朱穎　韓娜娜（吉首大學 法學與公共管理學院，湖南 湘西 416000）

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關于電子政務實驗教學改革的幾點思考*

朱穎韓娜娜
（吉首大學 法學與公共管理學院，湖南 湘西 416000）

摘要：文章立足于當前地方高校電子政務實驗教學的實踐，本著從學生需求出發(fā)的原則，對當前電子政務實驗教學改革提出了幾點思考。明確了改革的目的及意義是為了適應國家信息化戰(zhàn)略發(fā)展要求、滿足學生不斷增長的需求、培養(yǎng)專業(yè)人才的需要。提出了改革的思路應立足于學生需求、在建立實驗室的基礎上，盡可能豐富實驗方式，打破傳統(tǒng)的單一實驗模擬的方式，讓實驗更加實際化、真實化。并在此基礎上，提出了具體的實現途徑。

關鍵詞：電子政務實驗教學；教學改革；實驗教學

2014年2月27日，中央網絡安全和信息化領導小組正式成立，體現了中國最高層全面深化改革，著力保障網絡安全，推動信息化發(fā)展的決心，也標志著國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略的逐步推進。信息化發(fā)展戰(zhàn)略中重點提出要推行電子政務，這意味著電子政務的發(fā)展在未來十年內將呈現繁榮趨勢，電子政務的興起和發(fā)展自然離不開專業(yè)人才的培養(yǎng)和推動。因此，在國家信息化戰(zhàn)略背景下如何培養(yǎng)既懂管理、又會技術的人才成為一項急需解決的課題。為適應新的時代變化，對當前電子政務實驗教學進行改革迫在眉睫。

一、改革的目的及意義

（一）適應國家信息化戰(zhàn)略的發(fā)展要求

楊道玲在《中國電子政務“十三五”面臨的機遇與挑戰(zhàn)》中指出：“十三五”時期，中國電子政務發(fā)展將面臨前所未有的重大機遇，電子政務的戰(zhàn)略地位進一步提升。①從國家戰(zhàn)略層面看，全面深化改革、推進國家治理體系和治理能力現代化，任重而道遠。如何形成與國家治理體系相適應的電子政務管理體系，構建適應和推進治理能力現代化的電子政務發(fā)展模式，成為“十三五”中國電子政務發(fā)展的重要方向。電子政務的繁榮發(fā)展離不開專業(yè)人高新技術人才的培養(yǎng)。換句話說，只有先穩(wěn)固了電子政務的專業(yè)人才的培養(yǎng)，才會有電子政務事業(yè)的繁榮發(fā)展。電子政務實驗教學是培養(yǎng)電子政務專業(yè)人才的基礎，面對新的時代背景，面對前所未有的挑戰(zhàn)和機遇，電子政務人才的培養(yǎng)也應與時俱進，適時改革，以適應國家信息化戰(zhàn)略的發(fā)展要求。

