行為的倒逼效應正在顯現，從積極的層面來看，數據開放將打通政府管理過程的末端環(huán)節(jié)，從源頭上完善工作流程，從而使政府工作模式進行改進和優(yōu)化；從挑戰(zhàn)的層面開看，隨著政務數據更多的暴露在公眾視野下，公眾更容易對政府各項決策的合法性、合理性及科學性產生質疑，政務數據開放對政府的管理創(chuàng)新而言是個潛力巨大的資源，具有重要的經濟社會價值，但是數據的開放利用并不能一蹴而就，需要政策、法律、管理、機制等多個方面的完善，是一個長期的過程。

參考文獻：

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