范彩彩　吳冬梅

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獨(dú)立院校資助工作的實(shí)踐與對策研究

范彩彩吳冬梅

摘 要：獨(dú)立院校資助工作起步晚，存在著種種問題，資助工作者在承擔(dān)大量事務(wù)工作的同時(shí)，更容易偏離資助工作育人的根本目的。因此，從資助工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，研究資助工作存在的問題，提出優(yōu)化工作的對策，更有利于理清工作邊界，從根本上回歸育人目的，提高工作成效。

關(guān)鍵詞：獨(dú)立院校；資助工作；實(shí)踐；對策

一、獨(dú)立院校資助工作的研究意義

近年來，獨(dú)立院校作為普通高等教育的一種有效的補(bǔ)充方式，在校生規(guī)模越來越大，獨(dú)立院校的貧困生數(shù)量也不斷增多。而做好獨(dú)立院校貧困生的資助工作，是構(gòu)建社會主義和諧社會、實(shí)現(xiàn)“中國夢”的重要舉措，是一項(xiàng)讓家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生能夠上得起大學(xué)的惠民工程。雖然國家制定了一系列的資助政策，但因?yàn)楠?dú)立院校貧困生的特殊性，對獨(dú)立院校的貧困生資助工作進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)資助工作中存在的問題，并提出相應(yīng)的解決方法，仍然是一個(gè)具有實(shí)際意義的課題。

二、獨(dú)立院校資助工作存在的問題探究

1.獨(dú)立院校資助工作的歷史

目前，我國的高等院校資助體系主要由“獎、貸、助、勤、補(bǔ)、減、緩”構(gòu)成，方式多樣化。而獨(dú)立院校的建設(shè)起步較晚，自2003年教育部8號文件明確了獨(dú)立院校的地位后，獨(dú)立院校才真正啟動自主辦學(xué)的步伐。2003年左右，大多數(shù)獨(dú)立院校集中精力在校園硬件及師資力量建設(shè)方面，沒有過多的資金和精力投入在資助工作上；另一方面，獨(dú)立院校在前期招生過程中由于學(xué)費(fèi)較公辦高等院校高，因此所招收的學(xué)生多為家庭經(jīng)濟(jì)條件較好的情況，甚至一度讓社會對獨(dú)立院校產(chǎn)生“貴族學(xué)?！钡恼J(rèn)知。而隨著高等教育的普及，獨(dú)立院校作為本科第三檔錄取院校招收人數(shù)快速增加，貧困生群體隨之逐步擴(kuò)大。

2.獨(dú)立院校資助工作存在的問題

不同于普通高等院校的資助工作，獨(dú)立院校因?qū)W費(fèi)高、學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況差距大，貧困生心理失衡因素多、群體數(shù)量大、資助工作人員工作量大等因素，其資助工作在實(shí)際開展過程中主要有以下問題：

（1）貧困生認(rèn)定準(zhǔn)確度有待提高。獨(dú)立院校在貧困生認(rèn)證中，主要分為兩個(gè)階段。第一階段是貧困生所在地出具的貧困證明。一般情況下，貧困生須出具由當(dāng)?shù)孛裾块T蓋章認(rèn)可的貧困證明方可進(jìn)入學(xué)校貧困生認(rèn)定中，而在這個(gè)階段，由于各地民政部門沒有統(tǒng)一且硬性的認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)和蓋章嚴(yán)謹(jǐn)度審查，大多數(shù)大學(xué)生通過簡單的程序即可拿到由民政部門出具的貧困認(rèn)定，甚至有的非貧困生為了爭取各種高校貧困生補(bǔ)貼福利，惡意弄虛作假，這給異地高校和獨(dú)立院校的貧困生認(rèn)定帶來了很大的不便?；讵?dú)立院校學(xué)生數(shù)量多，貧困生群體大，不可能逐一核實(shí)，這個(gè)環(huán)節(jié)的不標(biāo)準(zhǔn)化為貧困生資助工作帶來了各種不穩(wěn)定因素，甚至?xí)虼嗽趯W(xué)生群體當(dāng)中產(chǎn)生不公平現(xiàn)象，違反了資助工作的初衷，更對貧困生的心理平衡產(chǎn)生很大影響。第二個(gè)階段是獨(dú)立院校內(nèi)部的貧困生統(tǒng)一評定過程。在這個(gè)過程中，高校沒有對貧困生認(rèn)定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，因此，評定工作多由獨(dú)立院校自定評定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核評定，而在貧困證明可靠性不高的情況下，班級內(nèi)部就僅有的幾名貧困生名額評選時(shí)，更容易受到個(gè)人感情色彩的影響而做出不公正的選擇，進(jìn)而給資助工作和貧困生心理帶來了負(fù)面影響。

