唐宛琳　李子書

摘 要：盡管08清單計價規(guī)范對工程造價風險進行了限定性說明，但隨著工程量清單計價的深入推行，在完全由市場定價的機制下，招投標、施工管理等環(huán)節(jié)的工程造價風險必將日趨明顯，如何加強工程造價風險防范已成為影響建筑市場秩序的又一重要課題。本文試從招標文件的編制、風險識別預測和風險分擔等方面入手，就如何防范清單計價模式下的工程造價風險展開探討。

關(guān)鍵詞：工程量清單；計價；風險防范；措施

隨著《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的出臺和工程量清單計價辦法的普遍推行，建設(shè)工程項目造價的計價行為有了比較明確的依據(jù)，標志著我國工程造價管理發(fā)生了由傳統(tǒng)“量價合一”的計劃模式向“量價分離”的市場模式的重大轉(zhuǎn)變。這對規(guī)范建筑工程計價行為，建立市場有序競爭有著重大的意義。筆者通過分析工程量清單計價模式的特點和規(guī)律，探討該模式下的風險及預防措施。

1 工程清單計價的特點

工程量清單計價模式是對原有定額計價模式的改革，與原有定額計價模式相比，具有完全不同的特點。

（1）工程量清單計價采用綜合單價計價，綜合單價中綜合了工程直接費、間接費、利潤和稅金等其他費用，綜合單價中綜合了工程直接費、間接費、利潤和稅金等其他費用，有些還綜合利潤技術(shù)措施費及施工單位降低的成本費。與現(xiàn)行國家頒發(fā)的定額及費用水平相比，這種計價方式有利于施工企業(yè)編制自己的定額，加強企業(yè)內(nèi)部管理，大膽創(chuàng)新，推行新工藝、新方法的使用，通過提高技術(shù)水平和企業(yè)內(nèi)部定額水平，極大地提高其在招投標中的競爭力，從而推動整個建筑行業(yè)健康迅猛地發(fā)展。

（2）工程量清單計價要求投標單位根據(jù)市場行情和自身實力對工程量清單逐項報價，①避免了工程招標中的弄虛作假、暗箱操作，另外招標時的單價在結(jié)算時，是不能改變的，如果誰改變了，該次招投標就會受到質(zhì)疑。②有利于招投標工作的順利進行，如采用定額費用招標，定額缺相應項目、特殊工藝項目的計價無據(jù)可依使標底計價與各施工單位投標報價統(tǒng)一，使招投標工作難度增大，而工作量清單計價，由投標單位根據(jù)自身情況自行編制綜合單價，優(yōu)價中標，從而彌補了原有定額計價招標的不足。

（3）工程量清單計價具有合同化的法定性，投標時的分項工程單價在工程設(shè)計變更計價、進度報表計價、竣工結(jié)算計價時是不能改變的，從而大大簡化了工程項目各個階段的預結(jié)算編審工作。

2 清單計價模式下招投標雙方各自分擔的風險

由于市場價格風險較大，因此在合同中雙方應有一個風險合理分擔的問題。這對按工程量清單計價中標的施工企業(yè)來說，所面臨的風險是不可低估的，其中主要是材料風險。當市場材料價格變化風險達到不合理程度或合同中約定的幅度時，僅施工企業(yè)一方是無力承受這種風險的，建設(shè)單位或投資方應根據(jù)材料價格變化的程度，實施不同程度的補償增減。而對建設(shè)單位或投資方來說，所面臨的風險主要是招標工程量清單與實際工程量增減較大時，也應明確當工程量增減到一定比例時，中標綜合單價應進行相應調(diào)整。

3 風險預防措施

3.1 掌握工程量清單編制的主動權(quán)

