呂同斌

(安徽水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院，安徽徽 合肥　231603)

論職業(yè)教育集團發(fā)展的有力保障

呂同斌

(安徽水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院，安徽徽 合肥231603)

摘要:文章介紹了職教集團的建設(shè)與發(fā)展，提出了充分發(fā)揮其橋梁和紐帶作用及完善運行機制的思路。

關(guān)鍵詞:職教集團；改革；發(fā)展；政府主導(dǎo)；運行機制

自20世紀(jì)90年代以來，我國經(jīng)濟體制改革與發(fā)展取得了巨大成就，職業(yè)教育的體制機制也在主動適應(yīng)中不斷變革與發(fā)展。在學(xué)校和行業(yè)企業(yè)大膽探索、教育主管部門大力推動、各級政府的大力支持下，職教集團呈現(xiàn)出快速發(fā)展的趨勢，形成了富有中國特色的職業(yè)教育辦學(xué)模式。

1職教改革推動職教集團建設(shè)與發(fā)展

1.1職業(yè)教育改革回顧

1986 07月，原國家教委、國家計委、國家經(jīng)委、勞動人事部聯(lián)合召開了第一次全國職業(yè)技術(shù)教育工作會議，開啟了職業(yè)教育發(fā)展的新紀(jì)元。1991-10月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》，促使職業(yè)教育集團的興起。

1996-05月，全國人大常委會審議通過然后由國家主席頒布了《中華人民共和國職業(yè)教育法》，推動職業(yè)教育的進一步改革和發(fā)展。

2002 -08月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，《決定》提出：要以中等職業(yè)教育為重點，保持中等職業(yè)教育與普通高中教育的比例大體相當(dāng)，擴大高等職業(yè)教育的規(guī)模；建立職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議制度；發(fā)展職業(yè)教育的主要責(zé)任在地方，強化市(地)級人民政府在統(tǒng)籌職業(yè)教育發(fā)展方面的責(zé)任；要充分依靠企業(yè)舉辦職業(yè)教育。

特別是2005年《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》頒布以后，職業(yè)教育實施國家技能型人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程、為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù) 、堅持以就業(yè)為導(dǎo)向，深化職業(yè)教育教學(xué)改革等一系列舉措的落實，各地先后組建了一大批職教集團，并呈加速發(fā)展趨勢。

1.2職教集團發(fā)展成就

職教集團20多年的發(fā)展，在探索職業(yè)教育辦學(xué)模式、構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體制機制、整合職業(yè)教育資源等方面取得了重要成就。主要是：

(1) 創(chuàng)新了職業(yè)教育辦學(xué)的組織。集團把實施職業(yè)教育的核心主體(院校和骨干企業(yè))組織起來，不僅為長期深度合作提供了組織基礎(chǔ)，還能有效吸納產(chǎn)業(yè)部門、行業(yè)協(xié)會的參與，為指導(dǎo)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)融合提供了組織保障和現(xiàn)實需求，為教育、人社、產(chǎn)業(yè)等政府部門協(xié)同管理提供了工作平臺。

(2) 推動形成了多元主體參與職業(yè)教育的格局。目前， 多數(shù)集團同時了包括了院校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、政府部門、科研機構(gòu)、其它機構(gòu)，其中院校和企業(yè)均為主要成員，尤其是企業(yè)在數(shù)量上占據(jù)絕對多數(shù)。 多元主體參與職業(yè)教育的格局正在政府支持下，通過職教集團而加速形成。

(3) 有效構(gòu)建了資源整合、產(chǎn)教融合的職業(yè)教育發(fā)展通道。盡管職教集團對于提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，提升服務(wù)能力的顯性指標(biāo)很難統(tǒng)計與比較，但對校企合作、產(chǎn)教融合的促進作用正日益顯現(xiàn)。通過對已基本實現(xiàn)常態(tài)化運行的部分職教集團追蹤，一大批具有混合所有制特征的生產(chǎn)性實訓(xùn)基地、校企雙主體合作學(xué)院正在成長，在突破單一合作、整合多元資源上發(fā)揮了強大的推動作用。

2橋梁和紐帶作用有待充分發(fā)揮

職教集團的快速發(fā)展，政府部門的有力支持起到了保障作用，但經(jīng)歷了20多年仍處于實踐探索階段。職教集團數(shù)量眾多，全國約有900個，但從量到質(zhì)的轉(zhuǎn)化上，還普遍存在著制約瓶頸，政府的橋梁和紐帶作用就是其中之一。目前職業(yè)教育集團化辦學(xué)還存在著政府管理和監(jiān)督的雙重缺失：一是缺乏相應(yīng)的主管機構(gòu)，使一些職教集團所需要的政策和管理不能得到保證，發(fā)展中也存在著政出多門、多頭管理等現(xiàn)象；二是對職教集團缺乏權(quán)威認(rèn)定，對辦學(xué)成效也缺乏評價考核。