（二）滿足學生不斷增長的需求

就目前高校電子政務實驗教學的現狀來看并不能滿足學生日益增長的需求。目前，電子政務課程的開設和教學在國內尚處于起步階段，尤其是實驗課程的教學對地方高校公共管理教育而言更是新興事物。開展了實驗教學的高校也普遍存在“重硬件、輕軟件”、實驗內容設計不盡合理、實驗教學方式單一，難以適應綜合性應用人才的發(fā)展要求等問題。從教學效果來看，學生對電子政務的實驗教學表現出濃厚的興趣，但目前單一的教學方式往往難以滿足學生的需求。據調查，很多高校在開展電子政務的實驗教學中往往單純依靠實驗教學軟件來完成。實驗教學軟件一般通過模擬電子政務辦公系統(tǒng)，讓實驗者分別以公眾、企業(yè)、政府公務員等不同的角色進入教學模擬系統(tǒng)的前臺和和后臺進行實際的操作。通過這種模擬式的實際操作和情景式教學方式，可以讓學生全面了解電子政務的整體形態(tài)以及政府內部管理與外部管理和服務等各個電子政務系統(tǒng)運行的方式。這款軟件雖然能讓學生大致了解電子政務的運行流程，簡要的體驗電子政府的實際操作。但大多數實驗內容過于模式化，操作方式單一、乏味。學生很容易產生疲憊感進而感到厭倦。②另外，模擬的場景畢竟是虛擬化的，它無法替代真實的場景和操作，這也讓學生認為這樣的模擬訓練并沒有多大的現實意義。學生希望見到的都是實際生活中真正會面對的業(yè)務流程、解決的都是真實存在的問題。而目前的實驗教學方式除了教學軟件的教學，鮮有新的教學方式的出現。因此，久而久之，學生對電子政務的實驗教學不再抱有期待和興趣，便開始采取應付的態(tài)度完成教學任務。從這個角度來說，電子政務的實驗教學必須盡快進行改革以滿足學生的需求，改變當前不容樂觀的現狀。培養(yǎng)既懂技術又會管理的專業(yè)人才的需要。傳統(tǒng)的教學方法總認為實驗、實踐教學是理工科專業(yè)的專利，文科專業(yè)完全沒有必要進行實踐教學。殊不知，在新的時代背景下，社會對人才的需求也在發(fā)生著改變。懂技術又懂管理的復合型應用人才越來越受到企事業(yè)單位的追捧和歡迎。人才的培養(yǎng)要符合社會需求就離不開基礎的實驗教學對學生的應用能力的訓練，只有在學習理論的基礎上輔以必要的實驗訓練才能提高學生的動手實踐能力，文科類專業(yè)因為專業(yè)性質不同大多數專業(yè)課比較注重理論的學習，相對來說，實驗教學比較缺乏。但就《電子政務》這門課程來看，具有相當強的實踐性，學生走入政府部門工作后，應用過程中也更多側重于考察學生的動手操作能力。因此，改革傳統(tǒng)的電子政務教學方式，適當在理論教學中加入實驗教學環(huán)節(jié)，不僅能幫助學生融會貫通電子政務的理論知識、熟練掌握電子政務的相關管理方法、靈活地運用電子政務相關技術，而且能起到提升學生實踐與創(chuàng)新能力的作用，從而培養(yǎng)出社會需要的既懂技術又會管理的專業(yè)人才。

二、改革的思路

對于實驗教學的改革應該如何進行，可謂仁者見仁，智者見智。但從根本上來說，教學改革最終目的是服務學生，通過教學方式、教學內容的改變達到提升學生興趣、培養(yǎng)學生學習的自主性和積極性，讓學生更好地掌握專業(yè)知識的目的。如此，無論教學改革如何進行，都離不開學生這一主體。如何培養(yǎng)學生的興趣、滿足學生的需求應該是我們在進行教學改革時應該首要考慮的問題?；诖耍艺J為，在國家信息化建設的背景下電子政務實驗教學的改革思路應該是：立足于學生需求、在建立實驗室的基礎上，盡可能豐富實驗方式，打破傳統(tǒng)的單一實驗模擬的方式，讓實驗更加實際化、真實化。這樣可以讓學生處于更真實的環(huán)境中，也有利于他們身臨其境的理解電子政務對傳統(tǒng)政府業(yè)務流程和管理帶來的改變，更能體會電子政務在構建服務型政府、轉變政府職能中所起的作用。