（2）生源地貸款、助學(xué)貸款效果不明顯。貧困生主要的經(jīng)濟(jì)壓力是學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)，獨(dú)立院校學(xué)費(fèi)高昂，成為貧困生最大的難題。國家出臺相關(guān)政策，以生源地貸款和助學(xué)貸款的形式來解決貧困生學(xué)費(fèi)問題，成為貧困生解決學(xué)費(fèi)問題的最佳手段。這本應(yīng)該可以很有效地解決貧困生的后顧之憂，實(shí)際上，貧困生在面臨生源地貸款和助學(xué)貸款時(shí)也有不同的態(tài)度和選擇。一部分貧困生尤其是外地學(xué)生，或因程序繁雜而放棄申請貸款，或者多次申請仍被拒絕。在無法得到貸款的支持下，貸款便形同虛設(shè)。另有部分貧困生由于心理比較敏感，寧愿家庭多方拆借增加家庭壓力也不愿主動貸款，這無形中也給家庭和個(gè)人學(xué)習(xí)生活增加了風(fēng)險(xiǎn)，部分貧困生在就讀期間，因家庭發(fā)生變故造成更大的壓力，有的甚至中途退學(xué)，讓人十分惋惜。還有極少部分貧困生對這兩種貸款政策沒有主動做足夠的了解，導(dǎo)致在辦理的過程中屢屢出現(xiàn)問題，最終無法得到貸款。另外，生源地貸款、助學(xué)貸款在額度上僅有6000-8000元，獨(dú)立院校學(xué)費(fèi)都在萬元以上，即使能夠得到貸款，也無法完全幫助貧困生解決學(xué)費(fèi)的壓力。因此，就獨(dú)立院校的貧困生而言，生源地貸款、助學(xué)貸款的效果并不十分明顯。

（3）獨(dú)立院校勤工儉學(xué)崗位有限。除了學(xué)費(fèi)之外，生活費(fèi)也是貧困生的主要經(jīng)濟(jì)壓力之一。獨(dú)立院校在校內(nèi)各部門設(shè)置的勤工儉學(xué)崗位，一方面可以為貧困生減輕部分生活壓力，另一方面還可以通過這種崗位鍛煉貧困生的能力，提高其對工作的責(zé)任感，培養(yǎng)更加健全的職業(yè)素質(zhì)。但是獨(dú)立院校存在貧困生群體大、校內(nèi)管理部門少的現(xiàn)實(shí)情況，這就導(dǎo)致了即便獨(dú)立院校能夠設(shè)置一些勤工儉學(xué)崗位，數(shù)量也不足以滿足貧困生的需求。因此每年校內(nèi)兼職申請時(shí)，貧困生都會面臨很嚴(yán)峻的篩選形勢，必然有一大批貧困生申請會因崗位有限被拒絕。

（4）貧困生心理健康缺失。不同于公辦高校，獨(dú)立院校學(xué)費(fèi)高昂，學(xué)生家庭背景差距較大，貧困生容易因此產(chǎn)生各種心理問題，這些問題更容易對他們的學(xué)習(xí)生活、人際交往、畢業(yè)就業(yè)方面產(chǎn)生負(fù)面影響，阻礙個(gè)人的健康成長和發(fā)展。

（5）高校執(zhí)行國家貧困生資助工作政策不到位。根據(jù)國家相關(guān)資助政策要求，高校應(yīng)按照在校生人數(shù)比例設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)貧困生的資助工作，而目前與要求差距很大，人員配備嚴(yán)重不足。另外，國家資助政策要求，高校要從事業(yè)收入經(jīng)費(fèi)中提取4%～6%的經(jīng)費(fèi)，專門用于貧困生資助工作，而目前高校對此指標(biāo)經(jīng)費(fèi)的提取，普遍都不達(dá)標(biāo)。

三、獨(dú)立院校資助工作優(yōu)化對策

貧困生作為獨(dú)立院校的弱勢群體，與獨(dú)立院校的發(fā)展壯大休戚相關(guān)。獨(dú)立院校資助工作的特殊性決定了針對資助工作中存在的問題要提出更加合適的解決辦法，這樣才能更有針對性地解決問題，為獨(dú)立院校的貧困生創(chuàng)造更加公平的學(xué)習(xí)機(jī)會。