社會對職教集團的性質(zhì)地位和應(yīng)有作用尚未達成廣泛共識，集團建設(shè)和日常運行難以得到基本保障，對治理模式、運作機制等尚缺經(jīng)驗儲備，諸多問題與困難制約了集團作用的有效發(fā)揮。集團缺少權(quán)威的認(rèn)定與評價標(biāo)準(zhǔn)，致使許多集團長期處于“只摸石頭不過河”的自由探索階段；部分地區(qū)雖然相繼出臺了示范建設(shè)等專項扶持政策，但所占比例不高，覆蓋范圍過小，大多數(shù)集團尚缺乏良好的外部環(huán)境支持，影響了集團的日常運行。這些問題需要政府及相關(guān)部門應(yīng)著眼全局、通力協(xié)作，提升服務(wù)意識，克服各自為政的傳統(tǒng)觀念與習(xí)慣，主動將引導(dǎo)和支持職業(yè)教育作為自身的本職工作，加強引導(dǎo)與監(jiān)管，切實承擔(dān)起加快區(qū)域、行業(yè)職業(yè)教育改革發(fā)展的主導(dǎo)責(zé)任。

爭取支持政策與配套制度建設(shè)是職教集團進一步建設(shè)發(fā)展的突破口。職教集團的建設(shè)發(fā)展需要政府政策的大力引導(dǎo)，集團化發(fā)展已成為國家今后職業(yè)教育改革的一項重要工作，國家層面出臺相關(guān)宏觀引導(dǎo)政策，各級地方政府要結(jié)合 實際，完善相關(guān)的配套政策制度，確立職教集團的主體地位，加大相應(yīng)的支持力度，實施必要的優(yōu)惠措施，以便營造良好的外部發(fā)展環(huán)境。

3宏觀指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)集團化辦學(xué)

2014-06月，教育部等6部門印發(fā)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014-2020年)》，科學(xué)規(guī)劃職業(yè)教育集團發(fā)展，提出政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與職業(yè)教育集團化，開展多元投資主體依法共建職業(yè)教育集團，促進教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機融合；擴大各類職業(yè)院校參與率，到2020年初步建成300個具有引領(lǐng)作用的骨干職業(yè)教育集團。因此全社會宣傳企業(yè)辦教育、重視企業(yè)辦教育、尊重企業(yè)辦教育氛圍已然形成，但要進一步完善。

(1)加強政策法規(guī)建設(shè)。政府在職業(yè)教育集團化辦學(xué)起主導(dǎo)作用，在制定政策中應(yīng)重視協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、經(jīng)費投入，給予監(jiān)督管理方面的支持。在宏觀管理職業(yè)教育集團情況下，政府應(yīng)加強職教集團辦學(xué)政策法規(guī)建設(shè)，出臺支持和鼓勵專業(yè)性職教集團辦學(xué)的政策。一是明確院校、企業(yè)與政府的職責(zé)分工和權(quán)利、企業(yè)參與職業(yè)教育的行為和責(zé)任，完善校企合作經(jīng)費保障機制。二是明文規(guī)定給予參與職業(yè)教育的企業(yè)稅收等多方面的優(yōu)惠，吸引企業(yè)主動參與、激發(fā)企業(yè)自愿合作，降低產(chǎn)教融合風(fēng)險，兌現(xiàn)政策優(yōu)惠。三是設(shè)立產(chǎn)教融合專項資金，建立集團成員基礎(chǔ)能力建設(shè)協(xié)調(diào)機構(gòu)，激勵企業(yè)在教材課程建設(shè)、師資隊伍建設(shè)、實驗實訓(xùn)基地建設(shè)中成績顯著單位和個人，為專業(yè)性職業(yè)教育集團辦學(xué)奠定政策基礎(chǔ)。