三、電子政務實驗教學改革的具體措施

第一，轉變傳統(tǒng)思維方式，重視文科實驗。長期以來，建設實驗室，做實驗從來都是理科專業(yè)的專利。文科專業(yè)似乎跟這些毫無相關。就目前狀況來看，在現代高等教育中，學生經過4年的學習，積累的知識已經相當豐富，關鍵在于如何運用所學知識。不少學生在求職中也遭遇過這樣的尷尬：用人單位往往比較注重學生的實踐經驗，而不少文科類學生在畢業(yè)實習前幾乎沒有實踐操作的機會。因此，往往給用人單位留下眼高手低的印象，覺得文科類學生除了空有理論知識，實際動手操作能力幾乎為零。因此開展實驗教學，讓文科學生在畢業(yè)前走進實驗室，把知識應用于實踐，完善知識結構，不僅可以提高學生實際操作的技能，而且還能培養(yǎng)學生在實踐中的應變能力。這樣，在以后的工作中就能根據具體情況適時調整工作思路和工作方法，做起事情來就會得心應手。除此之外，文科類學生對于實驗操作的課程頗感興趣。本人在實際的教學過程中發(fā)現，不管是大一大二大三還是大四的學生，普遍表現出對實驗教學的濃厚興趣。每周一次的實驗課的到課率往往高于理論課，學生在課堂上表現相比于理論課程更是活躍得多。更多的表現出自主性的學習傾向，學生通過動手操作，相互之間自發(fā)的對實踐中產生的問題進行討論、學習。課上關于實踐問題的交流也變得豐富起來。相比于理論課上，老師在講臺上講授知識，學生坐在講臺下被動傾聽的效果要好的多。

第二，立足學生需求，結合實際條件豐富教學方式。雖然學生表現出對實驗課程的濃厚興趣，但在實際中發(fā)現學生的興趣往往持續(xù)不久，究其原因，目前電子政務的實驗教學僅停留在依靠模擬教學軟件實施教學。據不完全統(tǒng)計，全國高校近2000個院校采用的是奧派電子政務教學實踐平臺。該模擬教學軟件雖然能在一定程度上幫助學生了解電子政務的運行流程，體驗電子政務的實際操作。但大多數實驗內容過于模式化，操作方式比較相同單一、乏味。以至于學生在完成了前幾個項目后就失去了興趣，對于后面的項目也疲于應對?；谶@樣的情況。本人在課后對學生需求進行了匿名調查，大部分學生反映想要接觸到更加真實的電子政務的操作環(huán)境，解決現實中業(yè)務流程辦理中的問題，而不是對著模擬軟件做一些重復的毫無實際意義的工作。學生的意見給了我新的啟發(fā)，可不可以讓學生的實驗教學走出學校，走進政府政務大廳，走進社會？我認為是可以的。因為，目前各地市基本上都建立起了政務大廳，政務大廳的一站式服務模式不正是電子政務實踐的結果嗎？讓學生身臨其境的去體會一站式服務，感受電子政務帶來的政府行政模式的改變，有何不妥呢？

要利用好這一資源，我認為可以將電子政務的實驗教學與學生的專業(yè)技能見習聯系起來，學校與相關政府部門達成協議。允許學生進入當地的政務大廳進行為期一個星期或一個月的專業(yè)實習，學生可以通過觀察，了解電子政務在實際工作中的業(yè)務流程、通過親自動手實踐感受電子政務的操作、通過親自參與體會電子政務給傳統(tǒng)政府業(yè)務流程帶來的改變，給公民生活帶來的便利。結合實習中遇到的問題，學生可以通過自主學習找到解決問題的辦法。這樣的實驗教學方式，從學生的真實需求出發(fā)，充分尊重了學生意見，且立足于當地可以利用的資源，因地制宜的把學生的實驗教學融入進專業(yè)的實習中，讓學生一方面懂得實驗教學的重要性，提升其重視程度。另一方面，也讓學生的專業(yè)見習更加豐富實際。讓學生在有老師指導的情況下融會貫通專業(yè)知識。除此之外，還可以通過和政府部門合作，讓相關工作人員進入學校、走進課堂。通過講解他們在工作中的電子政務業(yè)務流程如何操作、遇到的問題以及解決辦法，以實際的工作經驗為案例幫助學生加深對理論知識的理解?？傊煤弥車馁Y源，立足現實以多種方式豐富教學，滿足學生需求從而充分調動學生興趣，提高學習效果。