1.政府部門完善貧困生資助政策，加大貸款支持力度

獨(dú)立院校自建設(shè)發(fā)展以來，為國家培養(yǎng)了大批人才，因此，政府教育及相關(guān)管理部門應(yīng)根據(jù)目前獨(dú)立院校資助工作存在的問題進(jìn)一步完善資助政策：統(tǒng)一政府部門貧困家庭及貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格貧困生認(rèn)定程序，根據(jù)事實(shí)認(rèn)定并確保認(rèn)定結(jié)果的準(zhǔn)確性；提高獨(dú)立院校貧困生貸款額度，統(tǒng)一和簡化生源地貸款、國家助學(xué)貸款制度，讓獨(dú)立院校的貧困生有更多的精力投入到公平的學(xué)習(xí)生活中去，進(jìn)行個(gè)人誠信作用的有效宣傳，降低違約風(fēng)險(xiǎn)，確保貸款資金回籠；建立嚴(yán)格的國家資助補(bǔ)貼資金使用辦法，加強(qiáng)資助資金的監(jiān)管和使用。

2.獨(dú)立院校需健全貧困生資助體系

獨(dú)立院校作為貧困生資助工作的具體、直接負(fù)責(zé)單位，建立完善、健全的貧困生資助體系是提升資助工作質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

首先，應(yīng)當(dāng)建立專職資助工作隊(duì)伍，工作人員要做到業(yè)務(wù)水平高、工作積極性強(qiáng)，在工作過程中做到“公平、公正、公開”，為資助工作的順利開展奠定基礎(chǔ)。

其次，建立科學(xué)合理的評定機(jī)制，根據(jù)本校生源情況，制定合適且可量化的貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，保證公開透明。建立貧困生檔案，包含誠信檔案，構(gòu)建監(jiān)督機(jī)制，注重對貧困生受資助后的學(xué)習(xí)和生活情況進(jìn)行跟蹤了解，及時(shí)對表現(xiàn)不良的貧困生進(jìn)行教育指導(dǎo)，確保其端正學(xué)習(xí)態(tài)度、及時(shí)還款。

第三，規(guī)范管理校內(nèi)兼職崗位，優(yōu)化崗位設(shè)置。要逐步拓展專業(yè)實(shí)踐性強(qiáng)的崗位，做到不但能夠提高貧困生的責(zé)任感、職業(yè)素養(yǎng)，更能夠鍛煉其專業(yè)能力。這樣更能夠發(fā)揮勤工助學(xué)崗位的作用，讓貧困生更加健康成長。

3.做好貧困生的心理教育工作

獨(dú)立院校貧困生群體心理問題因?qū)W生家庭背景的巨大差距更加嚴(yán)重，心理問題容易制約貧困生的健康成長。因此，學(xué)校應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有的心理咨詢中心基礎(chǔ)上為貧困生群體建立心理檔案，把消除貧困生不健康心理因素作為心理工作的重要組成部分，注重在日常生活中與貧困生群體進(jìn)行溝通，關(guān)注存在心理及行為異常的學(xué)生，及時(shí)約談有心理問題的貧困生，進(jìn)行專業(yè)的心理輔導(dǎo)。另外，對貧困生群體仍然要增加誠信和感恩教育環(huán)節(jié)，幫助他們樹立正確的價(jià)值觀、人生觀，把貧困當(dāng)做人生歷練的財(cái)富和試煉石，鑄就不屈不撓、努力上進(jìn)、自強(qiáng)不息的堅(jiān)強(qiáng)品格，回饋家庭和社會。

4.加強(qiáng)對外合作、拓寬貧困生兼職、實(shí)習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)渠道

在目前的資助體系下，助學(xué)貸款額度有限且有一定的難度，獨(dú)立院校提供的貧困生勤工助學(xué)崗位有限，國家獎、助學(xué)金惠及面窄，貧困生多數(shù)通過校外兼職的形式增加收入。獨(dú)立學(xué)院應(yīng)當(dāng)盡可能多地利用本地社會資源，為學(xué)生兼職提供更多機(jī)遇，同時(shí)拓展多種形式的“校企合作”，為學(xué)生實(shí)習(xí)、就業(yè)創(chuàng)造機(jī)遇。另外，也可根據(jù)當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)政策，設(shè)置大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，吸引貧困生參與創(chuàng)業(yè)。

四、展望

獨(dú)立院校的建設(shè)和發(fā)展在我國高等教育發(fā)展史中占有重要地位，它更快地加速了我國高等教育的普及，對高等教育的發(fā)展有重要的影響。獨(dú)立院校的貧困生資助體系不同于公立高等院校，具有獨(dú)特性，因此需要國家、社會、獨(dú)立院校和學(xué)生共同努力，更好地完善獨(dú)立院校的資助體系，給貧困生帶來更多方便，為他們創(chuàng)造更好的學(xué)習(xí)、生活的基礎(chǔ)，培養(yǎng)他們自信陽光、獨(dú)立自強(qiáng)的優(yōu)秀品性，更好地回饋家庭和社會，這才是高等教育資助工作的本質(zhì)所在。

參考文獻(xiàn)

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（作者單位：浙江海洋學(xué)院東?？茖W(xué)技術(shù)學(xué)院）

DOI:10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.09.021