(2)系統(tǒng)指導(dǎo)內(nèi)涵建設(shè)。政府作為主導(dǎo)，應(yīng)從強化頂層設(shè)計、加大政策引導(dǎo)、創(chuàng)新體制機制等方面下功夫。為了適應(yīng)新常態(tài)下的集團化辦學(xué)要求，專業(yè)性職教集團必須進行新一輪的頂層設(shè)計。政府要系統(tǒng)指導(dǎo)各種集團化辦學(xué)模式的理論原則、模式定位、體制機制等重大頂層設(shè)計問題，指明職業(yè)教育集團運行的常態(tài)化、常規(guī)化、制度化。秉持開放合作貫通的辦學(xué)理念，整合校企、校際之間形成的資源優(yōu)勢，從創(chuàng)新職業(yè)教育體制機制、構(gòu)建人才培養(yǎng)銜接體系、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、推進資源共建共享、提升社會服務(wù)能力、加強國際交流合作等六個方面入手，系統(tǒng)指導(dǎo)專業(yè)性職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)。

建立健全具有國際視野、適合我國國情的職教集團標(biāo)準(zhǔn)體系。標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)包括專業(yè)性職教集團基礎(chǔ)建設(shè)、管理與運行機制、服務(wù)能力和運行成效、保障措施、特色與創(chuàng)新；包括專業(yè)性職教集團建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、教師資格標(biāo)準(zhǔn)、生均撥款標(biāo)準(zhǔn)、公共經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)課程標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)。建立實施標(biāo)準(zhǔn)體系檢驗制度，落實實施標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任。

4完善運行機制，打造特色品牌

《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，明確了職業(yè)教育在今后一段時間內(nèi)的發(fā)展方向，即服務(wù)需求、就業(yè)導(dǎo)向；產(chǎn)教融合、特色辦學(xué)?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系必須對接現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，專業(yè)性職教集團必須實現(xiàn)教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈的深度融合。集團要完善運行機制，突出創(chuàng)新，打造特色品牌，包括資源共享、合作共建、中高職銜接、聯(lián)合攻關(guān)、文化交流等方面在全國同類集團中影響廣泛，處于優(yōu)勢地位；集團在體制機制、投融資方式、領(lǐng)導(dǎo)干部交叉任職、建立混合所有制職業(yè)院校，以及共建技術(shù)創(chuàng)新平臺、生產(chǎn)性實訓(xùn)基地等方面起到引領(lǐng)示范作用。

(1) 應(yīng)建立有效的集團運行機制。機制是從屬于制度的，機制運行要依靠制度體系構(gòu)建來實現(xiàn)。專業(yè)性職教集團是一個多法人聯(lián)合辦學(xué)體，職教集團要加強自身的組織建設(shè)和制度建設(shè)，集團成員要履行自己的權(quán)利和義務(wù)，保障集團成員在職教集團這個組織平臺上開展多層次、多方面的辦學(xué)合作。

集團要科學(xué)規(guī)范地制定章程，明確集團化辦學(xué)的性質(zhì)、目標(biāo)、任務(wù)，以及集團成員責(zé)權(quán)利等，以此作為是集團化辦學(xué)的依據(jù)。同時還要系統(tǒng)地制定出管理制度和細化的可操作性規(guī)定，保障集團充滿活力地運行發(fā)展。

建立校企合作機制、校校合作機制。集團通過共享資源、共建專業(yè)、共培人才、共同攻關(guān)、共傳文化、共推服務(wù)等校企合作機制，形成長遠合作的利益鏈。以校企“雙贏”為目標(biāo)，企業(yè)在指導(dǎo)院校確定培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)模、調(diào)整專業(yè)方向、設(shè)計培養(yǎng)培訓(xùn)方案上起導(dǎo)向作用。校校合作在確定市場需求、人才規(guī)格、課程教材、知識技能、教學(xué)內(nèi)容和成績評定等方面形成合力。創(chuàng)新發(fā)展機制，按照市場導(dǎo)向、利益共享、合作互贏的原則，吸引同一大類專業(yè)主體參與職業(yè)教育集團建設(shè)，使校企合作、校校合作由表面層次上升到校企融合的高度。

建立區(qū)域合作機制。通過合作交流、合作培養(yǎng)、合作就業(yè)、國際交流等區(qū)域合作機制，集團依據(jù)章程，成立專業(yè)性職教集團建設(shè)指導(dǎo)委員會、理事會。建設(shè)校企合作共享型資源系統(tǒng)，完善校企教育培訓(xùn)、項目合作共享資源庫。建設(shè)專業(yè)性職教集團建設(shè)門戶網(wǎng)站，并對接校園網(wǎng)數(shù)字化平臺和招生就業(yè)系統(tǒng)，展示與宣傳企業(yè)，發(fā)布校企合作動態(tài)、合作事項、人才需求和招聘信息。鏈接合作企業(yè)網(wǎng)站，密切關(guān)注區(qū)域內(nèi)職業(yè)崗位和技術(shù)變化，院校實時組織交流、研討、調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)方案。