第三，加強電子政務實驗室建設。電子政務實驗室的建設首先應該加大資金投入，規(guī)范資金管理。學院應通過各種渠道和平臺籌集實驗室建設資金和實驗經費，有了經費的保障才能開展保證實驗室工作的順利開展。當前經費不足，嚴重地影響教學實驗室的建立和維護。以某高校為例，實驗室設備的申報、采購、安裝、維護、運行工作都需要有一定的資金來維持。如果出現設備故障、服務器沒及時更新等問題就直接導致實驗課無法正常進行，讓實驗課效果大打折扣?？傊?，實驗室軟、硬件的資金投入是實驗教學活動能否順利有序進行的前提。另外要規(guī)范資金管理，合理使用經費。經費使用上要有計劃性，做到保證重點、統(tǒng)籌安排，把有限的經費用到需要的項目上去。實驗室的建設也要注意加強學科之間的聯系，可以根據教學需要和可能條件建設一些共同使用的實驗室，避免重復設置。比如電子政務實驗室可以和管理信息系統(tǒng)的實驗室共用同一個實驗室。一方面有利于節(jié)約資源，另一方面也加強了學科和專業(yè)知識間的聯系。

最后，還應該加強實驗人員隊伍的建設。目前高校普遍缺乏專業(yè)的實驗人員隊伍。實驗人員隊伍往往只有從事專業(yè)教學的老師，沒有專門的工人、技術人員和管理人員。這種隊伍現狀很不合理，因為專業(yè)教師并不懂設備的維護和維修，一旦設備出現問題，只能求助學校網絡中心和電腦軟件維護公司的幫助，而這兩個機構卻經常相互推諉責任，耽誤實驗課的教學進程。因此，盡快建立一支包含專業(yè)教師、實驗技術人員和管理人員的實驗人員隊伍對于保證實驗教學的重要性不言而喻。實驗人員要分工明確、各司其職。青年教師加強基本功的訓練，努力掌握實驗教學這一重要環(huán)節(jié)。技術人員要求一專多能、工作上一主多輔。管理人員要嚴格按照實驗室管理制度做好實驗室設備建設和維護等工作。

總而言之，如今的高等教育文科教學已經不再是傳統(tǒng)的“一張紙一支筆”的模式，尤其是對于類似電子政務這樣實踐性較強的這類專業(yè)課程來說，實驗教學必須與時俱進，應隨著高等教育國際化、信息化的發(fā)展逐步創(chuàng)新，改進教學方式，豐富教學內容，立足于學生需求，致力于提高學生學習興趣、提升教學效果。

注釋

①楊道玲，王璟璇.中國電子政務“十三五”面臨的機遇與挑戰(zhàn)［J］.電子政務，2015，4：11-17.

②朱穎，王麗華.淺談公共管理專業(yè)電子政務實驗教學——以J大學公共管理學院為例［J］.教育界，2015，27：93-94.

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中圖分類號：G642

文獻標志碼：A

文章編號：2096-000X（2016）13-0125-03

*基金項目：吉首大學2015年實驗教學改革研究重點項目研究成果“地方高校公共管理專業(yè)電子政務實驗教學研究”（編號：2015SYJG003）

作者簡介：朱穎（1989，6-），女，湖南慈利，工作單位：吉首大學法學與公共管理學院，職務：專業(yè)教師，職稱：助教，學位：碩士，研究方向：電子政務。

Abstract：Based on the practice of the experiment teaching of e-government in local colleges and Universities，the writer considers the actual needs of students，the writer puts forward some suggestions on the current experimental teaching reform of e-government.The purposes of teaching reform are to adapt the requirement of National Information Strategy，to meet the growing needs of students and training professional talents.So，in order to get to the goals，we need to focus on the needs of students，on the basis of the establishment of the laboratory，as far as possible to enrich the experimental method，and give out the traditional way of single experiment simulation to make the experiments more practical and realistic.

Keywords：e-government experiment teaching；teaching reform；experiment teaching