當一個工程項目的初步設(shè)計確定之后，大到工程規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式以及建筑標準，小到鋼筋、水泥、木材等建筑材料和電氣、水、暖、通風等設(shè)備的種類型號、五金配件的數(shù)量等等都已基本確定。因此，建設(shè)單位或投資方應在設(shè)計階段放置一個合理的造價控制目標，為 工程造價的合理確定和有效控制創(chuàng)造一個良好開端，嚴格控制在施工階段中出現(xiàn)的不合理變更。應認真編制和分析工程項目招標文件如招標公告、招標文件、招標答疑、工程量清單、工程標底等等，其中有不少條款直接關(guān)系到工程項目造價的確認和控制，是控制工程各階段造價的主要依據(jù)，應仔細斟酌，做到準確、詳細和周全，而且條款之間，文件之間應互相銜接避免出現(xiàn)相互矛盾。應委托有相應資質(zhì)的中介機構(gòu)編制工程量清單和相應的標底，工程量清單編制一定要符合招標文件的要求，每一個月的工作內(nèi)容與工作要求應表述準確與完整，應做到不算多、不少算、不漏項、不留缺口并盡可能減少暫定項目，以防止日后的工程造價追加。

3.2 加強招投標管理的工作

目前，建設(shè)工程項目施工招投標的評標辦法大多采用百分制評定。在開標會結(jié)束后，由評標專家立即進行評標、定標。采取這種評標定標辦法，對有效避免評標過程中受外界因素的干擾，保持整個評標定標過程中的獨立性具有十分重要的意義。在審查投標單位報價時，應克服只看總造價不看分項單價的思想，因為實際上總價符合要求的，并不等于每分項報價符合要求總報價最低并不等于每一項報價最低。投標單位通常在保持總造價不變的情況下，將變化較小的項目的單價降低，將變化較大的項目單價增大，這樣在竣工結(jié)算時，可以成功地達到追加工程款的目的。

另外也要克服只看相應工程數(shù)量的弊病，工程數(shù)量大的單價要重點研究，并應充分利用第一階段收集到的工程價格數(shù)據(jù)，對其進行對比分析，區(qū)分哪些報價過高，哪些報價過低，必要時可運用回歸法確定合理報價。還要克服只看單價不看工作內(nèi)容、不看施工技術(shù)方案的缺點。

3.3 同雙方分擔風險應明確約定

“量價分離，風險分擔”，指建設(shè)單位或投資商只對工程內(nèi)容及其計算的工程量負責，承擔量的風險施工單位則根據(jù)市場的供求關(guān)系自行確認人工、材料、機械價格和利潤、管理費，承擔價的風險，由于市場價格風險較大，這對按工程量清單計價中標的施工企業(yè)來說，所面臨的風險是不可低估的。所以，按工程量清單計價中標的工程項目，合同雙方應當對風險分擔在合同中明確約定。否則，建設(shè)單位或投資方既不負責材料采購，又不對材料認質(zhì)認價，將材料漲價風險全部讓施工企業(yè)承擔，不符合市場經(jīng)濟公平、公正和誠信雙贏的原則。另外，建設(shè)主管部門還應當加強對工程量清單計價的審核與中標合同的簽約監(jiān)督，審核工程量清單計價的標準性，參與評標定標的過程監(jiān)督，審查中標價的合理性和對中標合同的簽約監(jiān)督，以保證合同按規(guī)定簽訂，保證合同主體、合同內(nèi)容的合法性，維護合同雙方當事人的合法權(quán)益和經(jīng)濟效益。

3.4 凈化行業(yè)環(huán)境 提高人員素質(zhì)

施工企業(yè)的投標報價在很大程度上決定中標后的施工行為，對項目的工期、質(zhì)量將產(chǎn)生直接的影響。因此，合理工程項目造價是施工企業(yè)的生命線。為了保障工程量清單計價健康有序的實施，施工企業(yè)應嚴格按照招投標投標的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工程項目實際編制施工項目的工程量清單報價，杜絕哄抬造價或故意壓價、分別約定報價以及招投標單位向投標單位泄露標底、在開標前撤投標文件、更改投標報價等串通投標行為的發(fā)生。對預算編制人員加強職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)教育，進行技術(shù)設(shè)計規(guī)范和預算業(yè)務(wù)及相關(guān)法律法規(guī)的培訓，實行持證上崗和執(zhí)業(yè)資格登記備案制度，嚴厲查處預算造價人員私自承接預算編制業(yè)務(wù)以及其他損害業(yè)主或國家利益的現(xiàn)象，定期進行預算工作檢查，對高估冒算、預算編制質(zhì)量低劣的預算造價人員予以處罰或取消預算編制資格，凈化行業(yè)環(huán)境。

參考文獻

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