(2)打造品牌特色。企業(yè)品牌在經(jīng)濟社會中有重大作用，可以增加產(chǎn)品或服務(wù)的附加值，提升企業(yè)的形象，提高企業(yè)競爭力，有助于企業(yè)擴展。職業(yè)教育也需要塑造集團形象、打造集團品牌。專業(yè)性職教集團要緊密聯(lián)系行業(yè)企業(yè)，對應(yīng)的專業(yè)或?qū)I(yè)群特色鮮明、水平較高、規(guī)模較大；要樹立發(fā)展品牌、創(chuàng)新品牌的思想，制定品牌建設(shè)工作方案，采取有效措施，把職業(yè)教育品牌建設(shè)落到實處。

專業(yè)性職教集團品牌特色體現(xiàn)在構(gòu)建現(xiàn)代職教體系、服務(wù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系方面，具有創(chuàng)新性、示范作用，輻射能力強。集團院校專業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要相吻合，能為區(qū)域新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)合格的技術(shù)技能人才，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供人力智力支撐；院校要根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點、企業(yè)急需解決的技術(shù)難題，以及產(chǎn)品市場供求變化，指導(dǎo)和協(xié)助區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；院校要創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和形式，特派科技人員深入企業(yè)一線，開展科技服務(wù)和技術(shù)創(chuàng)新、協(xié)助政府研究區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。

鼓勵、引導(dǎo)和扶持社會青年、院校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)，組建創(chuàng)業(yè)孵化基地，建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團隊，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；組建由企業(yè)協(xié)會、行業(yè)主管、商界精英參加的創(chuàng)業(yè)俱樂部，開設(shè)籌資貸款、稅務(wù)辦理、法律咨詢、資質(zhì)認(rèn)證、對口支援等工作平臺，為集團成員單位、社會提供便民服務(wù)。

通過技術(shù)服務(wù)、職工培訓(xùn)、技能鑒定以及其他公益活動，實現(xiàn)知識鏈、利益鏈、專業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合；具有就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)能力和提高就業(yè)質(zhì)量的能力，能利用集團用人休息采集發(fā)布系統(tǒng)實行人才聯(lián)合招聘、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)。開發(fā)建設(shè)認(rèn)證考試機構(gòu)、職業(yè)技能鑒定站和技術(shù)培訓(xùn)基地等開放性、多功能的區(qū)域性技術(shù)服務(wù)平臺，使專業(yè)性職教集團成為人力資源開發(fā)中心、技術(shù)服務(wù)中心、教育交流中心。

5結(jié)束語

政府對職教集團的支持，有力地促進了職教集團規(guī)模的快速發(fā)展，但職教集團經(jīng)歷了二十多年仍處于實踐探索階段。職教集團的建設(shè)發(fā)展需要政府政策的大力引導(dǎo)，集團化發(fā)展已成為國家今后職業(yè)教育改革的一項重要工作，國家層面出臺相關(guān)宏觀引導(dǎo)政策，各級地方政府要結(jié)合實際，完善相關(guān)的配套政策制度，確立職教集團的主體地位，加大相應(yīng)的支持力度，實施必要的優(yōu)惠措施，以便營造良好的外部發(fā)展環(huán)境。職業(yè)教育集團如何進一步發(fā)展，有待合作各方進一步努力。

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(責(zé)任編輯胡進)

On the powerful guarantee for the development of vocational education group

LV Tong-bin

(Anhui Technical College of Water Resources and Hydroelectric Power,Hefei 231603,China)

Abstract:This paper introduces the construction and development of vocational education group, and proposes the thought that vocational education group should play its role as a bridge and a link, perfecting the running mechanism.

Key words:vocational education group, reform, development, government's domination, operating mechanism.

收稿日期：2016-02-26；修回日期：2016-03-06

基金項目：安徽省教學(xué)研究項目“安徽省職業(yè)教育集團分類運行模式的研究與探索”(2014jyxm552)

作者簡介：呂同斌(1963-)，男，安徽歙縣人，副教授，從事教育教學(xué)及管理工作。

DOI：10.3969/j.issn.1671-6221.2016.01.025

中圖分類號：G71

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1671-6221(2016)02-0089-04

Vol.16 No.1

2016年3月 JOURNAL OF ANHUI TECHNICAL COLLEGE OF WATER RESOURCES AND HYDROELECTRIC POWER Mar.2016